“6.22”小浪底沉船调查VIP

6 226 22 小浪底沉船调查小浪底沉船调查 2004 年 6 月 22 日 河南省开封市兴化精细化工厂 129 名职 工兴致勃勃地来到济源市旅游 由事先联系的明珠岛旅行社接 待进行游览活动 他们的主要浏览景地是小浪底水库 这个水 库自建成以来 便成了人们慕名前来的旅游景地 按照日程安排 兴化精细化工厂全体人员于当日 16 时左 右到达小浪底水库北岸的济源桐树岭码头 其中 65 名开封市兴 化精细化工厂职工和 3 名导游登上当时已在附近岸坡且船首抵 岸的明珠岛二号客船 额定载客 58 人 在只有 1 名驾驶员 要求最低配备船员 3 人 的情况下向预定游览航线开航 留 下的 64 名开封市兴化精细化工厂职工和 2 名导游于 16 时 45 分 乘另一艘客船明珠岛一号 除了化工厂的职工外 该船上还有 另外 1 名散客和 1 名导游乘坐 此时天气晴好 有微风 游客们尽兴游览了一番后 17 30 开始返航 18 时左右 返航途中的明珠岛二号与后出发的明珠岛一号相遇 左舷会船 驶过 19 30 明珠岛二号驾驶员李小会接到管理人员刘东武电 话 要他减速等待后面的明珠岛一号 李小会将船速减至最低 约 5 公里 时 航行 此时水面开始起风 风力不大 19 时 52 分左右 在距离桐树岭码头约 7 公里处 明珠岛一号追上明 珠岛二号 从其右舷超过 两船游客互相招手示意 夏日的天 气 说变就变 此时 一对流云团从东南方向涌来 乌云带着 雨幕齐刷刷地从东南方向逼来 顷刻风雨大作 两船驾驶员都 要求游客进入船舱 关闭窗户 明珠岛二号驾驶员李小会急忙将船舶转向迎风方向 向 右打舵 同时将船加到全速 由于打舵过急 船舶迅速左倾后 瞬间向左倾覆 船上 65 名游客 3 名导游和 1 名船员全部落水 此后 在短时间内有 31 人从舱内逃出 爬上倾覆后仍在漂浮的 船底 呼救待援 前来救援的明珠岛一号在距明珠岛二号约 1000 米处被鱼网缠住螺旋桨 无法前往救援 船上人员和游客 用手机向有关部门求援 但当地港航部门联络不通 游客只好 向 110 报警 20 时 14 分左右 一条铁皮渔船赶到事故地点 救走 17 名落水人员 剩余 14 人和 1 名后来漂起的人员仍站在船底上等 待救援 20 时 34 分左右 倾覆的船体右侧翻转 15 人再次落水 20 时 35 分左右 明珠岛二号沉没 20 时 40 分左右 多艘救助船舶到达 救起 11 名落水人 员 其中 1 人已经死亡 另外 4 人失踪 后证实死亡 6 22 小浪底沉船事故引起了党中央 国务院的高度重视 和社会各界 新闻媒体的广泛关注 国务院安委会组成了由国 家安全生产监管局 监察部 交通部 水利部 国家旅游局 全国总工会和河南省政府有关部门人员参加的联合调查组 进 行事故调查 调查表明 这是一起严重的责任事故 根据小浪底水库 调水调沙工作需要 河南省黄河小浪底风景区管理委员会办公 室发出了 关于小浪底水库调水调沙期间旅游工作有关问题的 通知 要求 6 月 15 日至 7 月 10 日之间全面禁止水上旅游活 动 严禁旅游船只在库区内航行 该通知下达到济源市之后 济源市政府分管领导批示转发济源市的旅游和交通行政主管部 门组织落实 济源市主要领导还在调水调沙期间到小浪底水库 检查安全生产工作 但是都没有发现有什么严重问题 负责行业安全管理的济源市旅游行业管理部门在接到济 源市政府转发的禁航通知后 只是转发给了济源市小浪底风景 管理局 却没有传达给直接组织旅游接待活动的各个旅行社 也没有作出停止水上旅游活动的相应工作部署 造成在禁航期 间济源市的旅行社等旅游企业一直开展小浪底水库水上旅游活 动 在这种情况下 小浪底明珠岛旅行社有限公司就在禁航期 间仍然向客户介绍水上旅游项目和活动内容 违反规定接待组 团进行水上游览 而济源市小浪底风景管理局也同样没有贯彻 执行禁航通知 所以禁航期间组织接待水上旅游的活动一直在 进行 济源市交通航运安全管理混乱 济源市港航管理局下并 存 履行行政执法职能的港航管理处和实际是企业职能的济源 市交通航运中心 没有划清政府行政执法监督职能和企业经营 管理职能 导致了行政执法部门在利益驱动下不能严格执法 济源市港航管理局在接到禁航通知之后 不但没有履行 对下属部门和单位的监督管理职责 其主要负责人还采取了灵 活掌握的变通手法 致使港航管理处没有执行禁航通知 没有 履行水上安全监督管理职责 没有查禁禁航期间违规出航的船 舶 使明珠岛二号能在不办理港监签证的情况下出航 而作为 济源市旅游船舶集中挂靠经营管理单位的交通航运中心 则根 本没有执行禁航通知 仍然出售水上旅游船票 安排游船出航 使得禁航期间一直有多艘游船在水库库区做游览航行 并且该 中心忽视游船安全管理 明珠岛二号在不办理港监签证 船员 配备不足的情况下 搭载超员乘客违规出航 小浪底明珠岛旅游开发有限公司所属明珠岛二号旅游船 违规出航 遇到风雨时处置不当 驾驶员双车加全速同时大量 向右打舵 并且没有回舵 操作产生的力矩加上风雨吹打船舶 右舷形成的合力导致船舶向左倾覆 水上事故应急救援体系不健全 当明珠岛二号于 19 时 54 分倾覆时 在其附近的明珠岛一号船上人员和游客用手机向 有关部门求援 但当地港航部门的报警联络不通 只得向 110 报警 有组织的救援船舶在事发后将近一个小时才赶到现场 其间于 20 时 34 分倾覆漂浮的船体沉没 使第一次爬上船体的 落水人员再次落水 其中 5 人死亡 若非在 20 时 14 分一条自 发赶来的渔船救走 17 名负伤和女性落水人员 此次事故的死亡 人数还可能增多 库区水面航行缺少必要的安全保障条件 小浪底水库水 上游览航线没有航行气象情况通报体系和船用甚高频通讯系统 库区水面航行船舶无法得知前方航路情况 不能及时了解天气 变化情况 无法预先采取安全措施 调查表明 明珠岛二号游船是 2004 年 4 月建造的钢质旅 游客船 额定载客 58 人 最低配备船员 3 人 该船在明珠岛一 号图纸基础上作了