辽宁省知识产权战略规划与实施研究.doc

辽宁省知识产权战略规划与实施研究 张远军从国际保护知识产权的趋势来看，一个显著的特点就是越来越注重运用刑法保护知识产权，有利于各国共同打击跨国侵犯知识产权犯罪，加强国际司法合作与知识产权的国际保护。从国际知识产权的发展趋势看，许多发达国家在不断加强自身知识产权保护，提升其在世界经济中的竞争力，均制订了本国的知识产权战略，以推动知识产权的改革。我国国家知识产权战略纲要己于2008年6月5日公布实施，这是中央首次从战略的高度部署知识产权工作，全国各地也在积极制定和推动实施知识产权战略。因此，实施知识产权战略是我国应对经济全球化、世界新科技革命，谋求科学发展、跨越发展的必然选择。惟有如此，我们才有可能将面临的挑战转化为发展的机遇。因此借鉴其它国家的经验，在国家和地区层面进一步推进知识产权战略的制定与实施，对于知识产权事业的发展将具有更为积极和现实的意义。实施知识产权战略是我国应对经济全球化、世界新科技革命，谋求科学发展、跨越发展的必然选择。然而，传统知识却并未获得与其价值相吻合的承认与尊重，而是面临着来自各方面的严峻考验，传统知识的存续和保护陷入前所未有的危机。由此可见，知识产权战略与传统知识保护有着共同目标，将知识产权战略与传统知识问题结合探讨，能在促进传统资源的保护和有效利用的同时推进知识产权战略的实施，最终推动我国的经济社会发展。一、知识产权理论框架该部分理论框架中主要就知识产权法律角度的定义及本文所研究的知识产权内容、知识产权的价值特征、知识产权价值的影响因素知识产权在企业价值创造中的表现形式作以介绍。(一)知识产权行政保护概述1、知识产权的含义知识产权一词被公认为是源于英文的“intellectual property right”，该词最早于17世纪中叶，由法国学者卡普佐夫提出，后经比利时著名法学家皮卡第所发展。知识产权在日本被称为“无体财产权”，现在被称为“知的所有权”，我国台湾地区称之为“智慧财产权”，我国民法界在上世纪七八十年代曾称之为“智力成果权”，直到1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过中华人民共和国民法通则，才正式称为“知识产权”。尽管知识产权从诞生之日起到现在己经历了三、四百年的历史，但是，直到目前，人们对于知识产权的定义还没有一个统一的定论，对其表述也可谓仁者见仁、智者见智。但是，知识产权的定义无论如何表述，笔者认为，它至少应该包括三个方面的内容:第一，是法定性，也就是说知识产权的权利取得应由法律予以认可;第二，是要具备知识产权的四个基本特征:无形性，即“知识产权的客体具有无形性，知识产权是针对无形的智力成果而享有的权利”，无形性相对于有形的物权来说无疑是知识产权的最本质的特征。时间性，即知识产权权利的存在是有一定的时间限制的，超过该期限权利就不复存在。地域性，即知识产权作为一种专有权利在空间上的效要受到一定的地域限制，超过主权国家的领土范围，该权利就不再存在。专有性，即知识产权具有一定排他性和绝对性，但这种排他胜和绝对性又不同于所有权。因此，从法律的角度，将知识产权定义为：知识产权是指民事主体所享有的支配创造性智力成果、商业标志以及其他具有商业价值的信息并排斥他人干涉的权利。这一定义的特点在于：（1）突出知识产权的主体是民事主体，昭示知识产权的私权性质；（2）指出知识产权的保护对象是智力成果、商业标志和其他具有商业价值的信息；（3）明确揭示出知识产权的支配权属性，表明其具有支配权的一般属性和特点，以便与请求权相区别；（4）表明这种支配权既包括权利的原始取得人对保护对象的全面支配权，也包括通过转让、许可使用或其他方式接受取得权利的人对保护对象的全面或受限制的支配权，从而解决了被许可人的权利性质问题。2、知识产权行政保护的特点在对待我国特色的知识产权行政保护的态度上，以美国为首的西方国家经历了一个由最初的否认，到后来的默许，再到现在的支持甚至可以说是强烈要求的转变过程。之所以有这种态度的转变主要是因为通过几十年的经济交往使他们深刻地认识到，在中国这样一个发展中大国，行政保护与司法保护相比所具有的特点恰好与中国的国情相适应，因而能够更好的对知识产权进行全方位的保护。与司法保护相比较，知识产权行政保护具有以下特点:(1).知识产权行政保护的主动性在传统的司法保护领域中，民事救济手段采取的是“不告不理”原则，以避免侵入公民自治的空间，除非权利人或当事人向人民法院起诉，否则法院不会也不得主动开启诉讼程序，这种私权自治原则虽然体现了尊重人的意愿、尊重人权的精神，但是在知识产权保护领域中似乎显得有些乏力。再加上由于“我国幅员广阔，知识产权权利人对侵权行为有时不能及时发现，从而无法通过司法途径及时有效地保护其合法权益”。(2).知识产权行政保护的高效性对知识产权实行行政保护比司法保护具有无可比拟的优势，“前者具有交易成本较低(成本要素包括时间、精力、金钱、声誉)且效率较高的特点”。尤其在现代市场经济中，对企业来说，“效率就是金钱，效率就是生命”，这也就使行政权力对知识产权进行保护成为一种现实的必要。第一、时间上的及时性知识产权管理部门在行政执法时程序相对简便快捷，能加速案件的处理，使权利人获得及时、有玻的保护。“有关行政机关发现并有证据证明违法侵权行为的存在，就应当依法履行其法定职责对其进行查处，而且行政行为一般是即时生效”。第二、成本上的节约性知识产权纠纷解决的行政渠道与程式化的司法渠道相比，前者具有保护成本较低的优点。如果知识产权行政管理部门依据职权主动查处知识产权侵权案件时，由此产生的费用应由国家来负担，因为此时的侵权行为己威胁到社会的公共利益;如果知识产权行政管理部门是应权利人的请求而进行行政执法时，由此产生的费用也应由行政机关来负担，因为现代行政法理论强调权力、义务、责任相对应，国家和社会赋予行政机关多大的权力就应相应履行多大的义务，承担多大的责任。第三、知识产权行政保护的专业性知识产权不仅涉及法律问题，更多的涉及专业技术方面的问题，所以要求知识产权的保护主体不仅要具备一定的法律知识，还应具有相应的技术专业知识。知识产权行政机关是专门负责知识产权确认、执法、保护的行政机关，不但掌握着本行政区域内所有相关知识产权的档案材料，更为重要的是拥有一批专业的、经验丰富的执法人员。在处理知识产权侵权纠纷，特别是在处理涉及比较复杂的技术问题的知识产权纠纷案件方面具有一定的专业优势。另外，从执法人员的招收方面看，他们大多是根据行政机关执法需要，面向社会通过公开、正式程序招录上来的，不仅具备相关的法律专业知识，而且涉及到知识产权的各个专业，司法机关与之相比，由于知识产权涉足的科技领域非常广泛，司法机关自身拥有的人力、物力、财力不可能涉及到每一起知识产权侵权案件的专业领域。第四、知识产权行政保护的全程性司法机关对知识产权的保护主要体现在对知识产权的事中、事后保护，即只有当权利人的合法权利遭到侵害之后，形成既定的侵害事实;或侵害行为正在发生，己经形成了部分的侵害事实，由权利人或利害关系人提起诉讼，司法机关才能介入到知识产权的保护之中。而“行政保护是事前、事中、事后全过程的保护，即权利人在知识产权登记阶段、纠纷处理阶段及损害赔偿、处罚阶段均受到行政保护”。3.知识产权行政保护的措施现阶段，我国知识产权要获得全面、有效的保护，离不开行政机关的介入。我国现行专利法、商标法、著作权法等知识产权法律、法规均具体的规定了相关保护措施。知识产权行政保护措施直接体现着知识产权行政管理机关权力的大小、范围，集中体现着国家在某一时崩内对知识产权保护的重点，并且随着国民经济和社会发展需要而不断变化和改进。目前，我国知识产权行政保护措施主要有以下几种:（1）.知识产权的行政确权知识产权的行政确权是指知识产权行政管理机关依照法律、法规的却定确定知识产权所有权、使用权以及其他各项权利的归属关系的权力。它是知识产权行政保护中最基本的也是最起初的保护方式，其他一切保护方式都是由确权而起，没有法律上的确认，其他一切保护方式都不会启用。（2）.知识产权的行政处罚知识产权的处罚也称“行政罚”，是指特定的知识产权行政管理机关对被认为违反行政法律规范的公民、法人和其他组织所给予的一种制裁，包括警告;罚款;没收违法所得、没收非法财物;责令停产停业;暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照;行政拘留;法律、行政法规规定的其它行政处罚。（3）.知识产权的行政裁决知识产权的行政裁决是指知识产权行政管理机关依照法律的授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷(争议)进行审查并作出裁决的具体行政行为。行政裁决是行政机关干预知识产权的一个非常重要的体现，它将直接决定着侵权人和权利人之间的权利义务关系，也是目前我国知识产权行政保护中一项非常重要的保护措施。（4）.知识产权的行政调解知识产权的行政调解是指知识产权行政管理机关对经济活动和社会生活执行管理和监督的一种方式，指以当事人双方自愿为基础，由行政机关主持，以国家法律、法规及政策为依据，以自愿为原则，通过对争议双方的说服与劝导。将知识产权权利的获得归因于行政机关的授权，也就承认权利人权利的获得国家行政机关赋予的。笔者认为这种观点似有不妥:首先，在授权客体上，知识产权不是行政职权，行政职权为国家公权而知识产权则为民事权利，不能作为行政机关授权的客体，因此，将知识产权说成是行政授权其实质是否认了知识产权为私权的基本属性。（5）.知识产权的行政复议知识产权的行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵害了自己的合法权益时，依法向该机关的上一级机关或者法律规定的有权机关提出复议申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出行政复议决定。这种措施的设立是为了尽可能的减少行政机关由于各种原因带来的执法不当，以最大限度的保护当事人的合法权益，也是知识产权行政机关自身系统内的一种监督行为。由此可见，我国知识产权行政保护已形成一条完整的保护链:由最初的行政确权确定知识产权权利人的合法权利，到权利受到侵害时行政管理机关采取行政裁决、行政处罚、行政仲裁等保护措施，再到对行政机关执法活动的监督、复议等。这条链的每一个环节都紧紧相扣，再加上我国较广泛的知识产权保护范围和承担的诸多打击知识产权侵权的国际义务，可有力地震慑知识产权的侵权行为。实践也证明我国知识产权行政保护的效果非常明显。（二）知识产权的价值特征知识的获得需要体力、物力、智力的投入，它表现的信息状态存在于图纸资料和人的大脑之中。知识用于实践可以变成产品，成为生产力，能够产生经济效益。因此，知识是有价值和使用价值的。但是，没有采取有效手段保护的知识公之于众，就是一种社会的公有财产，任何人都可以无偿占有。因此，智力活动成果应该通过办理注册商标、申请专利、软件著作权登记等方法获得法律的确认，或者通过自行保密，成为一种无形财产，前者为商标权、专利权和著作权得到法律的保护。后者为一般通称的技术秘密或技术诀窍，如“可口可乐”饮料所用得的秘密配方。从总体上看，知识产权具有以下特点：1.无形性这一特点把知识产权同一切有形财产及人们就有形财产享有的权利区分开。一台彩电作为有形财产，其所有人行使权利转卖它、出借它或出租它，标的均是该彩电本身，即该有形物本身。一项专利权，作为无形资产，其所有人行使权利转让它时，标的可能是制造某种专利产品的“制造权”，也可能是销售某种产品的“销售权”，却不是专利产品本身。因此由于无形，使得这种标的所有人之外的使用人，因不慎而侵权的可能性大大高于有形财产的使用人。2.专有性又称排他性或独占性，这是一切财产权的基本特性。除权利人同意或法律的规定外，权利人以外的任何人不得享有或使用该项权利，否则构成对知识产权的侵权行为。侵权者须承担由此引起的责任，须赔偿权利人所遭受的损失，情节严重者还要追究刑事责任。在一般情况下，只有通过国家法律规定的“强制许可”、“征用”等法律程序才能对权利人的专有权加以变更。3.地域性一国授予的专利权、商标权和版权只在该国管辖领域范围内受到该国法律的保护，对其他国家没有域外效力。任何国家都没有保护别国知识产权的义务。因此，在一国已得到知识产权的权利人如要在其他国家维护其独占权，就必须再向其他国家提出申请，只有经有关国家政府主管部门的审查批准后，才能在有关国家得到法律上的保护。未参加有关保护知识产权国际公约或协定的国家的公民，其权利只能在本国国内得到保护。二、我国知识产权刑法保护的现状及缺陷（一）我国知识产权刑法保护的现状在知识产权的刑法保护方面，我国的刑事立法已经形成了较为系统的体系。我国刑法分则第三章第七节规定了侵犯知识产权犯罪的七种犯罪，即假冒注册商标罪，销售假冒注册商标的商品罪，非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪，假冒专利罪，侵犯著作权罪，销售侵权复制品罪以及侵犯商业秘密罪。随着刑法和刑事诉讼法的修订实施，侵犯知识产权犯罪从人民检察机关划归公安机关管辖。公安部在经济犯罪侦查局成立了扰乱市场秩序和侵犯知识产权犯罪侦查处，在治安管理局设立了负责打击侵犯著作权的机构，地方各级公安机关也设立了相应机构，具体负责此类犯罪案件的侦查工作。 在打击侵犯知识产权犯罪工作中，各级公安机关与检查机关以及工商、质检、药监、版权、专利、烟草专卖、海关等司法机关和行政执法部门加强配合，积极探索建立信息沟通、情报交流、调查取证等方面的工作机制，强化移送涉嫌犯罪案件工作，初步实现了行政执法与刑事执法的有效衔接。通过考察可以从我国知识产权刑事保护方面发现诸多累积的深层次诱因。一方面表现为政府官员、司法工作者、学者对知识产权制度的理解和运用仍停留在形而上学的阶段，从而使社会公众对知识产权制度产生了一系列错误、模糊认识；另一方面，我国的相关立法与司法、理论与实践存在着的严重脱节现象，甚至法律之间相互冲突，知识产权保护制度囿于有效执行和运转，这样，执法者在司法实践中很难将刑事法律与庞杂的知识产权法律结合起来，造成执法不力、处罚不严等问题。（二）我国知识产权刑事保护的缺陷从我国知识产权刑事立法的角度看，由于传统意识形态及官僚政治的干预，受传统的“公”与“私”观念的影响，立法者对知识产权性质存在认识上的错位。最近修改的刑法将侵犯知识产权的犯罪仍然放在破坏社会主义市场经济秩序罪而不是放在侵犯财产罪中，就是一个明显的例子，因此对知识产权的保护也多是从公权力保护的层面上进行考虑的。从本质上讲，我国知识产权刑事立法的问题主要集中在执行性弱，造成了刑事执法启动不能、调查不力、举证不能和处罚率低等弊端。主要表现在以下几个方面：1.我国的知识产权刑事立法缺乏实质上的附属刑法。尽管“构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定载明于著作权法、商标法等知识产权部门法的法律责任条款中，但如果刑法或单行法律没有将某种行为规定为犯罪，那么该规定就没有了实质上的意义。2.我国刑法相关规定虽然不违背TRIPs协定义务，但关于侵犯知识产权罪的立法明显滞后于各知识产权部门法的立法。其原因在于知识产权的民事权利体系发展较快，基因技术、商业方法、遗传资源、传统知识、民间艺术、数据库、非物质文化遗产等新的知识产权法律和保护客体不断涌现，许多无形财产已然超出了传统知识产权法律保护所涵盖的范围。而较强的稳定性却是刑法的显著特征，直接导致新的侵权行为未能在刑法中得到及时反映。3.包括实质上具有立法性质的司法解释在内，我国的知识产权刑事立法在犯罪的认定上，过分强调违法所得金额或违法经营金额。由于知识产权的侵权问题极为复杂，违法所得金额或违法经营金额虽高，但其社会危害性未必就大，反之亦然。单纯强调两种金额一方面可能导致刑罚在知识产权领域的滥用，另一方面又可能放纵知识产权领域的犯罪。4.危害结果证明难度大。由于知识产权的无形性，以侵权人所获得的利润不能准确反映出权利人所遭受的实际损失，采取用侵权人非法所得来认定权利人的损失或者危害记过只能无奈的采用不得已的推定方式。即使人们已经意识到假冒、盗版品的销售价格要明显低于真品若干倍，刑法和司法解释仍大量采用“非法经营数额较大”或“违法所得数额巨大”作为犯罪构成要件。追其原因便可发现，刑法并未以权利人的损失来衡量知识产权犯罪行为的严重程度，而是以犯罪分子对消费者、社会经济秩序所造成的危害来认定的。（三）我国知识产权行政保护存在的问题及原因分析我国的知识产权行政保护制度经过长期的努力和完善，已经成为一项重要的具有中国特色的知识产权保护制度，无论是专利、版权、商标还是商业秘密保护方面的行政执法，多年来在实践中都取得了巨大的成绩，既维护了当事人的合法权益，又兼顾平衡了各方面因素和利益，创造了必要的知识产权法制环境，从一定程度上促进了科技的进步和经济的发展。尽管如此，面对“入世”后经济全球化、日益激烈的科技竞争、知识产权保护发展的新形势以及我国目前不完全到位的保护，我国特色的知识产权保护制度仍存在着许多不容忽视的问题和函待解决的矛盾，并面临着一些新的挑战和考验，客观上要求我们必须对我国特色的知识产权行政保护予以重新审视。公民的知识产权保护意识淡薄。在过去的30年间，知识产权事业虽然取得长足进步，但是我们同时看到企事业单位的知识产权综合能力不强，社会公众的知识产权意识还比较淡薄。目前，我国知识产权保护存在最大的问题不是没有创新成果，而是有了不注意保护，或者说不注意通过知识产权这个法律制度来取得对知识和智力资源的占有，而且对知识产权保护的意识强度自上而下呈依次递减趋势，越到基层人们的知识产权保护意识越差。笔者认为，主要有两个原因造成人们对知识产权保护意识淡薄，一个是历史因素，一个是现实因素。1知识产权保护意识淡薄的历史因素我国经历了长达两千多年的封建社会，农民阶级在封建地主阶级的统治之下毫无私有财产。到了近代，中国出现了资本主义萌芽，但由于外国资本主义和本国封建势力的双重压迫，最终没有发展起来，“私权神圣，不可侵犯”的理念也就没有真正建立起来。“建国以后，我国长期实行计划经济体制也使知识产权制度缺乏存在的环境”。改革开放之后实行市场经济，允许私营经济和个体经济的发展，特别是宪法的重新修改以及物权法的颁布，才第一次从法律的角度肯定了公民的私有财产权。这是一个大背景，具体到知识产权来说，我国的知识产权正式建立是在上世纪80年代中期，到现在不过才二三十年的历程，与西方发达国家相比，我国的知识产权制度刚处于起步阶段。再者，由于知识产权的宣传力度，立法完善程度，执法强度等保护意识还没有在人们的心中留下痕迹，所以，我国公民的知识产权保护意识淡薄在所难免。2知识产权保护意识淡薄的现实因素在现代市场经济中，人们普遍追求的是直接的经济效益，而忽略对知识产权这种潜在的经济效益的保护，也没有将知识产权作为财产权对待，权利人往往在取得知识产权之后就忙于生产或经营，而怠于对权利的保护。 (四)知识产权行政保护的立法弊端随着我国知识产权制度的不断完善和为适应加入世界贸易组织后的新形势要求，我国政府大规模地清理了知识产权有关法规，进一步健全了知识产权相关制度。我国在本世纪初相继对专利法、商标法、著作权法、计算机软件保护条例等几部主要的知识产权保护法律法规进行了修订，并制定了集成电路布图设计保护条例和奥林匹克标志保护条例，此外，还修改或废止了多项与世界贸易组织规定不一致的知识产权规章或文件，以求与世界贸易组织的与贸易有关的知识产权协议(TRJPS协议)的有关规定相一致。这些措施使我国知识产权制度得到了进一步的健全与完善，正逐步努力做到知识产权的各项工作都有法可依。但是我们也应该看到知识产权立法体制和程序还需进一步改进。1.法律规定的灵活性较差尽管我国知识产权保护的法律、法规已经相当完备，但是由于知识产权行政保护工作的特性，即涉及面广、具体情况复杂且数量繁多，再加上我国幅员广阔。地区差异较大，因此现有的行政法规仍显不尽完善。对于许多具体特殊的或者一些复杂的情况，实践中往往缺乏相应的法律法规加以规范调整。这种情况主要体现在地区差异和行业差异两个方面，以专利权为例，无论是在经济较发达的东部沿海城市如上海、广州等地，还是在西部欠发达的地区，实行的都是一套知识产权法律，其申请期限、申请费用、保护机制、强制许可等方面并没有表现出东西部地区应有的差异，既没有体现出对西部地区的照顾、支持，也没有体现出对东部地区的引导、激励;从行业差别来看，现行的知识产权法对一切行业实行相同申请和维持费用，体现不出国家的行业政策，对国家优先发展的产业、行业如能源、卫生、高科技产品等仍征收较高的费用，这势必会影响权利人发明和创造的积极性。2.立法过程中的社会参与性不高立法的社会参与是指社会公众，包括自然人、法人或其它组织在有权的立法主体的组织下，依照法定程序或采用法定方式有序地参与立法主体创制、修改、补充、废止规范性法律文件的活动，以充分表达意见或利益诉求，并对立法主体的立法活动全过程实施监督的民主立法制度。不可否认，在行政执法过程中，当涉及到一些高新技术领域或特殊专业领域时，行政执法机关往往会请专门机构或专业技术人员协助。但是，对知识产权立法，往往是立法人员和法学家的专利，由他们提出草案，然后再交人大或相关机构表决，事先没有广泛的征求社会各界的意见，特别是知识产权创造主体企业和科研机构的意见，没有让社会各界都广泛的参与进来，或是“征求意见的范围不够广泛，不能充分的反映产业界和消费者的意见”。三 知识产权战略概述以及实施战略的宏伟意义分析知识产权战略的含义、内容、意义等问题是探讨和思考知识产权战略的起点与基点。所谓战略，是重大的、带有全局性的或决定全局的谋划。知识产权战略概念的提出表明战略主体对知识产权所促导的经济利益特别关注，并在一定程度超越了该种权利个人本位的狭窄视野，从而将其置放在战略的高度予以理解和运用。（一）知识产权战略的含义及内容构成知识产权战略一词虽在不少国内外学者的作品中频繁出现，但是并没有确切的范畴界定。不过，各国实践中都将知识产权战略当作知识产权政策的重要组成部分，是战略制定主体为实现自身发展目标而采取的策略或谋划。我国当下对知识产权战略进行整体性研究的文字较为少见，一般学者习惯于在“国家知识产权战略”、“区域知识产权战略”或者“企业知识产权战略”的名目下进行论述。国家知识产权局副局长张勤从宏观角度给我国知识产权战略做了界定:国家知识产权战略应当是以国家为主体，通过加快建设和不断提高知识产权的创造、管理实施和保护能力，加快建设、不断完善现代知识产权制度，造就宏大的专业人才队伍，以使本国在国家竞争中获得和保持竞争优势，促进经济社会发展目标实现的总体谋划。（二）我国制定实施知识产权战略的重大意义我国知识产权战略的制定与实施是党中央、国务院在改革开放新时期，根据国内外新形势做出的一项重大战略部署。“知识产权政策之所以必要，是因为选择公共政策来解决知识资源配置与知识财富增长的问题，较之于市场自发解决问题所产生的社会成本更低而带来的收益更高。”在国际竞争中，我国由于缺乏核心技术、缺乏自主知识产权、缺乏知名品牌，在经济全球化中处于产业价值链的低端，向上发展的压力巨大，知识资源的生产和利用水平已成为决定我国经济社会发展水平的关键指标，知识产权已经成为涉及国家发展的重大战略问题。1自主创新的实现需要知识产权战略党的十七大报告指出，“提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。”大幅度提高创新能力，实现从要素驱动型向创新驱动型转变，是今后一个时期的基本任务。完成这种转变需要以促进创新、保护创新成果为目的的知识产权制度的激励和引导。知识产权既是自主创新的出发点，又是自主创新的落脚点;既是自主创新的基础，又是自主创新的衡量指标;既是国际竞争的目的，又是国际竞争的手段。 2.统筹谋划知识产权事业、优化知识产权资源配置需要实施知识产权战略我国知识产权行政管理机构的分散在世界上都是少有的，直接管理知识产权的部门近10个，与知识产权密切相关的管理部门有20几个。这样的局面不利于各种知识产权管理资源的相互配合、形成合力，不利于知识产权制度作用的充分发挥。我国知识产权区域发展存在较为严重的不平衡，全国从东部到中部、西部呈现明显的下降态势;即使在区域范围内，多个省区市也存在从中心城市到周边城市不断减弱的现实。这主要是因为知识产权的发展与经济发展水平有着极大的相关度。但是我们更应该看到事物的另一面，一是经济发展落后的地方更需要、更应该发展知识产权，以驱动经济社会的跨越发展;二是区域发展不平衡的现实要求我们深入研究、统筹谋划、区别对待，运用战略眼光、出台战略举措推动知识产权区域发展的平衡。 3加速科技进步、发展社会主义市场经济需要实施知识产权战略在党的十七大上，中央明确提出我们要转变经济发展方式，实现国民经济又好又快发展。为了实现国民经济又好又快发展，我们必须转变经济发展方式，走新型工业化道路，从依靠资金、能源、资源的高投入拉动经济增长转变为依靠知识投入来拉动经济增长，在吸收引进的同时坚持自主创新，力争在若干关键领域和关键技术上实现突破，大力发展具有自主知识产权的高新技术产业，用高新技术来改造和升级传统产业。实施国家知识产权战略，将进一步加深人们对于知识产权本质的认识和把握，促进知识产权从一般法律概念向生产要素本质的回归。我国要加快科技进步、全面实现科学技术现代化，必须确保专利制度的良好运行，商标、著作权、商业秘密、集成电路布图设计、地理标志等方面的知识产权制度对于繁荣市场、促进经济社会发展的作用同样是不言而喻的，并且也得到了世界经济发展史的证明。我国要大力发展社会主义市场经济、全方位繁荣市场，满足人民群众日益增长的物质文化需要，必须全面贯彻执行这些知识产权制度。4和谐社会的构建需要实施知识产权战略构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，这都离不开知识产权战略的制定和实施。总之，我国知识产权战略是以进一步完善知识产权制度为重点，以为创新型国家建设和全面建设小康社会提供制度支撑为主线，要全面解决的是经济社会发展中长期性关键性问题。战略的性质和任务决定了知识产权战略是我国经济社会发展中的总体战略之一，是创新型国家建设的迫切需要。实施国家知识产权战略，既不是迫于国际社会压力的无奈之举，也不是对付个别势力指责谩骂的应急之策，而是我们党和国家通过总结近30年的改革开放和实施知识产权制度实践经验、结合国际经济、国际贸易和国际关系发展新趋势选择的正确道路，是新时期中国转变经济发展方式，缓解资源环境约束，提升国家核心竞争力的内在要求。5.国外知识产权战略比较及对我国的启示美国、日本、韩国等国家大力进行知识技术创新，在知识产权制度与战略研究和运用上取得了巨大成功，而我国知识产权战略的研究与实践还刚刚起步，要在激烈的国际竞争中争取主动，逐步缩短与发达国家的差距，必须全面认识国外知识产权战略特点，从而为我国知识产权战略的实施提供一些有益的启示和值得借鉴的经验。(三)知识产权战略方法1.行政救济手段知识产权行政救济所具有的主动性、高效性、专业性和全程性特征恰好与我国的基本国情相适应，可对知识产权提供更全方位的保护。目前，我国知识产权行政救济的手段主要有行政确权、行政处罚、行政裁决、行政调解、行政复议等，已形成一条完整的保护链，可较为有力的预防和打击各种知识产权侵权行为。行政确权是知识产权行政救济中最基本的手段，其他一切行政救济手段均发端于此，若没有法律上的确认，其他一切救济手段都不会启用。行政处罚作为行政机关最为严厉的执法措施，集中体现了行政机关执法的严肃性，是对违反知识产权行政法律规范的公民、法人和其他组织所给予的制裁。行政裁决是行政机关干预知识产权的重要体现，直接决定着侵权人和权利人之间的权利义务关系。2.民事救济手段民事救济是一种私法救济，补偿侵权行为给权利人造成的损害为其目的，其侧重点在于通过侵权人对被侵权人的赔偿将被侵害的法律关系恢复到侵权行为发生前的状态。在侵犯知识产权案件发生后，受害人往往首先关注侵权的损失是否能够得到及时、全面的赔偿。因此，在大多数情况下，通过民事制裁的手段处理侵犯知识产权案件更能够达到救济的目的。3.刑事救济手段刑事救济是一种公法救济，国家以期通过对知识产权犯罪者的制裁达到维护良好社会秩序和经济秩序的目的。其重点在于通过惩罚犯罪，达到预防犯罪和消灭犯罪的目的。其中，预防犯罪则主要通过以下主要途径：其一，通过对犯罪分子本人科以一定的刑罚以教育改造之，避免再犯；其二，通过对犯罪分子判处刑罚，警示、警戒社会上的不稳定分子；其三，通过对犯罪分子判处刑罚，感召人民群众以积极的状态同犯罪行为展开斗争。四、完善我国知识产权行政保护制度的设想对知识产权实行行政保护是我国知识产权保护的一大特色，国外很少有现成的经验可供我们参考;新技术革命和知识经济的加快来临又为我国完善知识产权行政保护带来了紧迫性。在这种情况下，我们要综合分析知识产权行政保护的特点、保护措施、优势以及和经济、社会发展的密切关系，按照积极稳妥、目标明确、合理安排、统筹兼顾的原则对上述知识产权行政保护制度存在的弊端进行改革，以便更好的保护权利人利益和社会公共利益，促进经济、社会更快更好的发展。(一)建立知识产权保护的分类宣传机制知识产权之所以屡遭侵权，根本原因还是在于全社会没有形成一个全面的知识产权保护意识，如果全社会成员树立了很强的知识产权保护意识，那么这方面的违法行为就会大大减少。鉴于目前知识产权意识淡薄状况和原因，政府应该不断提高全社会知识产权维权与尊权意识，尤其应该加大对全社会知识产权保护的宣传力度，建立并完善知识产权保护的分类宣传机制。在宣传工作中应建立以有关国家机关为主导、新闻媒体为支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系”。1.科研机构和大中型企业这类群体不但具有较高的文化素质和专业技能，而且具有一定的法律知识，了解知识产权保护的相关规定，特别是一些大型国有企业还专门设立知识产权保护机构，对如何保护知识产权有着较深层次的掌握。对这类群体，行政机关的主要任务是定期宣传我国知识产权的政策、国外知识产权保护动向和一些国内外知识产权保护的经典案2.一般中小型企业这类群体虽然对知识产权的性质、法律、法规有一定的了解，但由于其趋利性较强，往往忽视对他人权利的尊重和对自己权利的保护，总的来说，这类群体知识产权保护意识比较淡薄。行政机关应该在法律法规宣传的基础上，结合国内一些典型案件，进一步明确知识产权的私有财产权性质，以强化这类群体的知识产权保护意识。3.个体工商户和普通公民，这类群体的知识产权保护意识最差，甚至相当一部分人没有听说过知识产权，不知道什么是知识产权，更不知道知识产权是公民私有财产的一部分;而且这类群体往往片面地、盲目地追求经济利益也往往忽视对他人权利的尊重和对自己权利的保护，因此，这类群体构成知识产权宣传的重点。行政机关对这类群体进行宣传的重点应放在知识产权基本法律法规的宣传上，在宣传形式上也要灵活多样，例如在集贸市场散发传单，利用无线电广播，组织高校法学类学生送法下乡等。通过知识产权基本法律法规的宣传，使他们能够了解一些知识产权保护的方法、程序;明白知识产权同所有权一样都是公民的私有财产;懂得知识产权对经济、社会发展的巨大促进作用，以普及知识产权保护的基本意识。 (二)完善知识产权立法的听证制度知识产权与经济、社会发展密切相关:知识产权对经济、社会的发展起一定的促进作用;同时，经济、社会的发展水平对知识产权的立法也具有一定的决定性作用。目前，我国经济、社会发展水平明显的呈现出地区和行业差异现象，具体表现为东部沿海地区经济发达，中西部的广大地区还处于欠发达状态;石油、化工、通信等行业较发达，农业、医疗、高新技术产业还比较落后。因此，立法机关应该不断完善知识产权立法的听证制度，充分听取不同地区、不同行业的意见，体现出知识产权法应有的灵活性。所谓立法听证制度，是指“行政机关在进行行政立法性活动中，公开听取利害关系人的意见，并籍此作为行政立法之参考或依据的程序制度”。它是一种更加公开的立法程序，能够广泛的吸收社会公众对立法的参与，而且，“他们大都会积极地投身参与立法活动，并希望在立法中自身的利益诉求或价值偏好能被立法决策者所肯定和确认，以有助于其个人效用最大化的实现”。然而，目前我国知识产权立法由于受立法者立法理念和社会认知程度的影响，在立法听证过程中往往是立法者、法学专家和部分政府官员参加，而社会公众的参与性却不高，所以，今后应增加社会公众的参与，特别是不同行业、不同地区的相关社会团体、行业协会和国有大中型企业的参与。 (三)建立规范的知识产权行政执法体系1.统一保护主体的性质、级别，增强执法权威性我国知识产权行政管理机关性质、级别的设置混乱已成为影响执法权威的首要因素，因此，统一保护主体的性质和级别己势在必行。 首先，在性质上应统一定为行政机关。因为，根据事业单位登记管理暂行条例规定，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，而行政机关是指统治者运用国家权力，通过强制和非强制手段对国家经济、政治、教育、科技、文化、卫生、国防等事务进行组织和管理的机关。其次，在级别上，中央知识产权行政机关应成立国家知识产权部，定为正部级并直接隶属于国务院，省级知识产权行政机关应定为正厅级，相应的地级市和县级知识产权行政机关依次定为正处级和正科级并直接隶属于本级人民政府。只有在性质上确定为具有执法权的行政机关，在级别上为本级人民政府直接下属的正职单位，才能具有较高的执法权威，有力地震慑各种侵权行为。2.统一保护主体设置、高效化解执法冲突知识产权审查和授权机构有两种基本模式:一是按照工业产权划分，实行专利授权与商标登记统一管理的“二合一”模式，如美国、日本、德国、法国、韩国和澳大利亚等都采取这种模式。二是专利授权、商标和版权的登记注册统一管理的“三合一”模式，如英国、加拿大、新加坡、我国台湾和香港地区都实行三合一体制，而我国实行的是专利、商标与版权及其他权利相互独立的分散管理体制，容易产生执法冲突。为了克服分散管理容易引起保护主体模糊、产生执法冲突的弊端，笔者认为不必另外成立新的组织，“作为后起的发展中国家，我国知识产权行政管理机构堆置的改革应汲取知识产权管理先进国家的成功经验，作出最有利于我国社会经济发展的模式选择”。我国可以借鉴英国的“三合一”模式，把其他部门包括专利、商标、著作权行政机关、商务部、农业部、文化部、国家广电总局等承担的知识产权执法权划归到国家知识产权局名下，让其真正成为国家知识产权行政管理的总机关，“逐步集中统一行政执法队伍，改变政出多门、各行其是的执法现状”。3.建立行政机关问责制我国社会具有强烈的“权力本位”思想，行政机关大多只愿意享受执法权力而不愿承担责任，造成权责失衡，不利于行政机关自我监督，更会损害行政相对人的权益。因此，笔者建议，应当建立政府机关的“行政问责制”，强化知识产权行政管理机关对知识产权行使行政保护“职责”的意识和责任，做到权责统一:有什么样的权力，负什么样的责任，并通过“问责”的“制度化”来保证这个“权责对等”的实现，使知识产权行政保护成为知识产权行政管理机关的“权力”和“责任”的统一，既有利于行政机关自身的建设，也有利于保护相对人的利益。4.提高执法效率、加大执法力度虽然我们在知识产权行政执法方面取得了不少成绩，但是提高执法效率、加大执法力度仍然是今后工作中的重点。就如何提高执法效率笔者建议可以从四个方面考虑:首先，在部门设置及人员配置上，整改后的知识产权行政机关要精兵简政，撤掉重复设置的部门，裁掉多余和素质较低的执法人员; 其次，在权利授予上，知识产权主管机构要继续加强知识产权的管理工作，加快专利、商标申请的办理速度，根据申请人的要求及时进行早期公开和实质审查，以最快的速度授予符合条件的申请人以专有利权;第三，在行政执法上，对权利人举报的案件以及行政机关自身依职权主动查处的案件，在保证办案质量情况下力争在最短时间处理完毕，以整体提高执法效率。最后，对于侵犯知识产权的人来讲，其主要目的在于获得钱财，通过对知识产权权利人合法权益的侵犯，达到自己不劳而获的目标，所以笔者建议，应加大对侵权人财产处罚的力度，这既迎合了国际上慎刑主义的潮流，也强有力的打击了侵权人再次违法的能力。(四)完善知识产权行政保护的地方协作战略机制地方保护主义己成为阻碍知识产权行政执法的主要障碍之一，为了更全面地保护知识产权权利人的合法权益，促进经济、社会和谐发展，必须加强知识产权行政执法合作，杜绝地方保护主义的存在。1.树立知识产权保护的全局意识各级、各地区知识产权行政管理部门要切实转变观念，处理好局部与局部的辨证关系、局部与整体的辨证关系、支持地方经济发展与强化行政监管执法的辨证关系，杜绝地方功利主义，树立知识产权保护的全局意识，采取有效措施来消除地方保护主义。首先，应切实加强国家知识产权局保护协调司的职能。根据2008年7月11日，国务院办公厅印发了国务院办公厅关于印发国家知识产权局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，该通知规定，保护协调司将主要负责组织拟订全国保护知识产权工作的方针和有关政策，组织协调保护知识产权专项行动，承担知识产权行政执法协作机制和承办行政执法的相关工作。今后，应充分发挥该司在协调全国知识产权保护上的职能，促进全国知识产权保护工作的顺利开展。其次，各地知识产权管理部门应通过签订省际、市际知识产权行政保护协作执法协议的方式，加强区域间的联合与协作。在知识产权案件的信息沟通、案件移送、调查取证等各方面互相协助、协同开展工作，在对知识产权违法案件的查处中，各级知识产权行政管理部门应充分发挥区域间执法部门的联动作用，形成合力以打击违法行为。尤其是在一些大案要案的查处过程中，应开展有组织的行动，打击各类假冒商标、侵犯专利权等违法行为，通过扩大跨部门联合执法和跨地区联合执法的范围和效能，努力从源头上切断侵权产品进入流通领域的途径。知识产权保护秩序作为主要内容，以整体提高区域知识产权保护水平。2.斩断执法人员与侵权人的不正当关系个别执法人员与本地部分侵权行为人有千丝万屡的联系，并成为影响地区协同执法的主要因素之一，因此，必须斩断个别执法人员与侵权行为人的各种不正当关系，保证地区之间协同执法的顺利进行。具体来说，我们可以从以下两个方面着手:其一，严格贯彻落实国家公务员法，杜绝地方执法人员以任何形式向企业参资入股，己参资入股者必须撤资退股;其二，严格实行执法回避制度，执法人员在执法过程中如遇到相对人为自己近亲属或与自己有利害关系者应当主动提出回避，不得参与案件的执法。3.加强“阳光执法”地方保护主义常伴有“暗箱操作下进行，”行为，为此，行政机关应当加强执法的透明度，使一切执法行为在“阳光”不给地方保护主义任何机会。一般来说，可以从三个方面采取措施加强“阳光执法”活动:其一，是行政执法机关自身的政务公开，例如，通过行政机关政务网、门前宣传栏等形式公开;其二，行政机关在执法过程中可以邀请国家级或其他地方的行业协会或社会团体的参与;其三，加强异地媒体对案件执法情况的全程报导，使全社会对案件的执法情况都能够有清楚的认识。加强“阳光执法”，可以有效的防止“暗箱操作”行为，客观上也有利于打击地方保护主义。(五)建立知识产权行