劳动保障工作调研报告范文

劳动保障工作调研报告范文劳动保障工作调研报告范文 劳动保障工作调研报告范文 一 全市劳动保障事业发展概况近几年来我市各级劳动保障部门按 照中央加快建立社会主义市场经济体制的要求贯彻落实科学发展观 不断深化劳动和社会保障体系改革初步建立起适应社会主义市场经 济要求的劳动和社会保障体制就业再就业优惠扶持政策得到贯彻和 实施市场导向的就业机制发挥了基础作用城乡劳动力统筹就业取得 初步成效全市城乡从业人员达到2693万人年均递增18 三大产业从业 人员结构由423127变为413029 国有企业下岗职工基本生活保障和 再就业工作成效显著各类培训机构培训能力达到5万人 有4万人通 过参加职业技能鉴定取得职业资格证书 城镇登记失业率控制在3 以内城镇就业局势基本稳定 养老保险 失业保险 工伤保险 医 疗保障体系基本建立市级统筹逐步推开参加养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险的人员分别达到16万人 7万人 19万人和6万 人 各项保险基金结余65亿元 企业分配制度改革进一步深化城镇 职工工资平衡增长每人年均工资达9320元年均递增18 劳动关系调 整机制进一步完善签订劳动合同的人数达到近10万人城镇从业人员 劳动合同签订率达到85 受理劳动争议案件结案率达到96 保持了 劳动关系的稳定 依法行政工作成绩突出劳动保障监察机构进一步 健全执法手段逐步完善力度不断加大劳动保障服务平台建设取得突 破性进展全市建立基层劳动保障事务所近100个使劳动保障工作延伸 到基层一级 配套完善了10个劳动力市场 劳动保障信息系统建设 进展快已完成与省 与县 市 区 联网 二 面临的形势当前我市劳动保障事业发展面临诸多新的机遇和有 利条件主要是中央和省委对扩大就业 完善社会保障体系提出了明 确的要求把促进就业作为国家实行的长期战略和政策把扩大就业作 为全面建设小康社会的目标之一把做好再就业工作作为解决困难群 众生活生产问题的一项重要工作把建立社会保障制度作为社会主义 市场经济体制的重要组成部分之一作出了一系列重大决策和重要部 署为劳动保障事业全面发展指明了方向 各级政府发展经济的指导 思想逐步转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来使劳动保障事业 的地位和作用越来越受到社会各方的重视 随着全市经济结构的调 整国有企业改革工作的逐步深化经济持续发展为劳动保障事业的发 展提供了更广阔的空间 社会主义市场经济体制的逐步完善依法治 市工作的不断推进有利于劳动保障部门依法行政 规范管理 各级 劳动保障部门在改革实践中逐步积累了丰富经验劳动保障事业基础 设施的配套和完善为进一步提高管理服务水平推动劳动保障事业发 展奠定了坚实的基础我市劳动保障事业面临着诸多突出的矛盾和问 题主要是第 一 就业形势依然严峻任务十分繁重随着经济结构调整和企业改革 步伐加快城镇登记失业人员增加再就业压力依然很大 再就业优惠 扶持政策仍存在急需解决的难点问题尤其是公益岗位开发措施落实 难 农村富余劳动力普遍缺乏创业能力劳动技能低就业观念也较为 落后培训任务十分繁重 劳动输出的集约化和组织化程度仍较低就 业服务体系建设离制度化 专业化 社会化的要求还有较大的差距 第 二 完善社会保障体系面临较大压力养老保险基金收支缺口大各地 社会保险扩面征缴工作不平衡 统筹层次低 一些地方社会保险扩 面征缴工作主动性不高尤其是缺乏建立社会保险扩面征缴工作协调 机制全责征收责任机制难以落实不敢采取经济 行政 法律等手段 依法征缴社会保险费 一些地方失业 工伤 医疗保险仍未能启动 影响了社会保障事业的全面协调发展第 三 协调劳动关系和维护劳动者合法权益的任务越来越重主要表现 在破产 停产企业职工安置工作任务依然十分艰巨个别地方企业改 革不彻底部分国有企业经济补偿金和拖欠职工债务问题难以解决劳 动关系尚未理顺存在不稳定的因素阻碍全市经济社会的发展步伐 三 积极采取措施加快发展步伐 一 落实科学发展观创新思想观 念面对新的形势和问题我门要用科学发展观来统筹指导劳动保障工 作进一步创新我们的思想观念 1 树立构建和谐劳动关系工作与经济工作放在同等重要位置的观念 经济发展虽然是解决劳动力就业问题的根本出路可以为劳动力就业 创造宽裕的条件但经济的发展并不能自动地 必然地解决劳动保障 问题反而会加剧各方面社会因素相互竞争的剧烈程度要解决劳动关 系问题必须尊重市场经济规律把劳动关系工作列入社会经济发展规 划作为一项长期的战略任务来抓 2 树立构建劳动关系是完善社会主义市场经济体制的迫切需要的观 念人是生产力中最具有决定性的因素也是解放和发展生产力的重要 条件劳动关系是围绕着劳动者这个生产力因素中最活跃的因素进行 的是深化企业改革建立现代企业制度进行经济结构的战略性调整的 一个重要前提随着经济体制改革和经济全球化的快速发展趋势企业 将面临更加激烈的竞争优胜劣汰将成为必然劳动力的岗位变换和就 业结构调整也会更加频繁在这种情况下只有健全社会保障体系才能 做到企业能进能退人员能进能出职工在岗位转换和失业时有基本生 活保障经济结构调整和国有企业改革才能顺利推进 3 树立构建和谐劳动关系是维护广大人民群众最根本利益的观念就 业是民生之本而和谐的劳动关系是保持就业稳定的重要因素政府要 在协调社会经济发展促进就业的同时把构建和谐劳动关系摆上更加 突出的位置确保广大劳动者老有所养 病有所医 失有所补 弱有 所助 的基本要求所有这些问题充分体现了一个社会的公平 平等 互助 自立等方面的文化特征是我们建设和谐社会的关键因 素 二 加快城乡统筹就业步伐促进经济社会的协调发展我们要加 大 扩大与促进就业工程 的工作力度以完善和落实政策为主线以 强化公共就业服务为手段深化企业改革统筹城乡就业保持就业局势 稳定 1 要以落实再就业工作目标责任制为主线推动各级政府把扩大就业 作为宏观调控的主要目标之一要进一步建立健全再就业工作目标责 任制把就业再就业工作作为各级政府一把手工程级级落实工作责任 层层分解任务尤其是要把再就业优惠扶持政策落到实处积极采取措 施突破小额担保贷款 公益性岗位开发 一帮一 帮扶机制落实 难的问题全面实施 零就业家庭 就业援助工程在每个镇 街道 建立一个派遣组织或就业服务实体确保至年每年新增就业岗位20000 个促进10000名下岗失业人员实现再就业其中 4050 人员实现再就 业3000人工作任务的完成各地在制订经济发展战略时要把致力于创 造更多的就业岗位摆上更加突出的位置上逐步建立起经济发展与就 业增长相互促进 协调发展的政策体系结合所有制经济结构和经济 结构的调整努力培育新的就业增长点大力发展非公有制经济和第三 产业特别是社区服务业 要因地制宜发展劳动密集型产业注意区域 协调引导转移就业扩大就业门路 要积极扶持下岗职工和失业人员 自主创业鼓励劳动者寻找灵活就业门路 要进一步调整就业政策建 立城乡统一就业制度落实有利于劳动者进城打工 外出务工的灵活 就业政策积极推行灵活多样的就业形式 2 要按照就业服务制度化 专业化 社会化的 新三化 要求完善 就业服务体系要抓好 新三化 的建设规划明确指导思想 工作目 标 工作任务 实施步骤和保障措施重点是建设10个 一站式 服 务平台要依托市 县二级的劳动力市场 就业服务机构或劳动保障 部门综合服务大厅开设 一站式 的就业服务大厅设置咨询服务 流动就业管理与失业登记 职业指导与职业介绍 专项服务 指为 就业困难人员 大中专学生等特殊群体提供专门服务 再就业服 务 劳动保障事务所代理 社会保险经办等基本服务窗口实现办理 各项就业服务业务只进一个门 只亮一个证 一条龙服务要在重点 完善全市10个劳动力市场基础设施建设的基础上认真贯彻 省职 业介绍条例 完善市场就业服务体系大力发展公益性职业介绍机构 充分发挥其市场导向 职业指导 职业介绍 转业转岗培训以及劳 务代理等服务功能制订和完善劳动力市场管理规则规范非公益性的 职业中介组织维护劳动力市场正常运行秩序 3 完善基层劳动保障事务所建设要按照 六到位 的要求抓好全市 100个劳动保障事务所的软硬件建设重点推进劳动保障事务所走上规 范化运行轨道全面开展劳动保障业务工作要完善劳动保障事务所工 作规范和服务标准加强劳动保障事务所工作人员的业务培训造就一 支思想和业务素质较高的工作队伍全面开展下岗失业人员管理服务 社区岗位开发 组织实施劳务派遣 扶持就业困难群体 企业离 退休人员管理服务和农村劳动力转移培训等工作 4 整合培训资源开展特色品牌专业培训要按照 调整布局形成规模 提高层次突出特色服务就业 的方针重点抓好国家重点技工学校的 规划建设用三年的时间完成建设任务每年培养输送3000 5000名具有专业化技能人才要系统推进技校 职业培训机构综合改 革逐步形成以职业资格培训为特色的就业培训体系从年起力争各类 培训机构培训各职业 工种 达到62万人逐步提高中高级技术人才 的培训比例一是加大办学体制改革力度鼓励和支持社会力量办学积 极发展技工教育产业继续推进办学权与所有权分离的改革引进国内 外知名的职业培训机构来我市合作办学 二是积极推进课程 教材 改革建立包括国家课程 地方课程和学校课程在内的 面向二十一 世纪的新的课程体系逐步形成一批内容新 水平高 实用性强的精 品教材 三是开展特色品牌专业培训要充分利用现有的培训资源健 全 市场引导培训 培训促进就业 机制开办富有地方特色的精品 牌专业开展 订单式 培训突出专业化训练使劳动者掌握较高的专 业技能确保能够充分就业四是提升职业技能鉴定水平全面推行劳动 预备制度 职业资格证书制度和就业准入制度坚持以科学管理为基 础以质量控制为前提以技术支持为手段全面提升职业技能鉴定水平 5 加快农村富余劳动力转移就业的步伐要按照加快城市化进程的要 求组织农村富余劳动力转移就业制订劳务扶持政策加大对农村富余 劳动力职业培训转移投入依托基层劳动保障事务所创办农村劳动力 培训转移基地重点培训年均家庭收入1500以下的困难群体每年完成 培训转移输出42万劳动力的任务其中中短期培训12万人普通培训3万 人要结合实际努力开展 四清三培三促进 工作 四清 即一是清 楚每个村劳动力的现有状况包括文化状况 技能状况 年龄状况 男女比例状况等情况二是清楚每位劳动力的去向包括外出务工 本 地就业等情况三是清楚农村富余劳动力的技能特点和就业意向包括 家庭经济收入 技术专长等情况四是清楚当地企业用工情况和外地 企业用工信息包括企业的用工需求用工特点服务要求等情况通过调 查做到逐村过关造册登记逐人建档形成农村劳动力数据库为实施转 移就业做好前期准备工作 三培 即一是开展骨干培训主要针对师 资专业人员 劳动保障事务所工作人员 农村劳动保障协理员的培 训工作逐步形成一支专业化管理队伍以此带动面上的培训工作的开 展二是开展中短期技能培训重点抓好劳动预备制培训 智力扶贫 农村劳动力职业技能和创业培训全面提高劳动者的职业技能提高对 二 三产业就业的适应能力三是开展普通培训主要针对农村富余劳 动力中文化程度偏低 年龄较高 有一定农业种养技术的人员开展 以农业产业化技术为主要内容的创业培训使其掌握一定的 三高 农业种养技术 三促进 即一是促进就地就业通过抓好 三高 农 业创业培训转变农村富余劳动力的就业观念引导他们就地发展地方 特色产业发展农产品包装 加工等特色产业最大限度的促进农村富 余劳动力留在当地参加农业生产并获得合理的较高的收入二是促进 就近就业做到因势利导政策扶持积极培育乡镇企业发展以发展起来 的乡镇企业带动当地农村劳动力就业三是促进进城就业从制度上创 新就业机制制订有利于农村劳动力进城就业的政策打破区域界限和 城乡差异打破户口 地域等就业限制使农民工能够和城里人平等竞 争 平等就业 平等生活 平等居住 平等享受社会福利使其放心 融入到城市建设之中成为城市不可或缺的就业力量 三 进一步完 善社会保险体系 1 运用法律手段推动用人单位和劳动者依法参加社会保险实现各项 社会保险全面覆盖法规规定的城镇各类用人单位和劳动者 重点抓 好非公有制企业的参保工作对拒不参保的单位依法强制执行并予以 曝光以全方位 多层次 灵活多样的方式加强社会保险法律法规宣 传工作进一步提高社会保险参保意识 2 协调配合地税部门完善全责征收社会保险费的办法核准缴费基数 努力提高社会保险基金收缴率推动政府调整财政支出结构提高财政 的社会保险支出比例 积极探索基金保值增值的多种途径形成国家 企业 社会 个人等方面共同负担的基金筹集机制增强社会保险 基金抵御风险的能力确保社会保险待遇的按时足额发放 3 逐步提高统筹层次深化社会保险制度综合改革根据不同险种的发 展水平分步提高统筹层次按照 先纳入后规范再提高 的总体要求 建立和完善养老保险 医疗保险 工伤保险 失业保险市级统筹方 案统一各险种的费基 费率和计发基数加快完善基本医疗保险制度 建设步伐抓紧建立县 市 区 一级医疗保险基金筹集 建帐 支 付 审核和职工 定点医疗机构 定点零售药店管理等一套健全的 制度完善国家公务员医疗补助和企业职工补充医疗保险办法保障职 工的医疗需求做好失业保险制度与下岗职工基本生活保障制度的并 轨以及与居民最低生活保障制度的衔接保障失业人员基本生活 通 过制定从失业保险基金提取失业人员职业培训费和职业介绍补贴办 法管理使用基金促进失业人员尽快就业 积极探索完善失业保险制 度坚持保障与预防相结合的原则巩固发展工伤保险积极发展工伤 职业病 康复事业 尽快建立生育保险制度积极推进生育保险 完 善养老金社会化发放办法加快离退休人员与原企业分离 积极探索 离退休人员以社区为依托的社会化管理服务模式加快劳动保障卡发 放步伐争取在二年内完成发卡工作使社会保险参保人员和离退休人 员每人一卡持卡查询持卡办理业务 4 加强社会保险基金监督管理逐步构建统一的由行政监督 内部审 计和社会监督的各级社会保障基金监督体系认真贯彻 省社会保 险基金监督管理条例 建立完善社会保险基金内部审计制度 调剂 金管理办法 基金预警机制等一整套管理制度并定期向社会公布基 金的收支情况接受社会监督形成依法监管和公开监督机制抓好被挤 占挪用基金的清理工作认真查处管理 运营中违纪违规案件防范基 金运营风险采取有效措施追收企业欠费防止和解决社会保险费逃废 的问题维护基金的完整与安全 四 加快信息化建设步伐全面推进 金保工程建设要按照 完整 正确 统 一 及时 安全 的原则抓好金保工程建设同时要注重实效进一步 提高劳动保障部门的行政效能重点抓好一个数据中心劳动力市场 社会保险二个子系统一个办公自动化网络建设开通12333劳动保障咨 询服务电话和电信部门1860公共信息查询电话 全面实现县与镇 街道 联网完成县级劳动保障部门办公自动化建设围绕这一工作目 标重点要加强五方面工作 1 加强项目管理各地金保工程要实行项目管理制度建立信息管理服 务中心抽调熟悉劳动保障业务和信息系统建设的人员组成项目管理 机构建立项目管理规章制度加强项目进度 质量 资金的管理和控 制使金保工程项目各个阶段建设按步骤 有计划 高效率 高质量 进行确保在计划时间内和成本预算内按计划要求高质量地完成建设 任务 2 加强信息应用一是扩大联网数据应用逐步扩大应用范围提高应用 层次要尽快将应用范围扩大到就业 失业 医疗 基金监管 异地 业务协同管理等方面二是要把面向社会为公众服务放在信息建设重 要位置树立以人为本的观念面向公众提供更多更方便的服务 三是 要加强学习培训对业务部门工作人员进行全面培训不断学习业务知 识加强交流协作掌握信息化技术为信息化建设打下扎实基础 3 加强资源整合资源整合是信息系统建设的重要课题各地劳动保障 部门一把手要亲自抓切不能搞重复建设浪费资源浪费资金一是整合 系统要下决心逐步把分散建设的劳动力市场 社会保险 局域网 各个系统和设备整合成统一的信息系统和信息平台 二是整合信息 资源把劳动力数据 社会保险数据进行有机合理的整合对一些重复 矛盾 过时的数据进行清理最终实现同人同地同库三是统筹整合 资金要引入市场投资机制利用银信部门参与投资建设资源共享各地 要把各项信息化建设资金集中用于金保工程建设所有资金都要集中 在行政财务部门并要结合部门预算和投资计划抓好资金管理四是整 合技术 人才目前我市信息化技术 人才十分薄弱要进一步加大人 才培养力度同时把现有的技术人员组织起来集中力量建设好金保工 程 4 加强数据质量数据质量是信息化的生命也是涉及到公众切身利益 的大事提高数据质量是金保工程建设的长期任务数据录入必须做到 精益求精一丝不苟各地要建立数据抽查制度定期通报数据从基层抓 起层层落实责任确保数据准确率达到99 以上 5 加强示范点建设要建设县 市 区 镇 街道 金保工程建设 示范统一配套 统一建设标准以此为依托以点带面全面推进金保工 程建设 五 建立和完善适应市场经济发展的企业工资分配监控指 导体系 1 完善最低工资保障制度探索建立分地区 分行业 分工种的结构 性最低工资制度 协调各地最低工资标准与当地经济的发展逐步增 加低收入居民的工资收入水平 2 加强对企业收入分配的宏观指导全面实施企业工资指导线制度引 导 调节企业工资水平的合理增长 大力推行劳动力市场价位制度 逐步建立以中心城市为依托覆盖全市各地 各个行业 各职业 工 种 的多层次的劳动力市场价位制度促进劳动力市场的规范发展 加强对企业工资支付管理保障职工获取报酬的合法权益 3 以税收手段调节劳动者收入调节地区 行业工资收入差距限制非 竞争性行业 企业工资的过高 过快增长使行业间的工资收入关系 趋于合理体现公 则 六 建立健全劳动关系调整机制l 巩固和完 善劳动合同制度督促所有企业招用职工均签订劳动合同重点抓好非 国有企业与劳动者签订劳动合同的工作依法监督企业加强劳动合同 管理规范劳动合同订立 履行 变更 终止 解除的行为特别要妥 善处理国有企业因改组 改制 关闭 破产等而导致劳动合同解除 变更及其他问题建立劳动合同签订与社会保险参保缴费的互动机 制企业与职工签订劳动合同后应及时办理参保缴费手续社会保险经 办机构在办理企业和职工参保缴费时发现企业未与职工签订劳动合 同的应督促企业及时与职工补签劳动合同 2 大力推进集体合同制度在外商投资企业 私营企业以及实行现代 企业制度的国有企业中通过集体协商签订集体合同对其他国有企业 重点促进其建立内部协商机制明确相应的形式和程序加大职工参与 民主决策和民主管理的力度 3 进一步完善劳动争议处理体制按照 重在源头预防 重在基层调 解 的方针逐步建立起企业调解 行政调解等多种类型的调解制度 建立由劳动保障行政部门 工会组织和企业组织组成的三方劳动关 系协调组织健全工作制度协调解决本地区的重大劳动关系问题健全 各级劳动争议仲裁机构改进办案方式努力提高办案质量和结案率积 极预防和及时处理因劳动争议引发的群体性突发事件 4 积极研究就业形式多样化对劳动关系的影响对实行阶段性就业制 度和弹性工作制后大量出现的非全日制工 季节工 短期工 临时 工等多种就业形式中的劳动关系的认定 劳动权益保障 劳动争议 处理等问题提出对策 七 加强劳动保障法制建设 1 抓好劳动保障政策法规的研究制定工作协助市人大 市政府制定 出台与 劳动法 相配套的地方性劳动保障规章着重抓好促进就业 劳动合同管理 企业工资支付和欠薪处理 失业保险 医疗保险 生育保险以及社会保险基金监管等方面规章的制订出台形成基本 配套的地方性劳动保障规章群体 2 切实推进依法行政建立健全行政执法程序制度与行政执法过错责 任追究制度通过行政复议 行政处罚听证 行政赔偿 规范性文件 备案 执法监察等方式加强劳动保障部门系统内部执法监督 积极 转变行政职能实现改革决策与立法决策协同运作 制订全市劳动保 障系统业务基本规范确保各级劳动保障部门依法规范行政 公正执 法改革审批制度简化办事程序实行办事项目 程序 依据公开逐步 实现政务全面公开 3 强化劳动保障执法监察以日常巡视监察为主要方式实行 定期 定人 定区域 定指标 制度重点对用人单位依法签订劳动合同 参加社会保险 工资发放 执行工时制度和女职工 未成年工劳动 保护等比较突出的问题进行监督检查切实维护劳动者的合法权益完 善投诉举报制度认真受理举报案件大力推行劳动年审及社会保险登 记年审制度指导用人单位建立完善劳动保障规章制度实行用人单位 劳