以长清区为实例浅谈无业残疾人社会保障的现状与对策.doc

以长清区为实例浅谈无业残疾人社会保障的现状与对策摘要：以长清区为实例对无业残疾人的社会保障状况进行剖析，结果表明：残疾人社会保障供需矛盾突出；残疾人社会支持体系不健全，并对完善无业残疾人社会保障的政策取向进行了探讨。关键词：无业残疾人；社会保障；弱势群体； 社会福利保障建设是一个国家整个社会保障制度中的重要组成部分,也是残疾人得到社会关怀、实现社会发展的重要体现。当前我区正在全面建设高品质城区，经济与社会各项事业已取得了飞速发展。那么作为残疾人这一群体，尤其是无业残疾人的生活保障情况如何？他们是否也已实现其共享经济发展的成果？带着这一问题，我们走访了区残联、街道和部分残疾人员，做了一些调查，提出一点建议思考。一、我区未就业残疾人基本情况截止2011年8月，我区共有各类残疾人11641名，其中有就业能力的7355人（男18至60周岁、女18至50周岁），占残疾总人数的46%。未就业残疾人6285 名，占有就业能力残疾人数的23.4 %。经分析，未就业残疾人无业的原因主要有以下几种：一是重度残疾，如残疾程度为一级盲、二级盲和一级低视力的视力残疾；一级、二级和三级智力残疾（智商IQ值在49以下）；一级和二级肢体残疾；一级、二级和三级精神残疾，且生活需要亲属或家人照料的人员。二是由于总体受教育程度不高，职业技能水平偏低，就业竞争能力较弱也是影响残疾人充分就业的重要因素。三是对残疾人就业的一些陈旧观念和认识依然存在，歧视、忽视甚至侵害残疾人平等就业权益的现象还时有发生。二、我区残疾人社会保障现状作为济南市的东郊城区，近年来我区以“生活、康复、教育、就业、培训、医疗、科学和法律”八大扶助手段为抓手，加大对残疾人的扶持保障力度，有效地改善和提高了残疾人的社会保障程度和生活水平。（一）生活就业方面。以实施“残疾人基本生活保障工程”为载体，以“帮、包、带、扶”等多种形式，为贫困残疾人提供生活保障。截止 2011年8月，全区有764户残疾人家庭享受了重度残疾人生活补贴。同时积极开展残疾人就业扶助，坚持分散与集中相结合的方针，实行“三位一体”按比例分散就业、就业基地集中就业、个体就业和自谋职业等渠道、多层次、多形式促进残疾人的全面就业。通过积极的努力，长清区各街道（镇）残疾人就业基地安置残疾人170名，鼓励残疾人个体就业，发放个体就业扶持资金11.5万元。（二）教育培训方面。根据大多数残疾人文化学历较低，社会竞争能力较差的现状，我区提出了“文化助残，教育扶贫”的口号，坚持学历教育与职业培训齐头并进。对困难残疾人家庭实行教育补助，分期和一次性补助残疾学生和困难残疾人家庭子女就学。加强残疾人职业技能和实用技术培训，组织残疾人参加市、区两级残联举办的残疾人计算机操作、插花艺术、面点培训、盲人按摩等培训，提高残疾人的劳动就业能力。同时还举办残疾人法律、维权、残疾车修理等各类培训30余期，参加人数近2000人次。为残疾人生产、生活提供了坚强的保证。（三）医疗康复方面。围绕“康复进社区，服务到家庭”的服务方针，残疾人的康复服务工作的重点已从治疗转移到康复、从医院转移到社区；通过“助明、助听、助行”工程，加强对残疾人的康复扶助，康复训练，为全区有康复需求的残疾人100%建立康复训练与服务档案，使残疾人得到不同程度的康复，实现了“康复一人，造福一家，温暖一片”。实施残疾人医疗扶助，开展送医上门、送健康上门，免费为残疾人体检，对残疾人及其家庭给予适当的大病医疗费用补助，帮助解决残疾人家庭的困难。（四）权益保障方面。加强对残疾人社会权益的保障力度，广泛开展了结对扶贫、节日慰问、组织募捐等活动，让残疾人感受到社会的温暖、党和政府的关心。积极维护残疾人合法权益，在区、街道、社区设立了三级残疾人维权岗，给有需求的残疾人发放法律援助证，支持和鼓励法律服务机构为残疾人提供法律咨询、法律援助和法律服务等。开展残疾人法制宣传教育工作，组织残疾人学法、懂法、用法、守法，引导残疾人依法合理地反映诉求、维护权益。三、我区残疾人社会保障面临的主要问题与健全人相比，残疾人仍然处于典型的弱势群体。尽管我区在残疾人社会保障方面进行了积极地探索，但由于此项工作起步较晚，其社会保障方面还有许多问题需要完善：(一) 残疾人社会保障体系尚不够健全规范。我国的残疾人社会保障制度起步晚，保障项目少。虽然国家于2008年4月新修订的残疾人保障法对残疾人的权利范围进行了延伸，在残疾人的康复权、教育权、劳动权等方面都做了规定，但因缺乏相应的细则，规定仍过于原则，操作性不强，同时省市也未出台与之相配套的法规规定，现有的规定分散而零碎，保障面窄，享受社会保障的残疾人数量有限。残疾人社会保障意识不高。残疾人社会保障的社会参与度低，人道主义、慈善意识与扶残助残的氛围不浓。(二)残疾人的社会保障救助面不够宽。由于受资金条件的限制，我区对残疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保线，即享受低保的残疾人家庭就给予帮助。这种以低保线来确定救助对象的做法，就使得一些家庭收入稍高于低保标准、处在低保标准边缘的残疾人很少获得有效的救助。由于他们很少获得有效救助，家庭生活比享受低保残疾人家庭，还要困难得多。(三)残疾人社会保障水平较低。我区目前采取的社会保障措施，大多集中在对残疾人的现金救助、实物救助、康复救助、就业救助、教育救助等几个方面。而残疾人所需要的保障内容远远不止这些，他们还需要持续的治疗、康复，需要大笔的费用，以及工伤、失业保险等。虽然贫困残疾人都参加了医疗保险，但住院医疗补偿金低；特困残疾人的大病救助也因病种范围窄，许多病种不在救助范围之列。由于这些保障内容不够全面，使一些需要救助的残疾人不能获得相应的、及时的救助，并长期处于贫困状况之中。四、提高我区残疾人社会保障的对策社会保障与广大人民群众的切身利益息息相关。孟子说：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。礼记礼运中也写道：“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”。随着我区经济、社会的不断发展，提高残疾人的社会生活保障，让全体残疾人与健全人一样，享有社会保障权利和义务，是党和政府义不容辞的责任。为此提出以下建议意见。(一)构建完善的残疾人社会保障网络。政府是残疾人社会保障主体，主要任务是以政府规章和政府统一管理的方式给残疾人及家庭提供基本生活保障和有关福利，负责制定规章、监督和协调。但在目前整个社会保障水平还相对较低情况下，仅靠政府的一家之力还不能为残疾人提供全方位、高水平的社会保障，社会团体、企业和家庭都有责任帮扶残疾人。要推动以政府主导、社会帮扶、家庭供养立体交叉的残疾人社会保障体系的健全完善，鼓励和引导部门、企业、团体制定实施有关残疾人社会保障的优惠政策和优惠措施；积极探索创新和完善残疾人保障配套机制，提高残疾人社会保障水平，扩大社会保障覆盖面，提高残疾人的社会保障水平。(二)加强残疾人安置就业培训工作。就业是最好的社会保障，帮助和促进残疾人就业是各级政府、各级残联组织的重要职责和任务。要继续实行集中与分散相结合，多渠道、多层次、多种形式发展残疾人就业的方针。要制定有效措施，通过征收残疾人就业保障金，督促企业按比例安置吸纳残疾人，促进社会福利企业发展，开发社区残疾人就业岗位，集中安置残疾人等，积极创造残疾人就业机会。要通过给予小额金融信贷，鼓励残疾人自谋职业，拓宽残疾人就业渠道。要加强对残疾人就业的“造血式”扶助，开展对有劳动能力残疾人的免费职业培训，提高培训的质量和档次，开发残疾人的劳动潜能，让更多的残疾人掌握一技之长，提高残疾人就业劳动能力。残联组织要把更多就业保障金投入培训，给残疾人创造必要的培训就业条件。(三)对不同程度的残疾人实施分类施助。一是提高残疾人的最低生活保障救助标准，扩大残疾人低保覆盖面,将接近低保标准的边缘残疾人纳入低保范围，以残疾人个人的收入来确定其是否享受低保，并努力享受全额低保金。二是对一户多残的残疾人家庭，通过政府财政安排，社会统筹基金，使之享受定期化、制度化的社会救助，保障他们的基本生活。三是随着我区经济的发展，在条件成熟的情况下，尝试对重度残疾人进行集中托养和供养，费用由政府承担，这可以极大减轻残疾人家庭的经济负担和劳力、心理压力，保障一人，解放一家。 (四)积极探索我区残疾人社会保障制度。一是探索建立残疾人生活保障基金。通过政府补一点，社会筹一点，机关、企事业单位出一点的方式来建立残疾人生活保障基金，重点对特困残疾人家庭实施定点和定期的保障，解决政府社会保障资金缺乏的问题。二是完善我区无业残疾人基本养老保险补贴政策，在现有的政策基础上，将补贴范围逐步扩大到低保残疾人、困难残疾人和扩面残疾人养老保险的政府全额支付。三是探索建立残疾人医疗保障体系，建议由市政府参照城镇职工医疗保险的做法，采取各级政府财政补一点，残联从残疾人保障金中资助一点，残疾人个人出一点的办法，单列残疾人医疗康复保障项目，提高残疾人抵御疾病风险的能力。 (五) 摸清状况，做好管理服务工作。开展残疾人社会保障工作，人多类细、情况复杂、覆盖面广、涉及面多、工作量大。首先政府保障部门、残联组织必须深入调查研究，摸清底数，把残疾人保障的范围对象弄清楚，逐一登记造册，切实实现应保尽保，不缺漏一个人。例如残疾职工是否都享受国家规定的养老、医疗、失业保险，无业残疾人是否都享受居民低保待遇；低保钱是否发到每个家庭和残疾人手中等等，要做到心中有数，区、街道残联组织应主动协助政府落实好残疾人保障政策。开展残疾人社会保障是一项系统工程，需要政府、社会及扩大居民群众的通力协