【毕业学位论文】（Word原稿）国家级贫困县财政收支结构调整和优化研究农业经济管理博士论文

- I - 密级 论文编号： 中国农业科学院 博士学位论文 国家级贫困县财政收支结构 调整和优化研究 on of on of 录 - 中文摘要 文摘要 . . 一章 导论 . 1 研究的选题背景和意义 . 1 研究的理论基础和方法 . 3 内外研究综述 . 3 研究的数据来源 . 6 研究的创新 . 6 第二章 财政收支结构调整优化标准与经济增长及扶贫关系 . 7 政收支结构调整优化的标准 . 7 政收支与经济增长和减贫 . 8 政收支与经济增长 . 8 政收支与扶贫 . 10 政收支结构调整优化的理论 . 12 政收入调整优化理论 . 12 政支出调整优化理论 . 13 第三章 国家级贫困县经济发展和贫困现状 . 15 南省国家级贫困县经济发展现状 . 15 南省国家级贫困县贫困情况 . 20 南省国家级贫困县贫困的现状 . 20 贫工作的总体评价 . 21 第四章 国家级贫困县财政收入效应分析 . 28 990型县一般预算收入总量分析 . 28 源县 1990一般预算收入结构分析 . 29 源县 1990基金和动用上年结余收入 . 33 源县 1990基金收入 . 33 源县 2000 2004 年动用结余收入 . 34 源县 2000财政转移支付收入情况 . 34 移支付总量及结构 . 34 源县财政收入结构的经济增长和减贫效率计量分析 . 36 源县财政收入结构的经济增长效应分析 . 36 源县财政收入结构减贫效应分析 . 40 第五章 国家级贫困县财政支出效应分析 . 43 云南省国家级贫困县财政支出 . 43 - 云南省国家级贫困县财政年支出分析 . 43 4 个典型县财政年支出分析 . 43 1996 2004 年沧源县财政年支出结构 . 45 2000沧源县基金年支出结构 . 48 政支出的经济增长和扶贫的效应分析 . 49 源县财政年支出结构的主要特点 . 51 第六章 国家级贫困县财政收支结构现状的体制原因 . 56 税制财政体制的影响 . 56 级财政体系对税收分割的矛盾 . 58 政供养人口多，机构改革难 . 59 政管制的存在 . 59 村税费改革的影响 . 60 第七章 国家级贫困县财政收入的调整优化 . 61 行基层财政改革探索及评价 . 61 南省国家级贫困县税收收入调整优化 . 62 干税种的主要特征及一般归属 . 62 分国家基层政府主体税种的选择实践 . 63 南省典型贫困县财政收入调整优化 . 65 南省典型贫困县非税收收入 调整优化 . 68 家级贫困县转移支付的调整优化 . 69 主要发达国家转移支付特点 . 70 国家级 贫困县转移支付调整优化的原则 . 71 南省典型贫困县不能发行地方公债 . 73 第八章 国家级贫困县财政支出的调整优化 . 75 国事权划分实践 . 75 源县几项主要财政支出 的调整优化 . 78 消典型县乡（镇）财政级次 . 83 引用 文献 . 87 参考文献 . 91 插图和附表清单 - 表 1丹尼森经济增长因素分析 5 图 2 公共产品最优数量决定过程 14 表 3云南省国家贫困县 1990 2004 年 构 15 表 34 个典型县 1990 2004 年 构 16 表 3禄劝县 1990 2004 年 构 16 表 3彝良县 1990 2004 年 构 17 表 3勐腊县 1990 2004 年 构 17 表 3沧源县 1990 2004 年 构 17 表 34 典型县 1990 2004 年非农从业人员占农村劳动力比 17 表 34 典型县 1990 2004 年经济作物种植面积占农作物种植面积比 18 表 34 典型县 1990 2004 年主要粮食作物产量及构成比 19 表 3云南 1990 21 表 3云南省国家级贫困县 1990 量及年增幅 22 表 34 个典型县 1990 量及年增幅 22 表 34 个典型县 1990副产品商品率 22 表 34 个典型县 1990人均收入 23 表 34 个典型县 1990学龄儿童入学率 23 表 34 个典型县 1990幼儿教育情况 24 表 34 个典型县 1990小学教育情况 24 表 34 个典型县 1990中学教育情况 25 表 34 个典型县 1990教师队伍情况 26 表 4 4 个典型县 1990 2004 年一般预算收入年增幅 28 表 4 4 典型县 1990一般预算收入、财政支出、 29 表 4 沧源县 1990 2004 年一般预算收入结构 32 表 4 沧源县 1990 2004 年基金收入与一般预算收入比 33 表 4 沧源 1990 34 表 4 沧源县 2000 2004 年调入上年结余收入占当年可用财力比 34 表 4 沧源县 2002 2004 年可用财力和转移支付收入比 35 表 4 沧源县 2000 2004 年转移支付收入构成 36 - V - 表 4征税对沧源县 缩作用 38 表 4沧源县 1995农业劳动净值 39 表 44 个典型县 2004 年贫 困户收入来源估计 40 表 5 云南省国家级贫困县 1990 43 表 5 4 个典型县 1990财政支出总量 43 表 5 4 个典型县 1990财政支出年增幅 44 表 5 4 个典型县一般预算收入、财政支出、 比 44 表 5 4 个典型县人均财政收入、人均财政支出及人均 45 表 5 沧 源县 1996 2004 年财政支出结构 46 表 5 沧源县财政支出对 张作用 50 表 5 对公共支出构成与产出 /生产效率增长的关系的认识 51 表 6 沧源县 2000 2004 年上解支出 56 表 7 若干税种的主要特征及一般归属 63 表 7 一些国家各级政府的主体税种 64 表 7 财 产税占美国州和地方政府税收收入的比重 64 表 7 各国转移支付列举 71 表 74 个典型县 1009城乡居民储蓄存款余额 74 表 7 4 个典型县 1009城乡居民储蓄存款余额年增幅 74 表 8 主要事权特征及其在政府间分配 75 表 8 教育支出的利益归宿 76 表 8 卫生 支出的利益归宿 77 表 8 不同教育阶段和性别的教育收益 81 表 8 道路维修和道路新建的平均经济收益率 83 表 8 沧源县各乡镇 2004 年财政支出情况 84 表 8 沧源县各乡镇 2000 86 表 8 沧源县各乡镇 2004 年农业人口供养比 86 本选题基于这样 的背景。促进经济增长和减少贫困，是国家级贫困县财政最重要的功能。在贫困地区，经济增长和扶贫与财政之间具有很高的相关性。 1994 年的财税制度改革以来，基层财- 政困境越来越突出。地方财政无力提供，或改善农村公共产品，扶贫工作难以推进。 从意义和目的上看，本选题是促进贫困地区经济发展的要求 ， 是统筹城乡发展的关键，是农村税费改革的需要，是财政体制自我完善的需要，是减缓基层财政困难的需要，是反贫困的需要。选题的目的是期望对完善我国的财政体制、解决基层财政困境、提高财政的经济功能和扶贫效率，提供有价值的结论和政策建议。 研究方法上，本选题以实证分析为主，并结合定性与定量分析、系统和分类分析、动态和静态分析。本研究以云南省国家级贫困县为主，在云南 73 个国家级贫困县中又选择禄劝县、彝良县、勐腊县和沧源县为典型县。 本研究采用了大量的数据。这些数据来源于两方面，首先是文献数据，包括（ 1）云南经济统计年鉴、云南财政统计年鉴、云南统计年鉴；（ 2）相关专著或论文数据。其次是实际调查数据。这些数据涉及云南省潞西市、盈江县、梁河县、陇川县、施甸县等，尤其是沧源县的数据较为完整。 本研究提出了国家级贫困县财政收支调整和优化对策：一是放弃目前 部分贫困县进行的财政包干试点；二是通过调整优化现有税种和开征新税种，培育贫困县主、辅税种相结合的税收体系；三是坚持“费改税”，扩大预算收入来源；四是按照公共财政要求，财政支出退出“越位”、弥补“缺位”；五是 以“公平”为标准，建立以纵向为主横向为辅、均等化转移支付为主专项转移支付为辅的转移支付体系；六是 云南省典型贫困县不能发行地方公债； 七是取消乡（镇）财政级次。 从一般预算收入上看，目前典型国家级贫困县的财政收入具有以下不足：（ 1）没有真正能称得上主体税的税种 ;（ 2） 地方税收不稳定；（ 3） 税收结构缺损。从转移 支付收入上看，（ 1）税收上划比例大；（ 2）配套资金要求压力大；（ 3）有些项目出现重复设置，多头审批现象；（ 4）转移支付总量不足。从支出上看， 主体支出功能难以体现；用于农林水气的财政支出与农业对财政贡献不相称；“越位”与“缺位”并存；“行政事业优先、行政第一”的支出特征明显；财政供养支出居高不下。 研究方法上有两个创新：一是将公司所得税理论用于贫困地区的涉农税收的经济增长和减贫效应分析；二是运用乘数理论研究税收对典型贫困县 收缩作用。 本研究中较为新颖的见解和发现包括（ 1）国家级贫困县农村公共物品支出顺 序没有固定模式；（ 2）贫困人口从转移支付中得到收益，并没有想像的多；（ 3）典型国家级贫困县 财政主体支出功能难以体现；（ 4）用于农林水气的财政支出与农业对财政贡献不相称；（ 5）“行政事业优先、行政第一”的支出特征明显；（ 6）云南省部分国家级贫困县，在解决旧的致贫因素的同时，新的致贫因素即毒品和因吸毒而感染的艾滋病更不容忽视。 关键词：国家级贫困县 财政收支 调整优化 It is of to In is a a 994. is to or so to of It of It a to of It of It a to of is to a of to on it a to to of on in is an is 3 3 as In is is a to a a of (a) to in b) to a by (c) to of (d) to on by of (e) to a by a of (f) to be to (g) to a to a to of on of of as (a) to no (b) to no a (c) to no a (d) to a by so of (a) to no (b) to on (c) to no a of (d) to (e) to by in is to of to of on is to to of on in as (a) of is no a of on (b) no (c) in - 本选题基于这样的背景。促进经济增长和减少贫困，是国家级贫困县财政最重要的功能。在贫困地区，经济增长和扶贫与财政之间具有很高的相关性。 1994 年的财税制度改革以来，基层财- 政困境越来越突出。地方财政无力提供，或改善农村公共产品，扶贫工作难以推进。 从意义和目的上看，本选题是促进贫困地区经济发展的要求 ， 是统筹城乡发展的关键，是农村税费改革的需要，是财政体制自我完善的需要，是减缓基层财政困难的需要，是反贫困的需要。选题的目的是期望对完善我国的财政体制、解决基层财政困境、提高财政的经济功能和扶贫效率，提供有价值的结论 和政策建议。 研究方法上，本选题以实证分析为主，并结合定性与定量分析、系统和分类分析、动态和静态分析。本研究以云南省国家级贫困县为主，在云南 73 个国家级贫困县中又选择禄劝县、彝良县、勐腊县和沧源县为典型县。 本研究采用了大量的数据。这些数据来源于两方面，首先是文献数据，包括（ 1）云南经济统计年鉴、云南财政统计年鉴、云南统计年鉴；（ 2）相关专著或论文数据。其次是实际调查数据。这些数据涉及云南省潞西市、盈江县、梁河县、陇川县、施甸县等，尤其是沧源县的数据较为完整。 本研究提出了国家级贫困县财政收支调整和优化对策 ：一是放弃目前部分贫困县进行的财政包干试点；二是通过调整优化现有税种和开征新税种，培育贫困县主、辅税种相结合的税收体系；三是坚持“费改税”，扩大预算收入来源；四是按照公共财政要求，财政支出退出“越位”、弥补“缺位”；五是 以“公平”为标准，建立以纵向为主横向为辅、均等化转移支付为主专项转移支付为辅的转移支付体系；六是 云南省典型贫困县不能发行地方公债； 七是取消乡（镇）财政级次。 从一般预算收入上看，目前典型国家级贫困县的财政收入具有以下不足：（ 1）没有真正能称得上主体税的税种 ;（ 2） 地方税收不稳定；（ 3） 税收结 构缺损。从转移支付收入上看，（ 1）税收上划比例大；（ 2）配套资金要求压力大；（ 3）有些项目出现重复设置，多头审批现象；（ 4）转移支付总量不足。从支出上看， 主体支出功能难以体现；用于农林水气的财政支出与农业对财政贡献不相称；“越位”与“缺位”并存；“行政事业优先、行政第一”的支出特征明显；财政供养支出居高不下。 研究方法上有两个创新：一是将公司所得税理论用于贫困地区的涉农税收的经济增长和减贫效应分析；二是运用乘数理论研究税收对典型贫困县 收缩作用。 本研究中较为新颖的见解和发现包括（ 1）国家级贫困县农村 公共物品支出顺序没有固定模式；（ 2）贫困人口从转移支付中得到收益，并没有想像的多；（ 3）典型国家级贫困县 财政主体支出功能难以体现；（ 4）用于农林水气的财政支出与农业对财政贡献不相称；（ 5）“行政事业优先、行政第一”的支出特征明显；（ 6）云南省部分国家级贫困县，在解决旧的致贫因素的同时，新的致贫因素即毒品和因吸毒而感染的艾滋病更不容忽视。 关键词：国家级贫困县 财政收支 调整优化 t is of to X - In is a a 994. is to or so to of It of It a to of It of It a to of i