中国电信深圳分公司突发社会安全事件综合应急预案

应急预案编号：GDTEL-JW/ERP4000000-2016中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件 综合应急预案（2016版）编制单位：中国电信深圳分公司接入维护中心完成日期： 二一六年四月中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件 综合应急预案批准页编制： 2016年 月 日审核： 2016年 月 日批准： 2016年 月 日 目 录1. 总则-32. 组织机构与职责-73. 预测与预警-124. 应急准备-135. 应急响应-146. 应急报告与应急指令-147. 应急处置-168. 应急终止与后期处置-169. 新闻发布-1710. 应急保障-1811. 监督管理-1912. 附则-2213. 附件-231 总则1.1 编制目的为提高中国电信深圳分公司接入维护中心处置突发社会安全事件的能力，有效预防和减少重大突发社会安全事件及其造成的损害，保护国有资产安全，维护企业正常的生产、工作和生活秩序，保障企业员工的身体健康与生命安全，最大限度减少财产损失、环境破坏和社会不良影响，促进社会和谐，根据国家有关法律、法规要求，以中国电信深圳分公司突发社会安全事件综合应急预案为指导，结合实际和深圳分公司接入维护中心自身特点，制定本预案。1.2 编制依据本预案依据宪法和以下主要法律法规、办法：中华人民共和国集会游行示威法中华人民共和国治安管理处罚法国家处置大规模恐怖袭击基本预案国家突发公共事件总体应急预案广东省突发公共事件总体应急预案信访条例中国电信集团处理来信来访办法中国电信深圳分公司突发社会安全事件综合应急预案1.3 分类与分级1.3.1 风险分析1.3.1.1接入维护中心概况接入维护中心现有在册员工377人。下辖11个室，管辖通信机房内的交换、传输、数据、动力等通信设备的维护工作。1.3.1.2风险分析通过对中心生产流程及各生产场所的危害辨识，员工及中心生产过程将可能面临不同危害带来的风险，主要体现在工作、生产、经营场所人身安全、设备设施风险、信息安全风险等，这些风险的变现将对中心工作、生产、经营及员工人身安全、群众生活带来不同程度的损害。1.3.2 分级根据突发社会安全事件的种类、性质、影响范围和对本单位所造成危害程度等因素将突发社会安全事件分为四个等级：一般(IV)突发社会安全事件、较大(III)突发社会安全事件、严重()突发社会安全事件和特别严重(I)突发社会安全事件。1.3.2.1 一般(IV)突发公共安全事件是指对本单位正常运行、办公秩序影响较小，各管理部门、各级单位有能力自行处置的事件。a)、5人以下人员上访、静坐b)、5人以下人员冲击工作、生产、经营场所。c)、接到恐吓电话或恐吓邮件d)、工作、生产、经营场所发生一般性盗窃事件1.3.2.2 较大(III)突发社会安全事件是指事态较为复杂，但还没有对本单位的正常运行、办公秩序、员工人身安全造成严重危害和威胁，只需调动或借助相关单位、部门的力量就能够处置的事件。a)、5人以上，20人以下人员上访、游行、静坐或接到不确定人数的人员上访、游行、静坐信息；b)、5人以上，10人以下人员冲击工作、生产、经营场所；c)、单位内部发生严重盗窃案件d)、工作、生产、经营场所发现疑似爆炸物1.3.2.3重大(II)突发社会安全事件是指已经或可能对本单位内部的的正常运行、办公秩序、人员生命财产安全造成严重危害，影响较大，必须由中国电信深圳分公司启动的应急预案处置的事件。a)、20人以上，50人以下人员上访、游行、静坐；b)、10人以上，20人以下人员冲击工作、生产、经营场所；c)、工作、生产、经营场所发现被放置爆炸物d)、工作、生产、经营场所区域内发生劫持人质事件1.3.2.4特别重大(I)突发社会安全事件是指已经对本单位的正常运行和社会秩序造成严重的损害，已经或可能造成特别严重的人员伤亡和财产损失，必须由中国电信深圳分公司启动应急预案及报请政府相关部门协助处置的事件。a)、50人以上人员上访、游行、静坐b)、20人以上人员冲击工作、生产、经营场所c)、工作、生产、经营场所内发生爆炸d)、工作、生产、经营场所区域内发生恶性暴力犯罪1.4 适用范围本预案适用于生产运营中所发生IV级及以上的突发社会安全事件。1.5 应急工作原则1.5.1 以人为本，减少危害。切实履行中国电信深圳分公司接入维护中心的主体责任，把保障员工和公众的生命和健康作为首要任务，调用所需资源，采取必要措施，最大限度地减少重大突发社会安全事件及其造成的人员伤亡和危害。1.5.2 居安思危，预防为主。建立风险管理机制，通过危害辨识与风险评估，找出企业可能存在的重大社会安全风险，并对其进行控制、治理与测量，努力减少风险变成现实的可能性。1.5.3 统一领导，分级负责。在中国电信深圳分公司接入维护中心应急指挥部的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，落实各应急小组职责，充分发挥专业应急机构的作用。1.5.4 依法规范，加强管理。依据国家法律法规和中国电信管理制度，在应急工作中，本着对国家、社会、员工和公众高度负责的态度，加强应急管理，使应急工作规范化、制度化、法制化。1.5.5 整合资源，协同应对。整合企业现有应急资源，充分利用社会应急资源，实现组织、资源、信息的有机整合，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.5.6 依靠科技，提高能力。加强科学研究和应急技术开发，利用先进的监视、监测、预警、预防和应急处置等技术及装备，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高处置重大突发事件的科技含量和指挥水平，避免发生次生、衍生事故；加强宣传和培训教育工作，提高广大员工自救、互救和应对各类重大突发社会安全事件的综合应急能力。1.5.7 协调组织，统一指挥。应急工作既要与中国电信深圳分公司接入维护中心日常行政管理、救援应急管理协调一致，又要在应急工作实施过程中全面调动有关单位各方面的力量，分级分部门负责，相互配合，协调一致。中国电信深圳分公司接入维护中心应急工作应服从深圳分公司、当地政府（当涉及地方公共利益事故发生时）应急指挥中心的指挥，并接受相应授权。遵循“局部利益服从全局利益，一般工作服从应急工作”的基本原则。1.6 突发社会安全事件综合应急预案体系1.6.1深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件综合应急案体系由综合应急预案、专项应急救援预案和现场应急处置方案构成。1.6.2本预案为突发社会安全事件综合应急预案。预案从总体上阐述处理深圳分公司接入维护中心生产运营过程中发生突发社会安全事件的应急工作原则，应急组织结构及相关应急职责，应急响应和保障措施等基本要求，是应对各类突发社会安全事件应急救援的综合性文件。1.6.3 本预案下设3项专项应急预案：1.6.3.1 中国电信深圳分公司接入维护中心盗窃、抢劫专项应急预案；1.6.3.2 中国电信深圳分公司接入维护中心反恐怖袭击专项应急预案1.6.3.3 中国电信深圳分公司接入维护中心群体性事件及个体恶性事件应急预案1.7 应急启动条件除恐怖袭击事件按社会安全事件应急预案规定进行应急启动外，符合以下条件之一时，应启动本预案：a) 深圳市人民政府已经启动应急预案或各单位所在地人民政府要求中国电信深圳分公司接入维护中心启动应急预案时；b) 生产运营中所发生IV级及以上的突发社会安全事件时；c) 发生事件（事故）单位提出请求时。2 组织机构与职责2.1 组织机构中国电信深圳分公司接入维护中心重大社会安全事件应急组织机构见图00.1（应急组织机构框图）。图00.1 应急组织机构框图2.1.1 中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急指挥部总 指 挥：中心总经理副总指挥：中心分管安全保卫工作副总经理成 员：综合管理室、技术业务室、备品备件室、动力维护室、长途维护室、罗湖维护室、福田维护室、南山维护室、宝安维护室、龙岗维护室、龙华维护室经理。2.1.2 突发社会安全事件指挥部办公室突发社会安全事件应急指挥部办公室设在综合管理室主 任：综合管理室经理副主任：综合管理室、技术业务室、备品备件室、动力维护室、长途维护室、罗湖维护室、福田维护室、南山维护室、宝安维护室、龙岗维护室、龙华维护室经理。工作人员：综合管理室综合秘书、人力、党群、财务、车务、安保主管及各室综合员。2.1.3 突发社会安全事件现场应急指挥小组突发社会安全事件现场应急指挥部是中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急指挥部的现场应急指挥机构。当现场总指挥不在岗位时，由副总指挥接替，当总指挥与副总指挥均不在岗位时，由现场最高领导接替。2.1.4 专家组根据应急工作的实际需要，从中国电信深圳分公司突发社会安全事件突发社会安全应急处置的专家库中挑选有所需专业特长的应急救援专家组成专家组。2.2 职责2.2.1 中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急指挥部中国电信深圳分公司接入维护中心应急指挥部是中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件管理的最高指挥机构，负责中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件突发事件的应急工作，职责如下：a) 接受深圳分公司和深圳市地方政府应急管理办公室的领导，请示并落实指令； b) 发生I级事件时，按照应急报告程序框图规定的程序在半小时内向深圳分公司应急指挥中心报告； c) 审定并签发中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件综合应急预案和专项应急预案；d) 下达预警和预警解除指令；e) 下达应急预案启动和终止指令；f) 审定中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急处置的指导方案；g) 确定现场指挥部人员名单和专家组名单，并下达派出指令；h) 统一协调应急资源；i) 依据协议，统一协调社会救援力量；j) 审定并签发向深圳分公司的报告；k) 指定信息员，审定上报材料；l) 审批中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急救援费用。2.2.2 应急指挥部办公室应急指挥部办公室是中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急指挥部的日常办事机构，职责分工如下：a) 组织制定/修订中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件综合应急预案与专项应急预案；b) 组织制定应急处置指导方案；c) 组织中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急预案的演练；d) 对各单位突发社会安全事件应急工作的管理绩效进行检查与评估；e) 跟踪并详细了解、分析中国电信深圳分公司接入维护中心发生的突发社会安全事件及处置情况，及时向应急总指挥报告并落实总指挥指令；f) 负责对应急设备、设施与装置配置的检查与评估；g) 负责中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急指挥部交办的其它任务。2.2.3 现场应急指挥小组突发社会安全事件现场应急指挥小组在中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急指挥部领导下开展应急工作，职责如下：2.2.3.1 人员救护小组a) 正确识别事故事件性质及可能的危险性，合理制定救援程序，开展救援行动;b) 合理评估伤员伤情，对伤员采取正确的处置方法；c) 救援人员之间应保持有效的通讯交流渠道，确保救援行动的顺利进行；d) 做好现场安全措施，配置正确的个人防护设备，对现场安全状况进行监测，确保救护人员本身的安全。2.2.3.2 医疗救护小组a) 负责对事故、事件现场受伤人员采取及时、有效的现场急救行动;b) 按伤员伤情对受伤人员进行分级管理，伤情分级可采取色标法，绿色表示该伤员可稍后治疗；黄色表示该伤员虽无生命危险，但应该送往医院救治；红色表示该伤员有生命危险，需立即救治；黑色表示该名伤员伤势过重，无法救治或已死亡；c) 负责与相互支援的医院的联系，判断医疗机构是否了解诊断与治疗方法、具备治疗能力，从而合理转送受伤人员到医院进行治疗，减少人员伤亡；d) 做好现场医疗废弃物品的处置，防止其污染救护设施和救护人员。2.2.3.3 信息上报与沟通小组a) 启动应急事件上报程序，上报信息应包括避难所位置、疏散须知、风级和风向、疏散路线和人员集结区域等；b) 负责对突发的重大事故、事件信息进行收集与处理，为上报信息进行准备;c)负责各应急组织或小组之间的信息沟通与传送；2.2.3.4 现场警戒与治安小组a) 为保障现场应急救援工作的顺利开展，负责在事故、事件现场周围建立警戒，防止与救援无关人员进入事故现场，保证现场秩序；b) 实施交通管制，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通;c) 负责事故、事件现场人员的疏散工作，对已实施临时疏散的人群，做好临时生活安置。2.2.3.5 通信小组a) 启用通讯系统，确定通讯频率，建立与应急组织及应急小组畅通的通讯网络;b) 对通讯设备故障进行及时处理，确保通讯畅通；2.2.3.6 后勤支援小组a) 负责应急设备、设施及物资的补给与调度;b) 负责对应急现场情绪失常人员及群众的思想教育与疏导工作；2.2.3.7 专家组专家组在中国电信深圳分公司突发社会安全事件应急指挥部领导下开展应急工作，职责如下：a) 为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持；b) 参与制定应急救援方案；c) 负责中国电信深圳分公司应急指挥部交办的其它任务。2.3 应急值班人员守则在应急指挥部办公室领导下，应急值班人员应做到：a) 实行24小时应急值班；b) 负责接受应急报告并立即向应急指挥部办公室领导报告；c) 接到企业和上级应急信息后，应立即向应急指挥部办公室领导报告；d) 跟踪并详细了解应急事件事态的发展和处置情况，随时向应急指挥部办公室领导报告；e) 负责领导指令的下达；f) 做好过程记录和交接班记录；g) 严格岗位责任制，遵守安全与保密制度；h) 完成应急指挥部办公室领导交办的其它工作。3 预测与预警中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急指挥部根据突发社会安全事件预测与预警结果，针对突发社会安全事件开展风险评估，做到早发现、早报告、早处置。3.1 预报应急指挥部办公室和各室应通过以下途径获取预报信息：a) 国家政府通过新闻媒体公开发布的预警信息；b) 地方政府利用新闻媒体公开发布的预警信息；c) 中国电信深圳分公司向接入维护中心应急指挥部告知的预报信息； d) 对发生或可能发生的重大突发社会安全事件事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告。3.2 预测中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急指挥部组织有关部门和专家，根据事件的危害程度、紧急程度和发展势态，以及政府发布的四级预警，结合中国电信深圳分公司接入维护中心的实际情况，应对事件做出如下判断：建议启动应急预案。3.3 预警中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急指挥部根据预测结果，应进行以下预警：a) 符合本预案第1.7条启动条件时，立即发出启动本预案的指令；b) 指令接入维护中心启动本企业应急预案，并通知接入维护中心相关部门进入预警状态；c) 指令接入维护中心采取防范措施，并连续跟踪事态发展。3.4 预警解除接入维护中心应急终止，中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急指挥部宣布预警解除。4 应急准备4.1 应急指挥中心办公室接到报告后，应做好以下工作：a) 立即向中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急指挥部报告、请示并迅速传达指令；b) 根据中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急指挥部指令，迅速通知中心相关部门。4.2 中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急指挥部在接到应急指挥部办公室报告后，应做好以下工作：a) 指导所属单位进行应急处置； b) 指令接入维护中心各相关部门做好应急准备； c) 做好启动本预案的准备。4.3 各相关部门按照中国电信深圳分公司接入维护中心专项应急预案的要求做好应急准备工作。、5 应急响应5.1 分级响应根据突发社会安全事件等级，划分四个不同响应级别，按照响应级别，启动相应的应急救援预案。但在上一级应急救援预案启动前，下一级应急救援机构要先行处置，防止事扩大。若超出其应急救援处置能力时，必须及时上报上一级应急救援机构启动上一级应急预案实施救援。级：启动国家级或集团公司应急救援预案。级：启动省级或省公司应急救援预案。级：启动地级或市公司应急救援预案。级：启动县级或县分公司应急救援预案。6 应急报告与应急指令6.1 应急报告6.1.1 中国电信深圳分公司接入维护中心及单位发生I级、级、级、级事件，应迅速按照中国电信深圳分公司接入维护中心总体应急预案中图00.2（应急报告程序框图）规定的程序立即向突发社会安全事件应急指挥部办公室报告，不得超过半小时。发生重大突发社会安全事件单位所在地公安部门接入维护中心应急指挥部办公室深圳分公司应急指挥中心图00.2 应急报告程序框图6.1.2 中国电信深圳分公司接入维护中心及单位应按本预案中的各专项应急预案规定的流程进行应急报告。6.1.3 应急报告内容见本预案中的专项应急预案。6.2 应急指令6.2.1 中国电信深圳分公司接入维护中心各单位发生重大突发社会治安事件时，应急指令下达程序见图00.3（应急指令下达程序框图）。判断响应级别应急启动救援行动事态控制进入应急恢复信息反馈接警警报通知相应的应急人员进入扩大应急人员救助警戒医疗救护人员疏散工程抢险YYYNN图00.3 应急指令下达程序框图7 应急处置符合本预案第1.7条启动条件时，中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急指挥部应立即下达启动本预案的指令，并按照本预案中相应专项应急预案的要求实施应急处置。8 应急终止与后期处置8.1 应急终止经应急处置后，现场应急指挥部确认满足相应中国电信深圳分公司接入维护中心专项应急预案终止条件时，要向中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急指挥部报告，中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急指挥部可下达应急终止指令。8.2 后期处置8.2.1 应急总结评估8.2.1.1 应急终止后，现场应急指挥部负责编写应急评估报告，应至少包括以下内容：a) 事件情况，包括事件发生时间、地点、波及范围、物质损失、人员伤亡情况、事件发生初步原因；b) 应急处置过程描述；c) 处置过程中的人员应急能力； d) 处置过程中的组织协调能力；e) 处置过程中设备设施的配置合理性、实用性f) 对预案的修改建议。8.2.1.2 应急指挥部办公室负责对现场应急指挥部的应急总结评估、值班记录等资料进行汇总、归档，并起草上报材料。8.2.1.3 中国电信深圳分公司接入维护中心应急指挥部负责向深圳分公司接入维护中心应急指挥中心办公室上报。8.2.2 应急事件调查按照事件调查组的要求，现场应急指挥部应如实提供相关材料。8.2.3 保险理赔按照保险理赔机构的要求，现场应急指挥部应如实提供相关材料。9 新闻发布9.1 新闻发言人9.1.1 中国电信深圳分公司对外新闻发言人由中国电信深圳分公司应急指挥部指定。9.1.2 现场对外新闻发言人由现场应急指挥小组指定。 9.2 新闻发布原则在新闻发布过程中，应遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。对外发布的各种信息要经中国电信深圳分公司应急指挥部同意后，方可对外发布。9.3 新闻发布形式新闻发布形式主要包括接受记者采访、举行新闻发布会、向媒体提供新闻稿件等。10 应急保障10.1 队伍保障10.1.1 在现有应急资源的基础上，针对不同的突发事件，建立一支稳固的应急救援队伍。10.1.2 建立应急队伍培训与演练机制，通过知识的培育、实践锻炼及国际间交流与合作等方式，提升应急人员的能力与经验。10.1.3 建立稳固的外部支援关系，充分利用社会应急资源，签订互助协议，确保应急期间在医疗、治安、交通、运输等应急救援能力的保障。10.2 财力保障应急指挥部办公室对应急工作的日常费用作出预算，财务部审核，经中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急指挥部审定后，列入年度预算；审计部门要加强对应急工作费用的监督管理，保证专款专用；重大突发事件应急处置结束后，人力资源、财务、审计、综合管理等室对应急处置费用进行如实核销。10.3 物资保障依据本预案应急处置的需求，建立健全以中心为主体的应急物资储备和社会救援物资为辅的应急物资供应保障体系，完善应急物资储备的联动机制，做到中国电信深圳分公司接入维护中心应急物资资源共享、动态管理。在应急状态下，由中国电信深圳分公司接入维护中心应急指挥部统一调配使用。10.4 通信保障建立、完善应急通信系统，在应急工作中确保应急通信畅通。中心和各室建立由网络运行维护、工程及应急机动通信等专业人员组成通信保障应急队伍，熟悉各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程。加强对各种通信设备、器材备件数量、存放地点的日常检查，确保无误。10.5 技术保障从中国电信深圳分公司重大突发社会安全事件应急处置专家库组织专家，加大应急技术的研发力度，不断改进应急技术装备，健全中国电信深圳分公司接入维护中心重大事件应急技术平台。10.6 基本生活保障中国电信深圳分公司接入维护中心应急指挥部应会同深圳市人民政府做好受灾员工和公众的基本生活保障工作。10.7 人员防护应急救援人员要配备符合救援要求的人员安全防护装备，严格按照救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。按照国家法律法规、标准、规范的要求在生产区域内建立紧急疏散地或应急避难场所。11 监督管理11.1 预案演练11.1.1 演练频次中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件应急指挥部宜每年组织一次重大突发事件的应急预案演练，演练可采用桌面、功能或全面演练方式。11.1.2 演练要求应急指挥部办公室应做好演练方案的策划，策划时应演练明确目的、确定演练人员及目标、各部门应协助做好演练准备。演练结束后做好总结，总结内容应包括：a) 本次演习的背景信息演习地点、时间、气象条件等b) 参与演习的应急单位、部门、人员c) 演习情景与演习方案d) 演习目标、范围和签订的演习协议e) 应急情况的全面评价，含对前次演习不足项在本次演习中表现的描述f) 演习发现与纠正措施建议g) 对应急预案和有关执行程序的改进建议h) 对应急设施、设备维护与更新方面的建议i) 对应急组织、应急响应人员能力与培训的建议j) 演练过程记录的文字、音像资料等。11.2 宣传和培训11.2.1 应急指挥部办公室会同党群、中心工会等有关部门，通过各种宣传手段，对中国电信深圳分公司接入维护中心员工和周边公众广泛宣传应急法律法规和应急常识。11.2.2 综合管理室应组织编制对各类专业应急人员、中心员工的关于应急知识与应急预案的年度培训计划，并组织实施。11.2.3 综合管理室应做好应急培训的评估，评估时应考虑：a) 培训数量的充分性（包括参与人员的数量与培训课程安排的数量）；b) 培训过程的质量（培训的组织过程、学员的参与、师资水平）；c) 培训效果（可通过应试与现场应用应急知识的能力的测试来体现）；11.3 责任与奖惩11.3.1 中国电信深圳分公司接入维护中心突发社会安全事件管理工作实行行政领导负责制和责任追究制。11.3.2 中国