基层公务员职业倦怠研究——乔亚东

基层公务员职业倦怠研究摘 要知识经济时代人力资源已经成为重要的核心资本和战略性资源。随着社会发展进步，国家的行政机关政府，也面临着行政体制改革，政府职能转变等一系列问题。面对这些问题，政府必须依靠他们的人力资本即公务员来突破瓶颈，寻求发展。近年来，由于公务员报考人数的增加以及招录制度的不断完善导致公务员队伍不断壮大，他们的工作状况也日益引起社会公众的高度关注，这种“关注”无形中增加了公务员的工作压力，导致该群体进入职业倦怠高发期。 基层公职人员是推进农村经济社会发展的重要力量，处于改革的第一线，行政的最前端。当前我国正处在全面建成小康社会的关键期，在一线为人民群众提供公共服务的基层公仆们面对着巨大的挑战和压力，更多的社会矛盾需要他们来妥善处理，同时基层公务员在管理基层事务时既要积极实施上级部门决策指示，还要在实际的工作中将这些政策落实到位，这就要求基层公务员的执行能力越来越高。此外，在当前反腐斗争严峻形势下，他们除了要承受生活和工作上的压力，还承受着巨大的心理负担，这将极大增加倦怠感的形成，降低政府的行政效率和服务水平，不利于广大基层群众切身利益的的根本落实，抹黑了政府在社会公众中的良好形象。所以，职业倦怠现象在基层公务员队伍中的蔓延以及加剧的态势必须引起我们的高度关注，对基层公务员产生的职业倦怠问题进行深入分析并提出相应的应对措施，对于推进当前向服务型政府、高效廉洁型政府具有重大而深远的意义。 本文以问卷方式对基层公职人员调研，通过调查采集的数据进行深入研究，认真分析国内外学者对各行业职业倦怠情况的研究收获，以相关的理论基础对基层公务员产生的原因进行剖析，得出相应的对策建议。通过问卷调查基于不同变量对基层公务员造成的不同程度的影响，寻找基层公职人员职业倦怠都受到哪些因素的干扰，而且这种趋势正在日益加剧。从个人、组织、社会三个层次入手探讨导致职业倦怠的原因，然后提出对基层公务员职业倦怠的干预对策，例如丰富自己的心理健康知识，给自己制定切合实际的职业规划，以及政府在制度层面做出的创新等等。总而言之，要想祛除职业倦怠对基层公务员的困扰，不是一蹴而就的事，而是一个任重道远而漫长的过程，这需要各方力量都动员起来。关键词 基层公务员 职业倦怠 对策AbstractCivil servants at the grass-roots level is the important power to promote rural economic and social development, in the reform of the first line, the administration of the front end.At present our country is just at the critical period to build a well-off society in an all-round way, in a line provide public service for the masses of the peoples public servants at the grass-roots level in the face of great challenge and pressure, more and more social contradictions need to properly handle them, civil servants in the administrative affairs at the grass-roots level at the same time to actively implement the superior department decision directive, and will these policies put in place in the actual work, which requires the grass-roots civil servants performance is higher and higher.In addition, in the current fight against corruption under the severe situation, in addition to their life and work under pressure, also under tremendous psychological burden, it will greatly increase the formation of the tired feeling, reduce the governments administrative efficiency and service level, go against the basic interests of the peoples fundamental implement, smear the government good public image in society.Therefore job burnout phenomenon in spreading and aggravate the situation of grass-roots civil servants must cause our attention, for civil servants at the grass-roots level of job burnout problem analysis and put forward the corresponding countermeasures, to promote the current clean type to a service-oriented government, efficient government has important and far-reaching significance. In this paper ,Based on the questionnaire survey on the investigation of civil servants at the grass-roots level, through the survey data collected by in-depth research, careful analysis of scholars both at home and abroad industrial job burnout research harvest, on the basis of the theory related to analysis the causes of civil servants at the grass-roots level, draw the corresponding countermeasures and suggestions.Through the questionnaire survey is based on different variables of different degrees of influence on civil servants at the grass-roots level, looking for grass-roots civil servants job burnout are what factors of interference, and the trend is rising.From the perspective of the individual, organization and society three levels to explore the causes of job burnout, and advances some countermeasures for the intervention of job burnout among civil servants at the grass-roots level, such as abundant their own mental health knowledge, to develop practical career planning, and the government at the system level to make innovation and so on.In short, if you want to remove the job burnout of civil servants at the grass-roots level, is not achieved overnight, but it is a long and a long process, the need to mobilize all the forces.Keywords Grassroots civil servants Job burnout Countermeasures目录第1章 绪论.11.1 研究背景与研究意义.11.1.1 研究背景.11.1.2 研究意义.21.2 国内外文献研究综述.31.2.1 国外关于职业倦怠理论的相关研究.31.2.2 国内对职业倦怠理论的研究.51.3 研究框架与研究方法.61.3.1 研究框架.61.3.2 研究方法.7第2章 基层公务员职业倦怠的内涵与理论基础.72.1 基层公务员职业倦怠的内涵.72.1.1 基层公务员的内涵.72.1.2 职业倦怠的定义.82.1.3 基层公务员职业倦怠的概念界定.92.2 研究基层公务员职业倦怠的理论基础.102.2.1 双因素理论.102.2.2 资源保存理论.102.2.3 工作匹配理论.12第3章 基层公务员职业倦怠的调查设计.133.1 对封丘县L镇政府公务员职业倦怠情况的问卷调查.133.1.1 调查量表的选取.133.1.2 调查对象的情况.143.1.3 调查数据的分析.153.2 职业倦怠对基层公务员产生的影响.193.2.1 严重影响基层公务员的身心健康和办事效率.193.2.2 影响基层公务员的人际交往能力.203.2.3 影响基层政府的社会公众形象.203.2.4 损害基层人民群众的根本利益.21第4章 基层公务员职业倦怠的原因剖析.214.1 个体因素.224.1.1 个人性格特征与工作岗位不匹配.224.1.2 知识技能储备不足.224.1.3 缺乏心理健康意识.224.1.4 个人期望过高.224.2 组织自身因素.234.2.1 基层领导管理方式不当.234.2.2 激励晋升机制不健全.244.2.3 封建官僚文化的影响.244.2.4 缺乏竞争机制.244.3 社会环境因素.254.3.1 公众对构建服务型政府的期望过高.254.3.2 社会监督的日益健全.254.3.3 缺乏咨询机构和心理疏导机制.26第5章 基层公务员职业倦怠问题的对策建议.265.1 个体层面.265.1.1 制定合理的职业生涯规划.265.1.2 客观理性的评价自我.275.1.3 不断提高学习能力.275.1.4 重视学习心理健康知识.285.2 组织层面.295.2.1 完善基层公务员的换岗流动机制.295.2.2 建立“以人为本”的管理理念.295.2.3 完善公平晋升与激励机制.305.2.4 建立有效的内部沟通渠道.315.3 社会层面.315.3.1 营造良好的外部环境.315.3.2 改善基层公务员的公众形象.325.3.3 加强社会对基层公务员身心健康的重视.33结 语.34参考文献.35第1章 绪论1.1 研究背景和研究意义1.1.1 研究背景 在社会急剧变革、科技发展迅速、竞争日益激烈、人际关系复杂的今天，人们面对和处理的问题变得更加复杂和不确定性，相应的就需要不断提高适应变革及不确定性的能力并传递处理更大的信息量，需要承担更多的社会责任，同时社会的日益发展使得人们的生活节奏呈现出高速运转的趋势。在这种快节奏的社会状态下，就无形中给不同职业群体造成了巨大的工作压力，身心处于疲惫状态，进而影响其身心健康并使其陷入难以保持工作和生活平衡的困境中去。作为工作压力的重要表现形式，职业倦怠现象逐渐蔓延到各个职业领域中，比如教师、医护人员、警察等职业倦怠高发的行业。不少学者以往对职业倦怠进行了相关的研究，而近年来随着研究领域及范围的扩大，政府部门公务员的职业倦怠问题也在日益引起人们的高度关注，尤其关于基层公务员的职业倦怠倦怠问题更为突出。 2014年，国务院下属一个科研小组进行的旨在了解我国公务员目前的工作状态，通过对20个地区2000名的公务员展开问卷调查，在调研过程中发现一半以上的被调查者都存在不同程度倦怠症状。而且发现处在最低一级的乡镇公务员受到的倦怠程度远远要比处于县级以上的公务员受到的影响要严重得多。此外，同年社科院政治学研究所郑建均博士也对基层公务员的倦怠问题展开了调研，在对十个地区的2500名基层公职人员进行调查的结果发现，患有职业倦怠这一症状的占到80%以上，其中有10.3%的倦怠症状呈现重度特征。这些通过实证调查得出的数据无疑表明了职业倦怠正在侵蚀着我国广大的基层公务员们。 我们知道，基层公务元是农村经济社会发展的重要组织者，处于改革的第一线，行政的最前端。其个人素质、工作能力、工作效率和服务态度不仅关系到其是否能够卓有成效地管理社会各项事务，关系到着政府的服务水平和行政效率以及在人民群众心目中的形象，更关系到党的执政能力建设以及整个社会长远健康的发展。当前我国正处在全面建成小康社会的关键期，城镇化进程逐步推进，城乡事务越来越复杂化、多变性。基层的情况复杂，任务繁琐，这就对基层公务员提出了更高的要求，既要应对复杂的环境条件，还要妥善地解决好老板姓的根本利益，这无疑给他们带来巨大的压力。此外面对来及上级部门的压力，自己不得不按时完成任务，积极完成上级下达的政策和指令，而且还要保证政策的顺利实施，虽然他们处于最基层，但是肩上承担的责任重大，既要与上级部门保持一致，还要积极解决老百姓面对的矛盾问题，这都让他们承受着巨大的压力，同时在当前中央政府严峻的反腐斗争态势下，这无疑给一部分基层公职人员带来巨大的心理压力，超负荷的工作量，政治生态的变更，都给基层公务员的生理和心理方面造成极大的危害，这种压力若长期得不到释放，必然导致职业倦怠现象的出现。这些都会使基层公务员在实际工作中更容易出现职业倦怠现象，进而加剧“脸难看，事难办”现象，极大影响公共事务的管理效率和社会服务效益，妨害广大公民正当利益的落实，不利于基层政权稳定发展。 基层公务员做为公务员队伍的最底层，与群众直接接触最多，直面社会矛盾，其生理和心理状况的良好与否，素质高低，精神面貌对整个公务员队伍都至关重要，直接影响着政府工作效率和公共服务水平以及经济社会的健康长远发展。因此，在新常态下，如何预防、化解我国基层公务员职业倦怠现象，成为当前必须而且迫切需要解决的一个现实问题。1.1.2 研究意义1.1.2.1 理论意义目前国内学者对职业倦怠的研究大多集中于私人部门，对公共部门的研究没有得到应有的重视；而在对公共部门的研究中，以公务员为研究对象的较多，较少关注基层公务员。基层公务员作为公务员队伍的金字塔的基础，处于权力的末端，他们人数众多，承担的任务也最为繁重，工作内容最为繁琐，工作压力更大，更容易产生职业倦怠问题。作为公共政策和公共权力的的具体执行者和行使者，其工作表现的好坏直接关系到每一位基层民众的切身利益。然而当下的基层公务员群体正在遭受着职业倦怠的肆虐，直接影响了基层政府的行政效率和服务水平，损害政府形象，削弱政府公信力。如何找出导致职业倦怠的因素，如何从源头祛除这一问题，值得我们各方力量深思。从源头祛除职业倦怠这一阴霾，如本文以“双因素理论”“资源保存理论”“工作匹配理论”为理论支撑点来探讨基层公务员职业倦怠现象产生的机理，融合多个学科的知识深入剖析促使职业倦怠产生的原因并提出相应的干预措施。本文研究有助于在前人的基础上更加丰富关于基层公务员职业倦怠的研究，对我国公共人力资源的合理配置，提升广大基层公职人员的心理素质，使他们更有能力应对任何的挑战和困难，高效地帮助人民群众处理问题，为构建一套有效的绩效激励机制打下坚实的理论基础。 1.1.2.2 实践意义我国政府目前正处在社会转型期，对政府能力的要求超出了以往任何时候，而承担大量具体、复杂事务的基层公务员则是政府能力的主要组成部分。基层政府所面对的问题更加的复杂，社会矛盾更加突出，迫切需要有适应能力强、素质更高的基层公务员队伍。但近些年来，随着社会媒体影响力的越来越大，使得公务员这一群体完全公开透明的在人民群众目光之下行事，给他们心里造成极大的危机压力意识，同时在党中央的严峻反腐斗争形势下，政治生态的变化也使得一部分公务员在紧张的生活和工作环境中。这势必会让使他们当中的一部分人对工作产生了倦怠情绪，且这一现象变得已经日益凸显并影响政府的公共管理水平、行政绩效以及在人民群众心中的形象。 基层公务员身为政府方针、政策直接的具体执行者，是效能政府构建服务型政府、效能政府的主力，职业倦怠给他们造成的的危害不仅影响到他们与身边家人朋友和同事的正常交往，还直接影响着政府的办事效率和服务水平。直接影响着国家政权的稳定和经济社会的发展。一旦基层公务员产生职业倦怠现象，势必会造成政府公信力下降，削弱政府在基层民众心中的形象，必须高度重视基层公务员的职业倦怠问题。因此，本文通过调查问卷的方式进行实证分析，通过对基层公务员的实际调查，将理论与实践结合起来，进行深入研究，采取有效措施，力求将倦怠程度降到最低。 1.2 国内外文献研究综述1.2.1 国外关于职业倦怠理论的相关研究 职业倦怠，顾名思义是对人在承受长期的压力下，自身感受到的精力透支、筋疲力竭的一种形象表述，就像身体被挖空一样，感觉自己的精力将要耗尽，是一种在高强度的压力下呈现出的亚健康康状态。目前这一现象普遍渗透与各个行业，尤其以提供服务之上的行业20世纪60年代初，美国作家格林尼在其出版的小说一个倦怠的案例中，讲述了一位非常有才华的建筑工程师的故事，他由于忍受不了自己在精神上遭受的痛苦，决然地辞去在众人眼中理想的工作，却跑到非洲寻找一段属于自己的生命旅程。从而，“倦怠”一词便开始进入美国社会公众眼中，并渐渐渐被人们所熟知。 “倦怠”指的就是耗尽、耗竭，Freuden Berger,作为美国著名的精神病专家，第一次将“倦怠”这一词汇引入到心理研究领域，指的就是从事服务性的工作者，在为他人提供服务时往往也要表达出一定的感情，在人际关系的处理中，各种问题矛盾的发生，那么不可避免地使个体产生烦躁、压抑、不满等消极情绪，从而让个体感觉到一种精力耗尽的状态。从此时起，“职业倦怠”便被在心理领域所研究。直到20世纪90年代，职业倦怠的研究范围逐渐从服务行业扩展到教育、技术和培训等行业（例如教师、电脑工程师、军人、管理人员等），并迅速从美国向欧亚国家辐射。 国外学者几十年来对职业倦怠研究过程中，从不同的视角出发，对职业倦怠做出了不同的解释。1974年，Freuden Berger在其发表的一篇名为“人事倦怠”的文章中第一次使用了职业倦怠这个术语，用来描述在医疗领域以及服务业中的个体所反应出的一种综合性的不良症状，并将其定义为“由于工作对工作者过度需求能量、力量或者资源而导致工作者的工作失败、精力耗竭或身心枯竭等”。 Freudenberger.Hr.J,Staff burnout, Journal of Social Issues ,1974.通过临床研究，发现这些症状通常会直接或间接地影响到工作人员的工作效率、工作激情以及个人的身体和心理健康，并对导致职业倦怠的根本原因进行了深入分析。总的说来，主要是从临床角度来研究工作倦怠的，并将职业倦怠归因于工作者因工作需求而产生的持久性压力。以Maslach为代表的学者,从社会心理学的角度，针对专业助人行业如教师、护士、社会、工作者等进行研究，提出了职业倦怠三维度理论模式。在Maslach一些学者看来，处于服务性行业的工作人员，在他们对自己工作的追求上要远远高于从事其他工作的期望，他们从心底就认为既然从事的服务工作，就应该尽自己的最大努力为享受服务者提供更好的服务。他们对自身这种较高的要求，推动着他们必须将自己大部分的精力和感情已尽力让接受服务者干感到满足感，长期的精力投入必然使他们感到精疲力竭，从而出现倦怠状态。Maslach把这种由于在长期完全把自己的精力投入到自己的本职工作中渐渐产生的情绪问题称之为职业倦怠。在对服务行业进行实证研究的基础上，1981年Maslach与Jackson编制了职业倦怠量表(Maslach Burnout Inventory,MBI)。并从三个不同的维度对职业倦怠进行了定义：情绪耗竭、个性化缺失、成就感低。 张晏蓉,叶婉榆,陈春,台湾受雇者疲劳的分布状况与相关因素,台湾卫志,2007年,第10期. 他们还认为，职业倦怠症状的形成是一个持续的过程，其他维度会被一个维度推动着向前发展。随着研究的发展，Maslach等人发现，当把MBI用于其他非助人行业时，去个性化和情绪耗竭两个维度的重叠很大。为了扩大该理论模式的应用范围，使其不只局限在专业助人行业，Maslach等人对该理论进行了一定的修正，将MBI注重人与人之间的关系，修改为着重人与工作间关系，形成了MBI-GS:MBI-General Survey,并广泛应用于其他行业中。职业倦怠的三理论深刻揭示了在职业倦怠这一症状的本质，后来由于受到该理论的影响，根据选择维度的不同，出现了各种不同的取向。因此三维理论在研究各领域职业倦怠中成为使用最广泛、最普遍的理论。和以Maslach为代表的学者不同，Pines并不认为职业倦怠只存在服务行业，而是认为它不仅在服务行业存在，在其他领域也广泛存在。从这个意义上出发，他们把倦怠定义为：个体由于在长的工作中，长期把他们的情绪、感情国故投入到工作中而逐渐产生的一种耗竭状态。而且他们坚持认为，不管倦怠水平的高低与否，最基本的三个因素是不变的，即生理、情绪和精神耗竭。同时Pines等人也像Maslach那样在实证研究的基础上提出了BM量表。不过Pines是单从Maslach三维度结构中的衰竭维度对倦怠加以定义的，BM所测量的职业倦怠是单维度的，因此在实际应用中，其假设的定义与所得出的结论之间的相关性并不密切，这让许多学者对它的信效度一直以来都存在着质疑。Shirom与Melamed认为，职业倦怠是个体生理上、情绪上及认知上精疲力竭的感觉，是一种个体的情感状态。Pines把职业倦怠看作一种单向的耗竭状态，而Shirom把这种状态延伸到“精神资源”方面。该理论的基础是来源于Hobfoll所提出的资源保存理论（COR）。COR理论可以这样来理解即在现实生活中人们拥有车、房、朋友、婚姻、权力、自尊、时间、金钱、知识等这类有价值的资源，同时，人们为了达到一定的目的，总是想方设法保留自己已掌握的资源并力求得到更多的其他资源，当所追求的资源受到流失的可能，或者感觉可能失去现有的资源以投入更多的努力而没有的相应的回报时就会出现心理应激。据此，Shirom等人得出了一个推论：应激状态的产生并非是一种单一现象，而是一个过程，一个不断变化的过程。在这种过程中，本来掌握的资源就少的那些人往往会因为资源不断的流失而处于在一种恶性循环的过程中。当个体在工作中长时间不断地失去资源时，就可能产生职业倦怠这一状态。 Shirom A.Burnout in work organization.In International Review of Industrial and Organizational Psychology,ed.CL Cooper,I Robertson,pp.25-48.New York:Wiley,1989. Shirom等人认为，Maslach所得出的三个维度中，其中的耗竭这一维度是不可缺少的，另外两个可看作是附属物。疏离是主体在应对耗竭时所选择的一种方式，无效能感是耗竭状态导致的在一种结果。因此，Shirom从资源保存理论的视角出发，为了能让理论更加的清晰明了，将职业倦怠与应激效应，以及应对的方法等因素进行切割，这就使得职业倦怠这一概念显得更加的独立，因此，从实质来讲，它其实是一种单向维度的理论。1.2.2国内对职业倦怠理论的研究与国外相比，国内对职业倦怠的研究尚处在起步阶段，对于研究职业倦怠的专门论著也相对较少，其研究成果主要出现在一些期刊和学位论文中。国内的一些学者主要是在国外研究的基础上对职业倦怠研究做理论综述梳理，如曾玲娟、伍新春在“国外职业倦怠研究概说”中对近年来有关研究成果进行认真梳理并总结归纳，主要包括学术界对职业倦怠概念的界定和存在的异议，职业倦怠的发展历程，导致职业倦怠产生的原因以及表现、后果等，这对今后对职业倦怠的研究提供了很大的帮助。王晓春和甘怡群在其论文关于职业倦怠研究的现状评述中，对国外对有关职业倦怠的一些研究成果进行了整理回顾，其中包括简单地分析了职业倦怠的发展进程，提出了研究方法以及应该关注的问题，需要指出的是在他们的文章中阐述了一些关于导致职业倦怠产生原因的相关理论模式。然而，虽然我国学者对公务员职业倦怠的研究虽时间不长，但一些相关的论文与研究成果在近些年来也开始逐步显现。其中，较有影响力的有：朱立言和胡晓东共同完成的我国政府公务员之工作倦怠研究，这篇文章主要是关于研究公务员的职业倦怠，在其研究中揭示了职业倦怠的行为表现，例如责任感缺失、做事拖沓等，同时也提出了职业倦怠对公务员的心理造成的影响，例如焦虑、烦躁、压抑甚至有轻度抑郁症的迹象。然后针对这些现象提出了相应的对策，即从组织和个人两个层面来职业倦怠对公务员的影响；张鹏、孙国光的公务员职业倦怠成因及干预对策从组织行为学、社会学的角度来分析公务员产生倦怠现象的原因，他们认为导致公务员出现倦怠症状主要包括传统科层制对公务员的影响，公务员自身角色的定位、公务员自身的人格特征以及组织本身存在的问题等，并提出应对公务员倦怠问题的干预对策；徐静英等人一起发表的公务员职业倦怠的自我干预认为职业倦怠是由个人和环境这两个因素相互作用的后果，其中提出导致公务员出现职业倦怠症状的最主要原因是来自工作中承受的压力，并认为必须从根本上排解工作压力，才能消除职业倦怠对公务员造成的伤害，然后提出从个人角度应对职业倦怠的措施，例如制定合理的职业规划、提升自己的心理素质等对策；缪国书和魏楠在我国基层公务员职业倦怠研究一文中把基层公务员队伍作为研究对象，他们以在县、街道、乡镇工作的公务员作为调研对象，通过向这三级别的公务员发放问卷测量表，收集相关数据，并对这些数据进行深入分析，阐述了我国当下基层公职人员职业倦怠的发展现状和水平，并结合调查情况分析了职业倦怠产生的原因，并从不同角度提出基层公职人员应对职业倦怠的对策；朱燕通过调查问卷的方式实证分析了职业倦怠和工作绩效之间的关系以及对基层公务员产生的影响，对祛除职业倦怠提出了有益的措施。同时她还认为个体在应对职业倦怠问题上做出的努力不是很有效，在解决职业倦怠问题方面组织才能提供更大的帮助；成锡锋通过问卷调查的方式对公务员的职业倦怠状况进行了深入研究，根据调查获得数据得出在所有的调查对象中，都普遍带有倦怠问题，而且受到倦怠困扰的程度还存在很大的差异，并认为促使公务员产生倦怠症状的原因有官僚制度的侵蚀，晋升通道不畅，传统科层制存在缺陷等等。在其提出的应对措施中，除了从个人和组织两个方面的努力，提出在制度上进行创新是根本；耿祥建和曹润林在借鉴前人经验的基础上，设计的三维度理论对当前公务员产生的原因进行了剖析：价值观冲突所导致的悖论，缺少自我和组织的约束性；奖励、激励机制不完善并且缺乏有效性；工作压力较大，公务员个人控制力不足。同时，他们提出了公务员职业倦怠的干预对策：（1）要打破价值观的冲突悖论，增加约束性；（2）不断完善奖励机制，增强有效性；（3）通过有效途径缓解基层公务员工作压力，增加可控性。1.3 研究框架和研究方法1.3.1 研究框架 本文的研究内容共分为五部分，第一部分为绪论。本部分主要对选题的背景，研究意义以及国内外研究现状进行了阐述，就论文的研究框架及研究方法做了简要介绍。第二部分为基层公务员职业倦怠的内涵和理论基础。本章首先对基层公务员、职业倦怠以及基层公务员职业倦怠的概念做出相关界定，并以双因素理论、资源保存理论和工作匹配理论为本文的理论支撑。第三部分为基层公务员职业倦怠的实证分析。本章以河南省封丘县L镇政府公务员作为研究对象，通过问卷调查的方式总结出职业倦怠对基层公职人员的产生的影响。第四部分为导致基层公务员产生倦怠症状的原因。本章根据问卷调查的结果，再结合国内已有的研究成果，从行政学、管理学、社会学、心理学等多个角度，对新常态下基层公务员产生职业倦怠的成因进行深入剖析。第五部分为应对基层公务员职业倦怠问题的措施。这部分主要根据第四章的分析结果，同时借鉴国内外应对公务员职业倦怠的以往经验，提出应对基层公务员职业倦怠的对策建议。1.3.2 研究方法1、文献分析法。通过广泛阅读和查阅大量的关于职业倦怠的相关资料，从中收集有关国内外职业倦怠理论的历史发展和研究现状，对其他职业群体的职业倦怠问题的研究成果进行梳理和分析，进而掌握基层公务员的倦怠程度及其发展趋势和造成的不良影响，为研究基层政府公务员职业倦怠问题提供必要的理论支持与借鉴，以寻找新的思路。 2、理论分析法。本文从“双因素理论”与“资源保存理论”“工作匹配理论”着手，结合前人研究成果，重点从理论剖析基层公务员职业倦怠产生的机理路径，从行政学、管理学、社会学、心理学等多个角度分析在现有的行政生态环境下，为研究基层公务员产生职业倦怠的原因。3、问卷调查法。以MBI量表作为问卷调查的工具，通过向调查对象发放问卷的方式了解职业倦怠对基层公务员的影响，以及分析不同的因素对职业倦怠的反映表现，通过深入分析找出导致基层公职人员产生这一问题的原因。第2章 基层公务员职业倦怠的内涵与理论基础2.1 基层公务员职业倦怠的内涵2.1.1基层公务员的定义 公务员一词原译为英文的“Civil servant”。由于世界各国在政治、经济、历史文化等方面存在极大的差异，对公务员并未形成统一的定义。目前国际上把公务员大致称之为“文官”、“公务员”、或“政府雇员”。但是，我国在2015年4月27日正式颁布的中华人民共和国公务员法对我国的公务员做出了明确的界定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 中华人民共和国公务员法,法律出版社,2015年版,第一章第二条而基层公务员作为公务员队伍的一支重要力量，政府对其概念尚未做出明确界定。不过通过对官方文件和大量文献资料的翻阅，笔者对基层公务员的理解主要有以下几点：首先，从字面意义理解可知，基层公务员中的“基层”就是底层的意思，其所从事的工作是直接面对群众开展的，实行最直接的管理并直接接受群众监督。也就是这一群体是直接为基层群众提供公共服务的，不经过中间环节。其次，从体制层面来讲，基层也意味着不同的政府层级，例如相对于中央省市政府，县、乡两级是基层；总之基层公务员大体可分为乡镇基层公务员；街道基层公务员；执法类基层公务员；因此，我们可以把基层公务员定义为在基层国家行政机关直接为基层群众提供公共服务，行使公共权力，依法管理公共事务的公务员。2.1.2 职业倦怠的定义 职业倦怠，顾名思义是对人在承受长期的压力下，自身感受到的精力透支、筋疲力竭的一种形象表述，就像身体被挖空一样，感觉自己的精力将要耗尽，是一种在高强度的压力下呈现出的亚健康康状态。目前这一现象普遍渗透与各个行业，尤其以提供服务之上的行业20世纪60年代初，美国作家格林尼在其出版的小说一个倦怠的案例中，讲述了一位非常有才华的建筑工程师的故事，他由于忍受不了自己在精神上遭受的痛苦，决然地辞去在众人眼中理想的工作，却跑到非洲寻找一段属于自己的生命旅程。从而，“倦怠”一词便开始进入美国社会公众眼中，并渐渐渐被人们所熟知。国外学者历经几十年的研究，从不同角度对职业倦怠做出了解释。1974年，美国学者Freuden在他的一篇文章中第一次出现“职业倦怠”这一词汇。用来描述在医疗领域以及服务业中的个体所反应出的一种综合性的不良症状，并将其定义为“由于工作对工作者过度需求能量、力量或者资源而导致工作者的工作失败(to fail)、精力耗竭(wear out)或身心枯竭(exhausted)等”。 Freudenberger. Hr. J,Staff burnout ,Journal of Social Issues , 1974.Freuden Berger主要是从临床视角来研究职业倦怠的，并将职业倦怠归因于工作者因工作需求而产生的持久性压力。以Maslach为代表的学者,从社会心理学的角度对职业倦怠做出了解释，Maslach等人认为，对于从事这类职业的工作者，他们往往存在在一种比其他行业更高的期望，这种较高期望的存在，造成了他们在今后的工作中不得不持续地投入大量的情绪、精力以及体力来满足服务对象的要求，长期下去必然导致倦怠症状的出现。Maslach把职业倦怠看成由于长期把自己的大量精力投入到工作中而逐渐引起情绪消极、筋疲力竭的一种症状。Pines等人并没有把职业倦怠限定在特定的行业，认为倦怠现象可以在日常生活中的许多方面发生，包括婚姻关系、政治冲突等等。从这个意义上出发，他们把职业倦怠定义为：因个体长时间处于对其情绪、感情等在过度投入的环境下产生的一种生理、心理、情绪等方面的耗竭状态。 Pines A.& Aronson,E.Career burnout:Causes and cures.New York:Free Press,1988.Shirom与Melamed基于资源保存理论认为当个体在工作中长时间不断地失去资源时，就可能产生职业倦怠，并指出与职业倦怠有关的只是人的精力资源。他们把倦怠看作一种身体的筋疲力尽、情绪上的耗竭与认知上的厌烦相互作用的一种状态。2.1.3 基层公务员职业倦怠的界定如今我们处在一个知识、经济和信息时代，社会发展迅速，知识不断跟新，面对的信息量加大，人们需要处理的问题日益增多，承担的责任日益加重，尤其在强势的反腐势头下，作为国家党政机关的公务员面临的工作压力更是巨大，而基层公务员作为公务员队伍中的重要力量，在次语境下，面对的压力不言而喻。基层公务员作为公共权力的直接行使者，是基层群众最直接的接触者，直接为广大群众提供公共服务，管理社会公共事务，并直接接受群众监督。众所周知，基层的工作条件差，面对的问题复杂，应对的事务繁重，同时基层政府更能体现我国政府的公信力，因此，基层公务员承受的压力日益增强。当他们在巨大的压力下，心理和生理上都无法获得满足感时，倦怠现象就随之而来。职业倦怠已经普遍存在于我国的公务员群体中，尤其是在一线工作的基层公务员。因而，我们可以把基层公务员职业倦怠这一概念界定为在基层各级政府部门的个级别公职人员在长期的工作中承受的巨大压力，进而引起的筋疲力竭、精力耗竭、情绪消极的一种综合病症，也就是说倦怠症状的出现是由于个体自身和他们处于的工作生活环境不相协调而造成的，这种亚健康状态在一定程度上也反映了基层公务员在面对巨大的压力下不能有效地处理的原因所在。这一症状无论对于个人还是给周围的人和组织都产生了消极影响，既不利于自身也不利于社会，直接影响着政府形象和政府的在人民心中威严。这一病态必须引起我们的高度重视，需要全社会的共同努力，需要各方力量的相互配合才能帮助基层公务人员摆脱这一病态对他们造成的危害，这样才能让他们在工作岗位上充分发挥他们的才能实现自身的价值，才能真心实意的为老板姓办实事，才能在促进农村经济发展的过程中，在推进城镇化进程中贡献更多的力量。2.2 研究基层公务员职业倦怠的理论基础2.2.1 双因素理论 这一理论是由美国著名的行为学家弗雷德里克赫兹伯格在以问卷调查的方式进行实证分析而在1959年提出的。20世纪50年代，赫茨伯格带领他的科研团队，进入美国匹兹堡地区进行调研，选取了200名被调查者，其中包括了工程师和会记，通过采用问卷的方式展开调查研究。主要针对对两个问题进行调查：首先是通过问卷的形式了解到他们在日常的工作中，有哪些任务或者事项能够使他们产生满足感，并研究他们产生这种积极的行为能够持续多长时间；其次是他们又对在工作遇到的哪些事情产生不满