2013农村信用社招聘考试-公共基础知识 精彩篇章页.doc

第一章 管理基础知识第一节 管理概述（一）管理的概念管理是在指组织中，为了实现预期目标，管理者通过履行计划、组织、领导、控制等职能，设计、创造一种良好环境，协调、借助部属力量，高效地共同完成组织目标的过程。（二）管理的性质管理的性质主要包括管理的两重性、管理的科学性和艺术性。管理的两重性管理具有两重性。一种是与生产力、社会化大生产相联系的管理自然属性，它是由共同劳动的性质所产生，是合理组织生产力的一般职能；一种是与生产关系、社会制度相联系的管理社会属性，它是由生产关系的性质和社会制度所决定，是维护和完善生产关系的职能。管理的科学性和艺术性管理是科学性与艺术性的结合。管理的科学性是指管理作为一个活动过程，其间存在着一系列基本客观规律。人们经过一百余年的探索、研究和总结，在管理历史上已经形成了反映管理过程中客观规律的、比较系统的管理理论和一般方法。管理的艺术性就是强调其实践性，没有实践则无所谓艺术。管理的艺术性，就是强调管理活动除了掌握一定的管理理论和方法外，还要灵活运用这些知识和技能的技巧和诀窍。（三）管理的原则管理原则是从事管理需要遵循一些普遍的原则，也是管理的客观规律。主要有：人本原则管理是由内外多种相关因素共同作用的活动过程。其中，人是最主要的因素和决定因素。所谓“人本原则”，就是强调人在行政管理中的主导作用和做好人的工作的重要性这样一个基本思想。激励原则人的需要产生动机，动机决定行为，行为取得成果，成果又能使人的需要得到满足。在管理中，从分析、考虑和满足人的各种需要出发，以引起某种理想的动机和动力，进而造成有效的激励力，激励人们努力工作并取得好的行为效果，这就是管理学上的激励原则。许多管理学家都把激励问题看做是管理中的一个核心问题，认为有效地实施激励是搞好管理工作的一个关键。激励原则的核心是以人们各种需要为基本内容的动力问题。动力的正确运用和需要满足度的提高，能产生巨大的激励力。根据人们需要的不同层次和内容，激励的动力分为三种基本类型，即物质动力、精神动力、信息动力。能级原则能级原则又称能级相称原则，即根据人的能力大小，赋予相应的责任和授以相应的职权，使有不同才能的人都处于相应的能级岗位上，各展其能，各施其才，以保持和发挥组织或团体的整体效能。系统原则运用系统理论，对管理对象进行系统分析，研究系统内部以及系统与外部环境之间的有机联系，着力于发挥系统的整体功能，以实现管理最优化的原则，就是管理中的系统原则。权变原则原则是指根据系统所处的内外环境因素，因势利导，随机应变，适时调整管理对策和管理方法的一种管理理论。效益原则管理中的效益原则，也可称为效率原则、效能原则，是指在管理中如何按照总目标的要求以尽可能少的总投入获得尽可能多的总产出的有关理论和方法。精选习题演练（单选）激励原则的核心是以人们各种需要为基本内容的动力问题。下列不属于激励动力的基本类型的是（）。物质动力 精神动力 信息动力 社会动力【答案】。（单选）管理中的“能级原则”应用到实际生活中就是我们经常说的（）。用人不疑 知人善任 因势利导 统筹兼顾【答案】。第二节 管理学理论（一）科学管理理论泰勒及其科学管理理论法约尔及其管理理论韦伯及其行政组织理论（二）行为科学管理理论人际关系学及行为科学理论梅奥等人的霍桑试验得出以下主要结论：（）工人是“社会人”，而不是单纯追求金钱收入的“经济人”；（）企业中除了“正式组织”之外，还存在着“非正式组织”；（）新型的领导应通过对职工“满意度”的增加，来提高工人的“士气”，从而达到提高效率的目的。霍桑试验的影响是巨大的，它促进了管理对人的因素的关注，管理人员开始主动寻求提高职工的满足感和激励士气的人及管理研究成为研究管理的一个普遍方法，并掀起了一场人际关系运动。行为科学理论（）马斯洛及其需要层次理论美国心理学家亚伯拉罕马斯洛创立了人的需要层次论，把人的需要划分为个等级：生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重需要、自我实现需要。他认为，需要是逐步提高的，当基础需要（或当前的需要）得到满足，才能产生更高一级的需要。（）赫茨伯格及其双因素理论美国心理学家赫茨伯格认为两种因素共同影响职工工作态度，即保健因素和激励因素。（）麦格雷戈理论和理论美国麻省理工学院教授道格拉斯麦格雷戈首先提出了理论和理论，主要围绕“人的本性”来论述人类行为规律及其对管理的影响。理论是从悲观否定的角度来看待工人的，理论是从积极的角度看待工人的。（三）现代管理理论丛林第二次世界大战以后，资本注意经济发生了新的变化，对管理的提出了许多新的要求，管理理论研究空前繁荣，出现了“百家争鸣”的局面。美国管理学家哈罗德孔茨把这种现象称之为“管理理论丛林”。第三节 管理的基本职能世纪初期，法国工业家亨利法约尔提出，所有的管理者都履行着五种职能：计划、组织、指挥、协调和控制。世纪年代中期，哈罗德孔茨采用计划、组织、人事、领导和控制五职能作为管理教科书的框架。现代一般认为管理的职能包括计划、组织、领导、控制、创新和激励等。（一）计划工作计划的定义计划是管理的首要职能，计划职能是指管理者为实现组织目标对工作所进行的筹划活动，组织中所有层次的管理者，都必须从事计划活动。计划的特性计划的特性有：目标性、领先性、普遍性、效益性、创造性等。可见，计划工作是一个指导性、预测性、科学性和创造性很强的管理活动。计划与其他职能的关系（）计划是组织实施的纲要；（）为控制提供标准；（）领导在计划实施中确保计划取得成功。计划的种类（）按时间分：短期计划（年）、中期计划（年）和长期计划（年）（）按范围分：战略计划、战术计划和职能计划（）按编制的方法分：弹性计划和滚动计划计划的步骤（）估量机会。其内容包括：掌握市场需求变化的趋势；了解竞争对手动向；明确自身的长短处等。（）确定目标。即明确要向哪里发展；打算实现什么目标；什么时候实现等。（）确定前提条件。即明确计划在什么内外部环境下实施。（）拟订可供选择的方案。即明确为了实现目标，有哪些最有希望的方案。（）评价各种备选方案。即评价哪个方案最有可能以最低的成本和最高的效益实现目标。（）选择方案。选择所采取的行动方案。（）拟订辅助计划。即拟订投资计划、生产计划、采购计划、培训计划等。（）编制预算。通过数量形式以具体反映整个计划，如进行项目预算、销售预算、采购预算、工资预算等。计划的表现形式目的或任务：又称宗旨。它是社会赋予组织的基本职能，它要回答组织是干什么的及应该干什么。目标是在目的或任务指导下，提出整个组织所要达到的具体目标。战略：它是实现目标的方针，是一个组织为全面实现目标而对主攻方面以及资源进行布置的总纲。政策：它是组织在决策或处理问题时指导和沟通思想与行动方针的一般规定。程序：它规定了如何处理那些重复发生的例行问题的标准方法。规则：它是对具体场合和具体情况下，允许或不允许采取某种特定行动的规定。规划：为了实施既定方针所必需的目标、政策、程序、规则、任务分配、执行步骤、使用的资源等而制定的综合性计划。预算：以数字表示预期结果的一种报告书，又称数字化计划。（二）组织工作组织的定义组织是为实现某一共同目标，经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度，而构成人的集合。这个概念具有三层含义：（）组织必须具有共同目标；（）没有分工与协作也不能称为组织；（）组织要有不同层次的权力与责任制度。组织的类型（）按组织的性质分，可以把组织分为经济组织、政治组织、文化组织、群众组织和宗教组织五类。（）按组织是否自发形成，可以分为正式组织和非正式组织。组织工作组织工作的主要内容包括：（）组织结构的设计；（）适度分权和正确授权；（）组织内各职务人员的选择和配备；（）组织文化的培育和建设；（）组织运作和组织变革；（）组织与外部环境的关系。组织工作的原则（）统一指挥原则；（）分工协作原则；（）权责一致原则；（）集权与分权相结合原则；（）有效管理幅度原则；（）弹性结构原则；（）经济原则。组织结构的类型组织结构是表明组织内各部分的排列顺序、空间位置、聚散状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，组织结构是组织的“框架”。常见的组织结构的类型有：直线职能制、事业部制、模拟分权式结构、矩阵制结构、多维立体组织结构等。组织权力（）职权。职权是建立在管理职位上能够做出决定、发布命令并期待下属服从其命令的真实的、合法的权力。职权与权力的区别在于：权力是指影响他人或组织行为的能力，而职权则是来源于组织中职位的权力。职权一般分为直线职权、参谋职权和职能职权。（）授权。授权就是委派工作和分配权力的过程。授权的含义包括以下三点：分派任务；授予权力；明确责任。授权与分权的主要区别是，授权是一种管理行为，表现权力的授予和责任的建立；分权是一种管理模式，一种决策体制。管理者授权的意义在于：管理人员可以从日常事务中解脱出来，专心处理重大问题。可以提高下属的工作积极性，增强其责任心，并增进工作效率。可以增长下属的才干，有利于管理人员的培养。可以充分发挥下属的专长，以补救授权者自身才能的不足。授权应坚持的原则：重要原则；明责原则；适度原则；选择合适的人授权；不可越级授权。（）集权与分权。集权是指较多和较重要的权力集中在组织的高层或几个人手中；分权是指较多和较重要的权力分散到组织的中下层去。影响分权程度的因素有：决策的代价；政策的一致性；组织的规模；组织的成长；管理哲学；人才的数量和素质；控制的可能性；职能领域。（三）领导领导的概念领导是一种影响力，是影响个体、群体或组织来实现所期望目标的各种活动的过程。这个领导过程是由领导者、被领导者和所处环境这三个因素所组成的复合函数。可用公式表示：领导（领导者、被领导者、环境）在整个管理过程中，领导职能是联结计划、组织、控制等各个职能的纽带，是实现组织目标的关键。领导的作用在指导和影响组织成员为实现组织目标而努力的过程中，领导主要有以下三个方面的作用：（）能更有效、更协调地实现组织目标；（）有利于调动人的积极性；（）有利于个人目标与组织目标相结合。领导者的影响力影响力是指一个人在与他人的交往中，影响和改变他人的心理和行为的能力。领导者的影响力主要来自两个方面：一是来自于职位的权力，称之为权力影响力或正式权力、职位权力；二是来自于领导者个人的权力，称之为非权力影响力或非正式权力、个人权力。领导者的素质概括起来讲，优秀的领导者的素质应包括四大方面，即政治素质、思想素质、道德素质、知识素质、能力素质和身心素质。领导行为理论（）领导行为的连续统一理论该理论是由组织行为学家坦南鲍母与施密特于年提出来的。他们指出，领导行为是包含了各种领导方式的连续统一体。在独裁式的领导方式和民主式的领导方式的两种极为极端的领导方式中间，还有多种领导方式。（）管理系统理论该理论是由美国密执安大学的研究人员利克特等在对连续统一体理论作了进一步推演后提出来的。他以数百个组织机构为对象，对领导人员的领导类型和作风作了长达年之久的研究。利克特提出了四种管理方式，作为研究和阐明他的概念的指导原则。管理方式被称为“压榨和权威式的”方式。管理方式被称为“开明和权威式的”方式。管理方式可称之为“协商式的”方式。管理方式是最富于参与性的，因而把它称之为“集体性参与的”方式。（）管理方格图理论在俄亥俄州立大学管理四分图的基础上，罗伯特布莱克和简莫顿于年就企业中的领导行为方式提出了管理方格图。这是一张九等分的方格图，横坐标表示领导者对生产的关心程度，纵坐标表示领导者对人的关心程度，这两个基本因素相结合的一个领导方式。（）领导情境（权变）理论。领导情境（权变）理论所关注的是领导者与被领导者的行为和环境的相互影响，该理论认为，某一具体领导方式并不是到处都适用，领导的行为若想有效，就必须随着被领导者的特点和环境的变化而变化，而不能是一成不变的。（四）控制控制的定义控制是管理人员监视各项活动以保证它们按计划进行并纠正各种显著偏差的过程。控制工作就是指接受系统内外的有关信息，按即定的目标对系统进行监督、检查、发现偏差，采取正确的措施使系统按预定的计划运行，或适当地调整计划，以达到预期目的的管理活动。控制与计划的关系计划和控制是一个问题的两个方面。计划是实现控制工作的依据，控制是实现计划的保证。两者的关系具体表现在：（）一切有效的控制方法首先就是计划方法；（）之所以需要控制，是因为要实现目标和计划；（）控制职能使管理工作成为一个闭路系统，成为一个连续的过程。控制工作既是一个管理过程的终结，又是一个新的管理过程的开始。控制工作不仅限于衡量计划执行中出现的偏差，更在于通过采取纠偏措施，把那些不符合计划要求的管理活动引回到正常的轨道上来，使组织系统稳步地实现预定目标。控制的类型控制可分为许多不同的类型。最常见的分类方式，是按照控制侧重点的不同把控制工作分为前馈控制、现场控制和反馈控制。控制工作的步骤控制工作分为三个步骤：确定控制标准；根据标准衡量执行情况；纠正实际执行中偏离标准或计划的误差。控制工作的要求控制工作的要求有：目的性、及时性、经济性、客观性、灵活性、适应性、关键点与例外情况。第二章 公共管理第一节 政府职能（一）公共行政的概念公共行政是指国家行政机构以公共利益为目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事物和政府自身内部事物所进行的管理和服务活动。公共主要是强调公共行政的权力是来源于人民授权的公共权力。公共行政的目的是满足公共需要，促进公共利益。公共行政的功能是提供公共产品和公共服务。公共行政的资源是公共资源。公共行政的核心活动是处理公共事物、履行公共责任。公共行政的过程要遵从公平、公开、公正和公民参与原则。（二）政府职能政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执行机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反映。政府行政管理内容的广泛性，决定了政府行政职能的多样性。各项行政职能不是孤立地存在的，而是具有内在的逻辑联系，共同构成一个结构严密的职能体系。我们通常把它分为两大类，即基本职能和运行职能。根据我国的实际情况，政府行政管理的运行职能可分为计划职能、组织职能、协调职能、控制职能。党的十六大对政府职能又作了新的概括，指出政府主要承担宏观调节、市场监管、公共服务、社会管理这样四大职能，加深了人们对社会主义市场经济条件下政府职能的认识。行政管理的基本职能其范围广、内容多，包括政治、经济、文化、社会等职能，并且随着社会的进步和发展而不断变化。（）政治职能政治职能是指政府在政治方面的职责和功能。主要是指维护国家的独立和主权完整，打击敌对分子，确保统治阶级的统治地位和根本利益。政府行政管理的政治职能鲜明地反映了国家的阶级本质，体现巩固国家政权的职责和要求。政治职能具有防御性、保卫性和强制性，是由国家专政机关如军事、国家安全、公检法等机关来实现的。政治职能主要包括军事保卫、治安和镇压、民主建设三项内容。（）经济职能经济职能是指政府及其部门运用经济的、行政的、法律的手段，推动社会生产力发展，为经济建设服务的职责和功能。我国政府的经济职能主要有以下几项：统筹规划、制定并实施经济法规、政策指导、控制协调、检查监督和公共服务。（）文化职能文化职能是指国家行政机关依法对教育、科技、文学、艺术、新闻、出版、广播影视、卫生、体育、文物等方面实施管理。其主要内容是领导和组织社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的文化生活的需要。当今世界，经济全球化浪潮势不可挡，国际竞争越来越激烈，而各国实力的较量实质是教育和科技的较量。因而，各国政府都将教育科技作为战略重点。从长远看，政府行政管理的文化职能发挥得如何，关系到国家的命运和前途。（）社会职能社会职能是指政府组织动员全社会力量对社会公共生活领域进行管理的职能。随着科技的进步和社会生产力的发展，社会生活领域的公共事务不断增多，政府行政管理的社会职能范围不断扩大。目前政府行政管理的社会职能主要包括：制定社会保障的有关法律制度，完善社会保障体系；创建各种社会公益服务事业；做好社会救济工作；发展社会福利事业；保护环境；加强社区建设，提高人民群众和社会组织的自我服务和自我管理能力。行政管理中的运行职能政府的行政目标都是经过一系列的环节和步骤来实现的。我们把政府为完成任务，在行政管理过程中产生的各种基本行为和活动视为行政运行职能作用的发挥。根据我国的实际情况，政府行政管理的运行职能可分为计划职能、组织职能、协调职能、控制职能。精选习题演练（单选）政府对社会总需求和总供给进行总量调控的职能活动是指（ ）。公共服务职能社会管理职能市场监督职能经济调节职能【答案】。2（单选）政府机构和工作人员把制订的计划方案付诸实施的活动过程，是政府的（ ）。计划职能领导职能组织职能控制职能【答案】。第二节 行政组织（一）行政组织的特性行政组织是指国家为了履行行政职能而依法建立的有职位设置、人员配备和制度规范的机构实体。在我国，行政组织就是国家行政机关，包括中央人民政府及其所属工作部门和地方各级人民政府及其所属工作部门。行政组织作为国家机构的重要组成部分，具有以下特点：（）政治性。行政组织具有鲜明的政治性，是为统治阶级的利益服务的。这种政治性是由国家的性质即国体决定的。我国的社会主义性质，决定了行政组织必须为广大人民群众服务。（）系统性。行政组织从中央到地方的各级政府以及各部门，均按宪法和法律规定，组成上下沟通、彼此配合、有一定层次和结构严密的组织体系，以保证国家行政权力的正常运行。（）服务性。行政组织作为公共机构，必须履行服务职能，为国家经济发展和社会进步提供良好的服务。（）法制性。行政组织是依法建立并代表国家行使行政权力的执行机关。它在机构设置、人员编制、官员任免等方面，均以宪法和有关法律为依据。同时，行政组织在运用行政权力处理社会公共事务时，也必须依法行政。（）权威性。行政组织的一切合法活动以国家权力为后盾，因而，具有权威性。我国行政组织对行政权力的行使，体现了强制性与民主性的统一。它对极少数敌对分子实行专政，在人民内部实行民主管理。但其政策、政令对各企事业单位、各群众团体和全体公民均有约束力。（二）行政组织的类型行政组织按照其权力特点、管理范围、工作性质、职能和作用等方面的不同，可以划分为以下六种类型：（）领导机关。领导机关是指从中央到地方的各级行政首脑机关，是各级政府决策和指挥中心，主要任务是对辖区内的行政工作进行统一领导。在我国，领导机关即指中央人民政府（国务院）和地方各级人民政府的首脑机关。（）职能机关。职能机关是指在行政领导机关的领导下，负责组织和管理某一方面行政事务的机关。这些机关是根据社会公共事务管理的需要，按法定程序经过批准而成立的，是政府的组成部分，如农业、交通、教育、民政等部门。职能机关对上必须贯彻执行领导机关的决定和指示，对下要领导和指导下级政府相应行政部门的工作。（）办事机关。办事机关是直接受领导机关领导，并直接为领导机关辅助和服务的办事机构，如各级政府办公厅（室）。其主要任务是协助领导机关的行政首长办理专门事项，或处理本级行政机关的综合性事务。（）参谋咨询机关。参谋咨询机关是设于政府中以参谋咨询为主要职能的辅助机关。其主要任务是调查研究，了解情况，为领导机关出谋划策或完成行政首长交办的其他工作。（）直属机关。直属机关是在一级政府中设立的主管某些专门业务的行政机构。这些专门业务不便划归于其他职能部门管理，但根据工作的需要，又有必要设立专门机构进行管理，因此设立直属机构承担管理任务。直属机构法律地位略低于职能部委或厅局，一般为副部级或副厅级。（）派出机关。派出机关是指一级政府根据政务管理的需要，按法律规定或经上级批准，在下级或外地派驻的代表机关，它不是一级单独的国家行政机关。其主要任务是检查、督促下级行政机关贯彻执行上级行政机关的法规、政策和指示，或完成上级行政机关交办的其他工作任务。（三）行政组织结构行政组织结构是指行政组织各层级和各部门间所建立的一种关系模式。它主要表现为行政组织的层级结构和部门结构，以及层级结构与部门结构的关系。层级结构和部门结构也可称为纵向结构和横向结构。行政组织的纵向结构行政组织的纵向结构即层级结构，是指政府上下级之间和政府各部门内部上下级之间的行政隶属关系。行政组织的纵向结构，其实就是由高低不等的管理层次组成的等级权责体系。体系内的责任、权力同管理层次的高低成正比例关系，行政组织的管理层次越高，其承担的责任和拥有的权力也就越大；反之则越小。所以，它所解决的是行政组织的纵向分工问题。我国目前的行政组织自上而下分为国务院、省、县、乡四个基本层次，有的省和自治区实行市管县的体制，在省与县之间还有市，这就成了五个层次。每一级政府行政组织内部又分为若干管理层次，如省级行政组织内部分为省级、厅（局）级、处级、科级等。行政组织的横向结构行政组织的横向结构是指行政组织的横向分工模式。同级政府之间或一级政府各部门之间构成具有分工与合作要求的平行关系，这种关系的组合方式即为行政组织的横向结构。它所解决的是行政组织的横向分工问题。行政组织的横向结构，一般从工作性质和业务内容上来划分和设置。横向结构的特点是专业分工明确，事权统一，职责范围清楚。管理层次与管理幅度管理层次是指行政组织纵向结构中的等级层次，如省、市、县；厅、处、科等。管理幅度是指一个行政机关或行政首长直接领导的下级单位或人员的数目。为了保证组织结构稳定和管理有效，必须注意设置恰当的管理幅度。在设置管理幅度的时候应考虑下列因素：行政领导者与部属的素质。行政领导者水平高、能力强，管理幅度可大些；部属素质高、业务熟、责任心强，很少需要指导和监督，管理幅度可大些。反之则幅度宜小。工作性质。若工作性质简单，技术单一，则管理幅度可大些。反之，则应缩小些。组织结构状况。行政组织结构合理，内部权责划分明确，管理幅度就可大些。反之，则应小些。助手力量。行政领导者的助手力量强，管理幅度可大些；助手力量弱，管理幅度宜小些。办公设备和管理手段。若运用电脑等现代办公设备和科学方法管理，则管理幅度可大些；若缺乏先进设备和管理办法，则管理幅度要小些。此外，还应考虑组织层次的高低和管理环境的优劣等因素。精选习题演练（单选）根据行政组织的分类，浙江省农业厅属于（）。职能机关 领导机关 办事机关 派出机关【答案】。（单选）管理幅度和管理层次在行政组织结构中成（）关系。反比例 正比例 交叉 并列【答案】。（判断）行政组织的纵向结构即分工模式，是指政府上下级之间和政府各部门上下级之间的行政隶属关系。（）【答案】。第三节 行政执行（一）行政执行基本原则行政执行是指国家行政机关及其公务员利用各种物质条件和精神力量，将决策机关颁发的政策、指示、命令付诸实施，以求解决所针对的社会问题。行政执行是行政决策的实现过程。这个过程本身又包含着若干环节。行政执行大致可划分为三个阶段：准备阶段、具体实施阶段和评估阶段。执行的不同阶段各有具体的要求：准备阶段要求充分、周密、经济；实施阶段力求迅速、准确、有效；评估阶段必须全面、真实、公正。只有三个阶段的工作能够协调配合，整个行政执行才能有高效率。行政执行应遵循以下基本原则：忠于决策的原则；坚定彻底的原则；迅速果断的原则；依法执行原则；跟踪检查原则；执行有序的原则。严格遵循行政执行的基本原则，有助于行政执行行为的规范化，有助于准确有效地实施决策意图。在行政执行中常用的执行方法或手段主要有行政手段、经济手段、法律手段、教育手段。行政执行的四种手段各有长处和短处，行政机关应根据所处理事务的性质特点以及当时当地的实际情况灵活选用。此外，由于事务本身的复杂性，单纯依靠一种手段有时也难以取得较好效果，四种手段往往要综合运用才能收到事半功倍的效果。（二）行政执行环节如前所述，行政执行纵向可划分为三大阶段：准备阶段、具体实施阶段和评估阶段。其中实施阶段是关键环节，是行政执行的核心内容。而在实施阶段，指挥和授权、沟通和协调、检查和指导等环节贯穿始终。精选习题演练（单选）整个行政执行过程中最具实质意义的，最为关键的阶段是（ ）。协调阶段实施阶段准备阶段 总结阶段【答案】。（单选）行政执行可划分为准备、具体实施和评估三大阶段。以下不属于行政执行实施阶段的环节是（ ）。行政决策行政授权行政沟通行政协调【答案】。解析：行政执行是行政决策的实现过程。行政实施阶段是由行政管理工作的若干功能性环节组成的，这些环节主要包括行政指挥、行政控制、行政沟通、行政协调等。第四节 行政监督（一）行政监督的概念行政监督的概念及其要义行政监督是指在国家政治生活中依法享有监督权的组织和个人，对行政机关及其公务员的行政管理活动进行审视、评价与查纠。此一科学界定包括如下要义：第一，行政监督的主体极为广泛，包括政党组织、国家机关、社会团体、大众传媒、人民群众和行政相对人；第二，行政监督的对象是国家行政机关及其公务员；第三，行政监督的客体主要是行政机关及其公务员行使权力、履行公务的行政行为；第四，行政监督的目的在于确保行政行为的合法、合理与有效，以保障国家利益、社会公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益。（二）政府自我监督政府是行政监督的对象，同时也可以是行政监督的主体。由政府主动实施的行政监督称为政府自我监督，这是行政监督体系的第一道防线。政府自我监督可分为以下三类：直辖监督这是指上下级行政组织之间按照隶属关系而展开的监督。在政府行政管理领域，上下级行政组织之间存在领导关系或指导关系，无论是作为领导者还是指导者，上级行政组织对下级行政组织均有监督之责。直辖监督的监督方法主要有以下几种：（）工作报告。上级行政机关及其领导有权要求下级行政机关及其工作人员就其工作中的重大事项、重大问题、重大措施进行定期报告。（）工作指导。上级行政机关及其领导对下级机关及其工作人员及时予以准确指导，使之避免错误，顺利解决问题，完成任务。（）工作督察。上级行政机关及其领导为了保质保量地完成预定任务，通过发函、打电话、派人到现场查验等途径，敦促本机关和所辖下属单位，认真贯彻执行有关计划和决定。（）工作检查。上级按照工作计划对下级的工作状况进行检查评议，肯定成绩，发现问题，总结经验，吸取教训，以资借鉴。（）复议。上一级行政机关或法定的其他机关有权依行政相对人的申请，对涉及行政相对人之合法权益的原具体行政行为是否合法适当进行审查，并作出复议决定。行政监察行政监察是政府配置的一项自我净化职能，是政府通过专设的行政机构对其他职能部门及其公务员以及国家行政机关任命的其他人员（主要指全民所有制企事业单位领导人员）执行国家法律、法规、政策、决定、命令的情况和违法违纪行为进行监督、检查并作出处理。中央人民政府和县以上地方各级人民政府内部专设的监察机关是专职履行行政监察职能的责任机构。行政监察机关的主要职责是：监督、核查国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员贯彻执行国家法律、法规和政策以及决定、命令的情况；受理对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规以及违反政纪行为的控告、检举；调查、处理监察对象的违法违纪行为以及受理公务员不服行政处分等人事处理决定的申诉和对上级行政机关及其领导所施行的违法违纪行为的控告，维护正常的行政工作秩序和公务员及行政相对人的合法权益。为保证行政监察机关能有效履行职责，法律赋予其检查权、调查权、监察建议权和一定的行政处分权。近年来，监察机关查处的涉及经济问题的案件占相当比重。为适应惩治腐败、保证监察机关及时查处案件的需要，法律规定监察机关在法律法规直接授权的情况下，可以行使行政处罚权，依法对违反法律、法规取得的非法收入予以没收、追缴，对造成行政相对人损失的可责令赔偿。审计监督它是指国家审计机关根据国家预算和有关制度、规定，独立地对政府机关、财政金融部门和企事业单位的会计资料进行审查，并对其所反映的经济业务及有关经济活动的真实性、合法性、准确性加以评价，提出改进意见和建议的一种专门活动，是国家进行财政、经济监督的一个重要手段。审计监督的目的在于规范公共财政财务的收支行为，严肃财经纪律，防止滥收滥支，纠正错误，维护正常的经济秩序，为被审计单位加强管理，也为有关机关严厉打击经济违法犯罪活动提供事实依据。（三）行政外部监督政府自我监督由于监督者与被监督者同处行政系统、关系密切、业务熟悉等特点而成为一种最直接、最迅速的监督。但也由于监督者立场所限，这种监督有其致命弱点，远不能实现行政监督的宗旨。为此，就必须健全和强化外部监督体系，由外在且独立于政府的组织和人员来实施对政府的外部制约，这是针对政府行政的第二道防线，也是最有力、最有效的一道防线。立法监督人大及其常委会的监督权，是宪法赋予的重要职权。人大监督权包括两个相互关联的部分：一是督促部分，是指对被监督者的工作和宪法、法律的实施情况进行带有督促性质的监察和调查；二是处置部分，是指国家权力机关对违宪、违法或其他不适当的行为实施纠正和制裁。人大监督权，从根本上讲就是人民当家作主的政治权利，是人民管理国家事务的具体表现。依据宪法法律规定，人大对政府的监督主要有以下方法：（）听取和审查人民政府工作报告，审议和批准国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告，审议和批准国家预算和预算执行情况的报告，审议和批准国民经济和社会发展计划及国家预算在执行过程中所必须作的部分调整。这是集中体现政府向人大负责的制度规定。（）法制审查。人大有权改变或撤销同级人民政府制定的同宪法、法律相抵触的法规、规章或决定、决议、命令，保证法制精神的统一。（）罢免同级人民政府组成人员。人事任免权也是宪法赋予人大的重要职权，据此，各级政府之组成人员均由人大选举产生或决定任命。一旦发现政府组成人员工作不称职，即可罢免其职务。（）质询。为了充分体现政府向人大负责，法律规定：人大及其代表可就其所关心的任何问题向政府或其职能部门提出询问、质问，被质询的政府首长或其职能部门的领导必须认真回答代表的质询，向代表介绍有关情况，阐述当初决定（作为或不作为）的缘由和目的。监督必须有的放矢，获取充分准确的信息是人大有针对性地进行监督的前提。为此，法律规定，人大有权组织代表进行检查、视察，有权受理人民群众的来信、来访和申诉、控告、检举、揭发，有权组织关于特定问题的调查委员会，开展专项调查。通过多种渠道，发现问题、了解民情、提出建议，在了解情况的同时也初步发挥了人大的监督作用。司法监督我国司法机关虽然与行政机关一样，同为人大之执行机关，向人大负责，但依照法律，它又肩负着监督行政机关之责。由司法机关负责实施的对行政机关及其工作人员的监督，称为司法监督。司法监督按监督主体又可分为人民检察院的监督和人民法院的监督。人民检察院是国家的法律监督机关。它有权监督行政机关及其工作人员是否执法守法，以维护国家法律的尊严，维护国家利益和社会公共利益。人民检察院的监督主要是通过对严重破坏国家的政策、法律、法规的重大犯罪案件以及侵犯公民民主权利的案件和渎职案、贪污案、行贿受贿案的侦查起诉，来追究行政机关工作人员违法犯罪行为的刑事法律责任。对行政机关及其工作人员的一般违法乱纪行为，检察机关不直接查处，而由党政机关作党纪政纪处理。人民法院是国家的审判机关。它有权独立审理与行政机关及其工作人员有关的案件，追究有失职渎职、滥用职权、贪污受贿及其他侵犯国家利益和公民合法权益等违法犯罪行为的行政人员的法律责任，以维护法律的权威和正常的社会秩序。另外，法院还可以以司法建议的形式，将了解到的有关情况、问题、意见，反映给有关行政机关，来实现对行政管理的监督。政党监督我国实行的是共产党领导下的多党合作制。共产党作为工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，掌握着国家政权；其他民主党派是共产党的政治盟友，在共产党领导下，根据“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的政治方针，参政议政，广泛参与国家及社会事务的管理。作为政治组织，它们都享有对政府的监督权。共产党的监督主要通过以下几种方法：通过各级党委及其职能部门，对政府贯彻执行党的路线、方针、政策和实施宪法、法律的情况进行检查，及时指出并纠正行政管理过程中的政治性偏差，始终保持行政管理的社会主义政治方向和为人民服务的根本宗旨；通过组织部门对各级人民政府中党员领导干部的制度化考察、评价，保证这些党员领导干部的政治忠诚性，保证政府始终与党保持一致；通过党的纪律检查部门，查处行政机关中党员干部的违纪案件，清除党内腐败，保持政府机体的纯洁性；通过行政机关中的广大党员干部的批评、建议、检举、揭发来实现对政府行政的日常化监督。当然，实施党对政府的监督，必须注意防止步入党政不分、以党代政的误区，明确党的监督只是党对政府行政管理之政治路线和政治方向进行宏观把握，而不是对政府具体业务的微观干预。民主党派也是我国行政监督体系中的一支重要监督力量，它通过中国人民政治协商会议这一组织形式参与对国家事务的管理和对政府行政的监督。目前，人民政协的参政议政功能发挥较好，而民主监督则成了政协工作的薄弱环节，亟待加强。社会监督社会监督是民主政治的重要体现，是保持人民在国家中的主人地位、保持人民对政府的最终控制的最后手段。一个社会监督不健全、不发达的国家，其政府公正合法地行政不可能有最终保证。我国是一个工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政国家，广大人民群众是国家的主人，他们在中国共产党领导下，为实现自身利益建立各级人民政府，并对政府行政管理加以最全面、最严格的社会监督。首先，公民作为政治社会的成员，有权对政府及其工作人员进行监督。我国宪法规定，公民对任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，有就任何违法失职行为向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利，有在受到侵害时要求恢复合法权益、追究行政责任的权利。我国宪法还规定，一切国家机关和国家工作人员都必须接受人民的监督，倾听人民的意见和建议，努力为人民服务。在实施过程中，公民可以采用上书、信访、行政诉讼、借助新闻舆论等方式，对行政机关和行政人员的违法或不当行政行为进行批评、提出建议和维护自身权益。其次，是社会团体的监督。民主社会中，公民有结社自由，正是结社使公民和社会变得强大有力。作为公民集合体的社团，有权对政府及其工作人员进行监督，以维护自己的合法权益。目前，我国社会团体主要有工会、共青团、妇联、学联、居委会、村委会以及各种学会、协会等，它们既是党和政府联系群众的桥梁，也是表达群众利益、反映群众呼声的渠道，并在监督政府行政方面发挥着不可忽视的作用。最后，是大众传媒的监督。大众传媒是近代社会随着印刷、通信技术的兴起而崛起的一支重要力量，并以其传递速度快、覆盖面广和完全公开化等特点在民主监督方面发挥着许多其他监督不可取代的作用。我国大众传播媒介从功能上看，不仅是宣传党和政府方针政策的阵地，也是人民群众批评政府、监督政府的论坛，而且是一种最有效、最快捷、最廉价、最易于操作的监督。及时的舆论监督，不仅能使违法违纪行为原形毕露，而且还能起到引发其他监督的作用。精选习题演练（多选）行政监督的对象包括（ ）。行政组织的行政行为 行政组织人员的行政行为 行政组织人员的职务行为 行政组织人员的非职务行为 【答案】。解析：行政监督的对象是国家行政行政机关及其工作人员。客体是行政机关及其公务员行使权力、履行公务的行政行为。（多选）行政监督系统是行政管理机构内外的监督主体对行政管理进行监督的全面性、综合性和多元性的监督体系，行政系统的外部监督系统包括（ ）。权力机关的监督 政党的监督C.司法机关的监督D公民及社会团体的监督【答案】ABCD。第三章 人力资源管理第一节 人力资源管理概述从宏观意义上看，人力资源是指某个地区、某一时间点上能够推动整个经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的劳动者，是一种人口的观点；从微观意义上来看，人力资源是指某个组织中劳动者所拥有的创造财富的能力，是一种能力的观念。企业通过支付薪酬获得的是劳动者创造财富的能力，而不是劳动者的人身。（一）人力资源管理的概念人力资源管理是指以从事社会劳动的人和有关的事的相互联系为对象，通过组织、协调、控制、监督等手段，谋求人与事以及共事人之间的相互适应，实现充分发挥人的潜能，把事情做得更好这一目标所进行的管理活动。作为人力资源管理部门，主要工作涉及对工作人员的招聘、录用、选拔、任用、考核、奖惩、晋升、培训等方面的工作。人力资源管理概念可以从以下几个方面进一步理解：（）人力资源管理是协调关系，提高组织效益。（）人力资源管理是通过组织、协调、控制、监督等手段进行的。（）人力资源管理并不是使人消极地被动地适应。（二）人力资源管理的基础人力资源管理的方针、政策和管理手段，是建立在对人性的假设基础上的。在人事管理发展史上，曾出现过三种不同的人性假设。人天生是懒惰的这种假设认为，人天生是懒惰的，因此，必须使用暴力的办法强迫人们从事劳动。这种依靠棍棒进行的人事管理，是建立在生产力水平落后的基础上的。人是“经济人”这种假设认为，人是为了个人利益而劳动的，由此应采用物质引诱的办法来引诱人进行劳动。在整个资本主义上升时期，这种人事管理占主导地位。其具体的做法是：以高工资引诱工人拼命干活，而以低工资或解雇的方式惩罚达不到劳动定额者，用金钱、物质来引诱工人从事高强度的劳动。人是“社会人”这种假设认为，人不只是为了金钱、物质而劳动，人还有一种社会责任感，有与社会发展相适应的个人理想和实现自我价值的愿望。基于这种人性假设，人事管理就不能用“棍棒”的办法进行管理，也不应主要用物质引诱的办法，而应是在关心人们物质利益的同时，通过给人提供机会、创造条件，使每个人能在和谐的环境中心情舒畅地发挥自己的才能，把事做好。人们把建立在新的人性假设基础上的新型的人事管理，称为人力资源管理。（三）人力资源管理的基本职能人力资源管理的任务是把企业所需的人力资源吸引到企业中来，将他们留住，并开发他们的潜能，充分发挥他们的积极作用，为实现企业目标服务。现代企业人力资源管理是以组织中的人为对象的管理，在某种意义和程度上，人力资源管理至少包括以下五项基本职能。获取获取包括对人力资源的招聘、选拔与委派。开发开发包括对员工实施培训，并为他们提供发展机会，指导他们明确自己的长处、短处与今后的发展方向和道路。协调协调是使员工之间和睦相处、协调共事、取得群体认同的过程，是员工与组织之间、个人认知与组织理念、个人行为与组织规范的同化过程。报酬报酬是指组织对员工所做出的贡献给予奖酬的过程。调控调控是指组织对员工实施公平的动态管理的过程，包括评估他们的素质、考核其绩效，并做出相应的奖惩、升迁、离退、解雇等决策。精选习题演练（多选）在人事管理发展史上，曾经出现过以下不同的人性假说：（ ）。人天生是懒惰的人是“经济人”人具有“动物性”人是“社会人”【答案】。解析：在人事管理发展史上，出现过的三种不同的人性假设分别是：人天生是懒惰的、人是“经济人”以及人是“社会人”。第二节 人力资源管理的基本原理人力资源管理的基本原理有五大类：投资增值原理、个体差异原理、互补合力原理、激励强化原理和动态适应原理。（一）投资增值原理投资增值原理是指对人力资源的投资可以使人力资源增值，而人力资源增值是指人力资源质量的提高和人力资源存量的增大。劳动者劳动能力的提高主要靠营养保健投资和教育培训投资。投资增值原理告诉我们，任何一个人，要想提高自己的劳动能力，就必须在营养保健及教育培训两方面进行投资；任何一个国家要想增加人力资源存量，都必须加强教育投资，完善社会医疗保障体系。（二）个体差异原理人力资源是由一个个的劳动者的劳动能力组成的，而各个劳动者的劳动能力由于受到身体、教育程度、实践经验等因素的影响而各有不同，形成个体差异。这种差异包括两方面：一是能力性质、特点的差异，即能力的特殊性不同；二是能力水平的差距，不同的人能力是不同的，有的较高，有的较低。因此，承认人与人之间的能力性质、特点差异，用人之长，避人之短，才能实现人力资源管理的最好效果。美国管理学家德鲁克说过：“有效的管理能使人发挥其长处。”（三）互补合力原理合力是指若干个力同时作用于一个物体而使物体产生运动的力。合力值的大小取决于各个分力的大小、作用方向和作用点。各个分力的值越大、作用方向一致、作用点相同，则