【毕业学位论文】（Word原稿）论农村旅游的发展-工商管理

1 论农村旅游的发展 摘 要 农村 旅游 业是随着人们生活水平不断提高， 精神和物质需求不断进步而相应发展的产业。近年来改革开放的政策和高速发展的经济 ， 为我国 农村 旅游业的发展创造了良好条件， 从而使 我国 农村 旅游业得到了迅猛的发展，并由此产生了可观的经济效益。 但与此同时，我国 农村 旅游业资源 被 破坏， 旅游区环境质量下降的问题 也日益突出。为使 农村 旅游业持续、 健康、协调发展，文章主要分析了农村 旅游环境 问题产生的原因和 农村 旅游环境保护的对策，旨在为我国 农村 旅游业发展、 管理、 决策提供服务。 关键词： 农村 旅游业、 农村 旅游环境质量、 农村 旅游环境保护 、农村旅游发展、 创建新农村旅游业 。 2 目 录 摘 要 1 引 言 3 一、内蒙古赤峰市 农村旅游的发展 4 4 4 存在的问题 5 5 二、我国政府对农村旅游发展的支持与资金投入 6 面加强区域旅游合作 7 力开拓国际旅游市场 7 强旅游生态保护建设 7 三、现代农村旅游的发展方向 8 念 8 9 3增加活动内容 10 4创新管理体制 11 结论 13 致谢 14 参考文献 15 3 引 言 农村 旅游是现代旅游发展到一定阶段的产物。随着我国 经济 持续快速的发展，生活工作节奏加快，竞争压力加大；中、长假的实行，人们空闲时间的增加，久居在钢筋水泥丛中的都市人越来越厌倦城市的工业文明，渴望到农村 去欣赏田园风光，体验乡土人情，参与田间劳作、享受农家快乐，以摆脱城市的喧嚣，实现回归大自然的愿望。在这种背景下， 农村 旅游应运而生，并且快速地发展起来。但是如何才能实现 农村 旅游可持续健康发展，保持持久魅力，以应对国际 金融 危机对中国旅游业的影响？文化是旅游的本质，文化是旅游的灵魂。文化的缺失，将使旅游陷 入低层和肤浅。文化内涵的注入，将提升旅游的质量和境界。笔者认为，当前人们消费的重点普遍转向对精神文化生活的享受，文化旅游即是出于对不同文化主体的自我体验的冲动。在农村 旅游的发展当中，不仅要保持农村的自然生态，也要保护 农村 的人文生态，减少 农村 文化的流失，注重发掘 农村 旅游的文化内涵，提升 农村 旅游的文化品位，这才是 农村 旅游进行深层次发展的出路 。 本文以内蒙古赤峰市农村旅游资源为 依托 ，结合其农村旅游业发展与现状作我国农村旅游 业之表述！ 4 一 、 内蒙古赤峰市农村旅游的发展 ： 赤峰市 是中国优秀旅游城市 之一 ，其农村旅游颇具特色。它距离北京、天津、沈阳、大连等城市 400 公里 里，曾为辽国的发祥地， 除了拥有辽上京、辽中京、辽祖陵等历史古迹外，自然风光也堪称一绝。 乌兰布统草原、阿斯哈图石林、冰臼、石臼等景点均为北京、天津等地游客的必游之地。 阿斯哈图石林旅游区：为国家 4A 级旅游景区，距赤峰市克什克腾旗经棚镇 160 公里，境内的花岗岩石林全部保持自然风貌，造型奇特，形态万变，具有很高的观赏价值。各种天然植被与石林构成奇妙的自然景观，随着季节变化魅力各异。 喀喇沁亲王府：为国 家 4A 级旅游景区、国家重点文物保护单位，位于赤峰市喀喇沁旗王爷府镇境内，是我国现存建筑规模最大、保存最为完好的一座清代亲王府邸。游客到此除了可参观王府建筑外，还可观看到王府婚庆典礼、公主下嫁仪式、清代服饰展示等表演。 乌兰布统草原：距赤峰市克什克腾旗经棚镇 120 公里，不仅风光秀丽，还留有 300多年前康熙皇帝大战噶尔丹的古战场遗迹。康熙王朝、还珠格格、笑傲江湖、汉武大帝等多部影视片把这里作为外景地之一。 达里诺尔旅游区：为国家级自然保护区，位于赤峰市克什克腾旗境内，许多珍禽、鸟兽栖 息于此，是游客生态旅游的理想去处。 玉龙沙湖旅游度假区：位于赤峰市翁牛特旗境内，距离赤峰市区 102 公里，被考古界誉为红山文化象征的 “ 天下第一龙 ” 玉龙就出土于此，碧水、蓝天、草地、沙漠构成了一道独特的自然风景线。 青山景区：位于赤峰市克什克腾旗境内，距离赤峰市区 200 公里，以世界罕见的大规模第四纪冰川地貌遗迹岩臼群而闻名遐迩，在青山山顶方圆不到两平方公里的范围内保存着 1000 多个岩臼，是世界上规模最大、形态最好、类型最多的岩臼群，主要景观有青山坛、山顶大型岩臼群、天然林景观、野生动物景观、特色植物 景观、古石庙景观等。 近年来，我国旅游业在改革开放、经济迅速崛起的大背景下，异军突起，蓬勃发展，每年都以高于国民经济的速度增长。旅游业在经济社会发展中的作用越来越突出，由单一的经济功能向多元化转变，在拉动内需、扩大消费、增加就业、提高人民生活质量、促进“ 三农 ” 问题解决、平衡国际收支、促进对外交往等方面，作用日益凸显，旅游业已经成为各地贯彻落实科学发展观、调整优化经济结构、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要载体。 内蒙古自治区拥有丰富而独特的旅游资源，草原、沙漠、森林、湖泊、火山 、古迹六大奇观别具一格，蒙古民俗风情举世闻名，发展旅游业具有得天独厚的条件和优势。自治 5 区党委、政府十分重视旅游业的发展，把旅游业作为服务业的龙头和全区经济的重要产业来抓，不断加大基础设施、旅游规划、市场开发等方面的投入，极大地促进了旅游业的发展。 2010 年，全区接待国内外游客 人次，旅游总收入 元，约为全区生产总值的 旅游业已成为自治区国民经济的重要产业。 尽管如此，与国内旅游强省相比，无论是游客人数还是旅游收入，无论是知名度还是竞争力，内蒙古 都还有很大的差距。现有旅游项目多以观光游览为主，度假产品和特种产品较少，特别是精品更少，不能满足高端游客和个性游客的消费需求。同时，旅游产品建设趋同化现象较为突出，草原、民俗旅游开发从东到西普遍雷同，各区域间存在着明显的竞争，不利于旅游经济的健康发展。 目前，国内外旅游市场持续升温，国际旅游目的地重心东移，中国作为一个政治社会稳定、经济高速发展、旅游资源丰富的文明古国，正在成为国际旅游者追逐的热点。随着全面建设小康社会的稳步推进，我国人均消费水平持续增长，消费方式发生重大变化，旅游将是消费升级的主要受益行业 之一。随着我区经济社会的快速发展，全区旅游产品、旅游市场不断成熟，基础设施不断完善，必将进一步吸引国内外游客的目光。所有这些，都为我区旅游业加快发展提供了难得的机遇。 我们要抓住机遇，乘势而上，以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会和构建和谐内蒙古的要求，以打造旅游精品为重点，以体制、机制创新为动力，着力提升旅游产业素质，全力加快旅游产业发展，力争到 2010 年，将我区建设成为以草原和民族风情为主打品牌，以沙漠、森林、冰雪、边境和历史文化旅游为辅助品牌，集观光、会议、节事活动 、休闲避暑、温泉疗养、滑雪度假和特种旅游等多种产品为一体的，中国北方重要的特色旅游地区、世界知名的生态旅游目的地 ;旅游业成为全区国民经济的重要支柱产业，旅游产业的各项指标在全国达到中上游水平。要实现上述目标，需采取如下战略和措施： （ 1） 力打造旅游精品品牌 内蒙古独特而丰富的旅游资源，其优势集中表现为景观多样性、不可替代性、原始神秘性。像阿尔山 柴河旅游区、克什克腾旅游区、额济纳旅游区，在国内可以说是绝无仅有，发展潜力巨大。因此，内蒙古的旅游开发应始终围绕特色做文章，以特色建设精品，尽快打造 几个国内一流、世界知名的旅游品牌。在突出特色、打造精品上，我们要重点打好 “ 三张牌 ” ：一是 “ 民族文化牌 ” 。加快民族文化开发，促进文化产业与旅游产业良性互动，着力打造既有民族文化底蕴、又富于时代精神的旅游精品，像成吉思汗陵，元上都遗址，昭君墓等。二是 “ 休闲度假牌 ” 。适应国内外旅游消费个性化、多元化需求，充分利用内蒙古夏季草原、冬季冰雪、长年温泉的独特旅游资源，大力开发和培育具有世界水平的休闲度假旅游产品，如阿尔山、岱海、恩格贝等。三是 “ 生态旅游牌 ” 。充分利用生态优势，重点开发建设草原、森林、湖泊、湿地、沙漠、地 质奇观等生态旅游产品。 6 （ 2） 力发展冬季高端旅游 内蒙古冬季冰雪期长，环境优美，具备发展冬季旅游的条件和优势。但旅游开发多年来一直以草原特色和民族风情为主，导致产品结构不合理，客源分布不均衡，夏季过旺，冬季过淡，难以吸引高端游客。因此，下一步必须加大招商引资力度，重点支持冬季冰雪等旅游项目的建设，延长我区旅游季节，拉动高端旅游消费，尽快把内蒙古打造成为国内冬季旅游的重要基地和重点目的地。我区与东北地区的吉林、黑龙江毗邻，地相接、山相连、水相通、人相往，我们要充分发挥这一优势，加强与两省在冰雪旅 游方面的合作，共同开发客源市场，联合进行宣传促销，带动内蒙古旅游实现常年化、常态化、高端化，提升旅游发展整体水平。 （ 3） 力提高设施配套水平 坚持政府主导、市场化运作的原则，有重点、分步骤地实施旅游基础设施建设工程，全面提升设施配套水平和服务接待能力。加大区域连接公路和通往景区公路的建设力度，尽快建成便捷、畅通的旅游通道。加快旅游中心城市的机场建设，尽快提高等级，使其可以升降较大型飞机。加大主要景区的生态保护和建设力度，加强旅游通道的绿化建设。尽快完善重点旅游景区配套设施建设，包括景区内部旅游 道路、旅游厕所、垃圾清运与处理、供电、供水、排污，以及重点生态旅游景观区的保护设施等。力争到 2008 年底，使自治区所有 3A 级以上旅游景区的基础设施得到基本配套，满足旅游者的需求。 （ 4） 育壮大旅游龙头企业 进一步深化改革，整合现有资源，引导旅游企业向集团化、品牌化方向发展，不断提升旅游产业的竞争力。通过联合、兼并、收购或股份制改造等多种形式，组建跨地区、跨行业、跨所有制的旅游龙头企业和旅游集团，实现规模化、集约化、多元化经营。一是通过整合、重组国有旅游资产 ,组建几个在自治区旅游行业中能够起到龙 头和引导产业发展作用的大型旅游集团，依托集团自身的规模优势、市场网络优势、资金优势、品牌优势 ,迅速抢占先机 ,确立市场优势 ,逐步引导行业中的其他企业走规模化经营道路。二是坚持市场化配置资源，推进投资主体多元化，鼓励、支持和引导多种经济成分特别是民营资本参与国有旅游企业的改制重组，投资旅游开发项目，为旅游业发展不断注入动力和活力。三是自治区和各盟市都要在招商引资过程中，确定一批有规模、信誉好、管理规范、效益好的大企业和大项目，实行跟踪服务，帮助企业解决具体问题，支持企业尽快做大做强。 二 、 我国政府对农村旅游发展 的支持与资金投入 加 大各级财政对旅游业发展的支持力度，自治区预算内基本建设资金要按比例逐年递增，各盟市也要在本级财政预算中安排一定资金用于旅游基础设施建设、旅游规划和旅游宣传促销。引导信贷资金更多地投向旅游产业。推广国家开发银行与我区旅游业金融合作的成功经验，不断创新投融资模式，引导区内外金融机构加大对旅游业重点项目的信贷投入。借鉴平煤等企业资源证券化的成功经验，对我区丰富的旅游资源进行整合，通过上市融资获得发展资金，实现旅游资源证券化，做大做强旅游龙头企业。加大对旅游中小企 7 业的扶持力度，引导区内担保机构围 绕旅游业发展重点，在旅游中小企业贷款担保方面予以倾斜。探索建立旅游专业担保公司，对旅游项目和中小旅游企业提供担保支持。拓宽融资渠道，吸引外资和民间资本进入旅游业，实现投资主体多元化。 面加强区域旅游合作 内蒙古地跨 “ 三北 ” ，毗邻八省区，我们要充分发挥这一优势，首先加强与北方地区的旅游区域合作，重点建立无障碍旅游区，使区域旅游要素实现最大限度的自由流动，多方位实现资源配置的最优选择。实现这一目标的途径包括资源、市场、设施的共享，品牌、规划、产品的共建，信息、交通、网络的互通，政策、标准、组织的 统一等。其次，创造条件，将旅游区域合作进一步扩大到全国范围，共同推动国内旅游市场的繁荣发展。我国的南方和北方、东部和西部，旅游资源具有极强的互补性，互为客源地和目的地。进一步加强政府、企业间的交流与合作，实现南北、东西互动，不但可以促进全国范围内的客源流动，而且可以优势互补，发挥合力，提升我国旅游业的整体国际竞争力。因此，内蒙古要在国家旅游局的统一指导下，与其他省区市合作联动，将旅游合作纳入各自的旅游发展规划，创新机制，扫除障碍，形成联手打造大旅游、构建大产业、促进大发展的工作格局，逐步实现旅游市场一体化。 同时，积极推动各地旅游企业间加大合作力度，推动双向旅游包机、旅游专列、自驾车队等客源互动，活跃旅游市场，实现互利共赢。 2、 加强促销，大力开拓国际旅游市场 抓住国际旅游热点逐步向亚洲特别是中国转移的有利时机，以俄、蒙、日、韩、东南亚、北美、欧洲、澳大利亚等国家和港、澳、台地区为重点，不断加大宣传促销力度，吸引更多的入境游客和高端游客。积极参与国家在世界各主要客源国举办的文化活动、旅游促销与展览活动，适时举办内蒙古旅游推介会和说明会，广泛宣传我区丰富独特的旅游资源和旅游产品。鼓励国际旅游中介机构，特别是主要客源国的旅行社整体策划和代理内蒙古旅游国际市场的分国别业务，鼓励国内有实力的旅行社和旅游中介机构整体策划和代理面向国际旅游市场的旅游线路产品。充分利用我区与俄 罗斯、蒙古国接壤，拥有满洲里、二连浩特两个国内大型陆路口岸的地缘优势，加快基础设施及配套设施建设，加强与俄、蒙两国的旅游合作与交流，将连通俄、蒙的跨国边境旅游路培育成为国内外知名的品牌旅游产品。 3、 合理开发，加强旅游生态保护建设 在旅游开发建设中，我们要以实现自治区旅游业的可持续发展为目标，加大旅游资源与生态环境的保护力度，突出发展生态旅游，努力实现旅游经济与环境保护的协调发展。在开发利用旅游资源过程中，要充分考虑环境与资源对旅游业发展的承载能力，尊重自然规律，注重选择合理的开发模式，防止因短期行为而过度 开发资源，造成对环境的污染和破坏。在制定旅游规划时，要十分注重旅游环境和资源保护，加强旅游开发建设的环境影响评价，加大对现有旅游景区的环境监测和生态监管，保证现有旅游景区的管理和建设符合生态要求。积极采取法律、行政和经济等手段，加强对旅游区的生态管理。坚持开发与 8 保护并重、保护优先的原则，注重旅游区污染防治与生态保护设施的建设，努力提高旅游管理和环境管理的能力和水平 三、现代农村旅游的发展方向 作为一名大学生，虽然没有太多经验，但是，我认为应该从以下几方面着手： 1、 规范指导理念 指导理念是指开发乡村旅游时应 该树立的目标和和观念，至少包括两方面：一是对“乡村旅游”这一概念的准确定义和阐释。二是推广这一活动的目的、价值、意义所在，即开发理念。 目前流行的概念有农家乐、休闲农业、农业旅游、乡村旅游。农业部门用休闲农业，旅游部门用农业旅游；农村工作办公室则使用农家乐。内容相似，交互替代，并且各自推出了示范户、点、村。虽然使人们感受到了通力建设新农村的大好形式，却也暴露了步调不一，各自为政的行政弊端。概念不规范，造成了认识上的混乱，有人认为搞好农家乐就是搞好了新农村建设；也有的认为做好休闲农业，便做好了乡村旅游。概念不 规范，也使人们认不清方向，抓不住重点，尤其是从事基层工作的同志，面对多种概念，更是无所适从。事实上，国家对这个概念已经有过统一，这就是“乡村旅游” 。中央关于推动社会主义新农村建设决议中提出了“乡村旅游”一词；国家旅游局把 2006 年定为“乡村旅游年”，应该是基于对中央精神的理解。所谓乡村旅游，是指依托乡村自然资源和人文资源而开展的旅游活动。这是一个相对于城市旅游的空间概念，除已建成的景区、高尔夫球场、大型度假设施外的一切在乡村旅游活动都包含在乡村旅游概念之中。这个定义阐明了两层意思：第一层，这是一种以乡村资 源为吸引物的旅游活动，旅游主体是市民，而不是农民；同时需要吃住行游购娱六要素齐备。第二层，以旅游为纽带，转移消费热点，既满足了市民求新、求异、求知的心里需求，又自然的促进了城乡交流，达到了城市反哺农村的目的。农家乐是指在农户家庭中进行的吃、住、娱的活动，概念内涵狭窄，只是乡村旅游的一部分，何况外来人员在农家吃住娱的过程中，更多享用的是公有资源，而不是一家一户的私有资源。休闲农业是从产业的角度的单一定义，就内容而言，也只是乡村旅游中观光的一个方面。英国、法国、意大利等旅游发达的国家，尽管有农业旅游、农庄旅游之 说，但正式文件多数仍使用乡村旅游概念。因此，我们应该同国际接轨，把农村、农业、农户旅游的概念统一到乡村旅游之中，以规范视听。 基于对乡村旅游概念的认识，我们在开发理念上应该以提高农业经济总量，解决农村就业，造就城乡和谐为目标。而不是以开发乡村旅游为幌子，把占有土地资源的矛头由城市转向农村，或租赁一片土地建造企业的疗养院；或修建自己的后花园。吴仪副总理在给贵州乡村旅游国际论坛的贺信中指出：“大力开展以展示新农村、推动新旅游、倡导新体验、树立新风尚为主要内容的乡村旅游助农活动，对加快推进社会主义新 农村建设、拓宽农民增收渠道、增加农民就业机会、提升农村精神文明程度和满足国内外游客的旅游文化消费需求，都具有十分重要的作用。”我们的乡村旅游开发理念应该规范到这条主线上来。 9 2、 设置开发门槛 从经济学角度看，乡村旅游说到底是因游客空间位移形成的经济活动，它有一定的规律。乡村旅游开发，资源是基础，市场是导向。我国乡村地域广阔，资源丰富，但并不是所有的村庄都适合开发乡村旅游。我们应该根据各地的实际，因地制宜，适度开发。一哄而上，遍地开花，必然造成重复建设，资源浪费。我们根据对浙江、四川、陕西、山东、江西、广东五 省的大规模市场调查和 1500 余个乡村旅游点的实地考察，依靠 游流等技术分析，借鉴国外经验，得出三个结论。 （ 1） 一是年游客量在 10 万人以上的大型景区周边，尤其是山水型景区周围的村落倍受中老年游客和自助游客欢迎，也是对景区接待设施的一种有效补充。二是环城市游憩带（城乡结合部），车程在 50 分钟左右，有一定的自然资源或人文资源作依托的村落。如山林、庙宇、河溪、农业科技园、特色农产品基地等，以双休日家庭、亲友市场为主体。三是景观或建筑或民俗奇特的边远山村。如气候、水质特别的长寿村，建 筑布局奇异的八卦村，风俗少见的民族村等，是自驾车、驴友市场重点关注的地方。能满足多层次城市居民的心里需求，开发成功的乡村旅游点都属于这三种类型。 （ 2） 同类型的村庄，优先考虑具备开展旅游活动条件、有一定经济基础和文化底蕴的村寨。小的自然村可以两个或三个组成一个乡村旅游点，建筑风格只要能够协调统一即可，不必过于强求所谓“原始”，乡村的内涵可以多种多样。每个乡村旅游点从事餐饮、住宿、土特产品的农户，不能超过总户数的 40%，否则，将会形成产业链条中断。余下的 60%农户可以从事养殖、 种植、加工、手工艺品制作等工作，尤其是本地生态型餐饮原料的供应，一般一个农户需要 8 10 个供应户，产业链还可以合同形式由本村延伸到无条件从事乡村旅游的村寨。 （ 3） 宿、商品销售服务的农户称为经营户 庭院布局有特色的、主要成员具有初中以上文化水平的家庭最受欢迎。经营户从事的业态，因家制宜。可以是单一业态，如餐饮，或住宿，或商品销售，也可以混合业态，融吃住购为一家。最根本的问题是要处理好各经营户之间的利益平衡，避免无序竞争。从事餐饮的经营户，一般每次餐位数不超过四桌（ 10 人一桌）；从事 住宿的经营户，一般每夜不超过 20 个床位。超过这个管理幅度，经营就会过度商业化，经营者与游客之间的亲情联系将会逐步淡漠，影响持续发展。 这三个结论，是众多经验的归纳与总结，简化后可以作为乡村旅游开发的进入门槛。设置门槛，能有效地防止盲目跟风和避免重复建设。 10 目前我国乡村旅游活动内容单一，千篇一律，即便“农家乐”提出的“吃在农家，住拿到农家里来玩，大部分游客无所是事，吃一餐饭就离开了。单调重复的活动，既没有达到交流 、消费的目的，反而导致许多市民产生了失望甚至厌恶感，乡村旅游者的重游率迅速下降。发达国家的乡村旅游大致经历了乡村观光、乡村度假、乡村旅游目的地三个阶段，乡村观光始终贯穿其中。市民的重游率一般在 45%以上，法国则高达 80%，许多市民多年在一个村庄度假休闲，后来与农民成为生活中相互依赖亲戚或朋友的实例颇多。我国乡村旅游起步晚，乡村观光和乡村度假交互进行，吃住固然是游客的基本需求，而活动则是丰富旅游内容和留住旅游者的关键。 乡村旅游活动应该围绕当地的资源基础和游客的需要而展开，着重体现“三亲”。即，亲知：让旅游者 了解农林业科技知识、当地的历史文化、民风民俗、社会变革、家庭变迁等。亲行：组织和引导旅游者参与农事活动、民俗节庆、乡村体育、乡村游艺等，其中参与自做农家美食尤其受女性游客的欢迎。亲情：将旅游者作为家庭一员，与其结对子、拉家常、共同娱乐等。我们在调查中发现，目前我国的乡村度假者中以家庭、老年夫妇居多，分别占乡村度假者总数的 应以这两个细分市场为突破口，扩大影响，发展中青年市场。对家庭、老年夫妇度假者，应利用老游戏（滚铁环、踢毽子、下五子棋、丢沙包、跳房子等）、家常活动等，抓住儿童、老人的 心理，延长旅游时间。 现阶段我国开展乡村旅游活动的设施不够健全 :乡村道路颠簸泥泞；环城市游憩带卫生设施简陋；大部分乡村旅游点没有污水处理设施。事实上，乡村旅游者对活动设施和卫生设施尤为重视， 乡村旅游者希望庭院有乡土性康体健身设施，如横搭在两树之间的“单杠”；可以活动手脚的场地；供人休息的固定桌椅；可以从事挖地、铲土的简单劳动工具。 乡村旅游者渴望有独立的卫生间（连同盥洗、淋浴）， 住宿者不习惯与陌生人或房东家轮换上卫生间； 乡村旅游者担心乡村食品卫生 (包括床上用品和 餐具消毒 )。因此，乡村旅游开发应提倡乡村与企业挂钩，乡村与政府部门挂钩，结合新农村建设和乡镇改造，加大基础设施投入，解决好乡村旅游设施配套问题。 11 4、 创新管理体制 我国乡村旅游最大的误区在于只重开发不重管理，或把开发与管理截然不同的分开，使乡村旅游点形成管理不善，开发半途而废或开发后缺乏科学管理而门可罗雀的尴尬局面。乡村旅游管理是一个全过程的行为，开发最重要环节便是管理，其中管理体制的健全又涉及全局。 归纳我国乡村旅游经营模式大致三种形式：一是各类示范园区、包括科技农业园区，占地都在数百亩以上，其性质有 国营、集体、民营、企业集团，大部分成立有经营公司。接受当地农、林、渔业相关部门的领导。二是休闲农庄类，主要是渔业和农业，占地规模几十亩到上百亩不等，多数是民营，少量股份制形式，有的成立了公司，有的没有。接受县相关部门或乡、村的领导。三是以村或者自然村为单位的旅游点，有十几家或上百家农户不等，以家庭为主体，有的租赁村里十余亩土地，在向农庄型发展；大部分利用宅基地、自留地、承包地开展活动。对这类经营者较多的县市成立有“休闲农业办公室”或“农家乐管理办公室”，有的放在农村工作办公室某一个科里代管；经营户少的，任其 自由发展，基本没人管理。第三类乡村旅游点，占大多数，是乡村旅游地的主体，其管理结果直接惠及乡村和农民，我们下面所说的管理体制创新主要针对这类乡村旅游点。 （ 1） 、市、县成立乡村旅游工作领导小组，由分管领导任组长，吸纳农办、旅游、农业、林业、渔业、工商、税务、消防、环保等相关部门参加。指导本地区乡村旅游协调有序发展，制定乡村旅游政策规范，完善管理制度和措施。下设办公室，从事实际管理工作。根据安吉县的经验，办公室设在旅游部门有利于市场营销和规范管理。旅游协会可以分支出乡村旅游协会进行业务 培训与指导工作。 （ 2） 满十户的可以联合相邻村落共同组成合作社，股份制或