施工招投标中的费用管理一（13）

1、 考试大纲要求了解：公路工程建设招标的范围、方式，公路工程标准施工招标文件(2009年版)（上册）中投标人须知的内容。掌握：标价和标底的构成、分项工程单价的分析和计算，标书的审查和复核，评标价的计算以及定标的方式。二、本讲内容1.公路工程建设招标的概念、范围、方式，招标应具备的条件2.投标人须知3.工程建设招、投标的程序4.投标资格预审三、本讲重点1、招标的范围、方式；2、招标程序的三个阶段和十二个步骤3、资格预审的方式以及程序四、内容讲解（一）招标1. 招标的概念（了解）招标是指招标人，又称发包人（业主、建设单位），就拟实施的工程项目，提出必要的文件资料和技术经济条件，按照法定的招标程序，通过审查、评比，最后择优选定承包人的过程。2. 招标的范围、方式（了解）（1）招标的范围1)工程建设项目招标范围大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府资金的项目。2)工程建设项目招标规模标准工程建设项目招标范围和规模标准规定规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。（2）工程招标的方式为了规范招标投标活动，保护国家利益和社会公共利益以及招投标活动当事人的合法权益，招标投标法规定的招标方式为：1) 公开招标又称无限竞争性公开招标，是指通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒体发布招标公告，凡是对进行招标的工程感兴趣，且具备相应的资质，符合招标条件的法人或其他组织，均可申请投标的一种招标方式。不受地域和行业限制。优点：招标人有较大的选择范围，能给投保人平等竞争的机会，最能体现出平等竞争的原则；同时，招标人可以在较广的范围内选择报价合理、工期较短、信誉良好、最有竞争实力的承包商。缺点：对于保密工作，专业性较强的工程和公开招标时费用较大的工程不易采用公开招标。2）邀请招标又称有限竞争性选择招标，是招标人根据自己掌握的资料和信息，预选择若干家具备承担招标项目能力，资信良好的法人或其他组织，并发出投标邀请涵，就招标工程的概括、工作范围和实施条件等作出简要说明，请他们参加投标竞争。邀请招标一般邀请510家，但不能少于3家。优点：简化了招标程序，不需要发布公告和设置资格预审程序，节约了招标费用和时间。另外，由于对投保人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。缺点：范围较窄，可能失去了在技术上或报价上有竞争能力的一些潜在投标人，因此这种竞争具有局限性。另外，按招标范围还可以划分为国内招标和国际招标。3.实行招标的意义（了解）（1）促进工程建设按程序办事（2）缩短建设工期，降低工程造价（3）促进技术进步，提高整体素质和工程质量（4）责、权、利明确，便于法制化管理。（二）招标项目及招标单位应具备的条件1、公路工程施工招标项目应具备的条件（了解）公路工程实行招标时项目应具备以下条件：1）投标人已经依法成立；2）初步设计概、预算应当履行审批手续的，已经批准；3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；4）有相应资金或资金来源已经落实；5）有招标所需的设计图纸及技术资料。根据交通部颁布的于2006年8月1日起实行的公路工程施工招投标管理办法的规定，公路工程实行招标时项目应具备以下条件：1）初步设计文件已经批准；2）建设资金已经落实；3）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准的要求。2、招标人应具备的条件1）招标人应当是提出公路工程施工招标项目，进行公路工程施工招标的项目法人；2）具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理的能力；3）具有组织编制公路施工招标文件的能力；4）具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。如果招标人不具备以上（2）、（3）、（4）条规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜，任何组织和个人不得为招标人指定招标代理机构。（三）公路工程建设招标的基本原则（了解）（1）公开的原则。（2）公平的原则。（3）公正的原则。（4）诚实信用的原则。注意：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者扶贫资金实行以公代赈等公路工程施工项目不适宜进行招标。另外，符合下列条件之一的，不适宜公开招标，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标：（1） 项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的；（2） 受自然地域环境限制的；（3） 公开招标的费用与工程费用相比，所占的比例过大的。（四）工程建设招标的程序（了解）按照FIDIC招标程序可以分为三个阶段，12个步骤。1.招标程序的三个阶段（1）对投标者的资格预审资格预审的目的：主要考察该企业总体能力是否具备完成招标工作所要求的条件。资格预审合格的条件：首先投标人必需满足资格预审文件规定的必要合格条件和附加合格条件，其次评定分必须在预先确定的最低分数线以上。目前采用的合格标准有两种方式：一是限制合格者数量，以便减小评标的工作量（如5家），招标人按得分高低次序向预定数量的投标人发出邀请投标函并请他予以确认，如果某1家放弃投标则由下1家递补维持数量；另一种是不限制合格者的数量，凡满足80%以上分的潜在投标人均视为合格，保证投标的公平性的竞争性。投标人必须满足的基本条件：资格预审须知中明确列出投标人必须满足的最基本条件，可分为必要合格条件和附加合格条件两类。必要合格条件：包括法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求，是潜在投标人应满足的最低标准。附加合格条件：视招标项目是否对潜在投标人有特殊要求决定有无。附加合格条件是为了保证承包工作能够保质保量按期完成，按照项目特点设定而不是针对外地区或外系统投标人，因此不违背招投标法的有关规定。（2）发售招标文件和接收投标书。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对招标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件属于建设施工的依据，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。（3）开标、评标和签订合同。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称，投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众预以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。中标人的投标应当符合下列条件之一：第一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；第二：能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。2.招标程序的十二个步骤（1）成立招标组织，由招标人自行招标或委托招标；（2)编制招标文件或标底；（3)发布招标公告或发出投标邀请书；（4)对潜在投标人进行资质审查，并将审查结果通知潜在投标人；（5)发售招标文件；（6)组织投标者考察现场，并对招标文件答疑； 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。（7)确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；（8)接受投标书；（9)开标；（10)评标；（11)定标、签发中标通知书；（12)签订合同（五）投标1.投标的概念（了解）投标是指准备承包项目的企业（投标人）就发标人审查获得投标资格，根据招标文件所提出的各项要求和条件，结合自己的能力和经济目标，在满足招标文件中关于工期、质量、机械设备和技术水平等要求的前提下，在规定期限内，提出投标书和标价，并争取中标，获取项目承包权的活动。招标与投标可分为全过程招标、勘察设计招标、材料设备招标、监理招标及工程施工招标五种形式。目前我国公路工程主要是实行施工招标，也有一些工程实行设计、施工联合招标。2.投标人资格要求（了解）根据公路工程标准施工招标文件（2009年版）中的规定，已进行资格预审的，投标人应是收到招标人发出投标邀请书的单位。未进行资格预审的，投标人资格要求包括以下内容：（1）投标人应具备承担本段施工的资质条件、能力和信誉。包括由招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制和填写：1）资质条件；2）财务要求；3）业绩要求；4）信誉要求；5）项目经理资格；6）其他要求。(2)接受联合体投标的，除应符合上述条件外，还应遵守以下规定：1）联合体各方应出具按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务；2）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；3）联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段中投标；4）联合体所有成员数量不得超过投标人须知前附表规定的数量；5) 联合体牵头