试点城市方案(第一次集中)

缓解能源供需矛盾 实现经济绿色增长电力需求侧试点城市建设方案电力需求侧管理工作是转变经济发展方式、调整经济结构的重要措施，是节能减排工作的重要组成部分，是解决电力供需矛盾的重要途径。为进一步贯彻落实国家发改委等六部委颁布的电力需求侧管理办法，有效缓解“十二五”期间严峻的能源供需矛盾，保障经济社会持续健康稳步发展，逐步推广电力需求侧管理试点城市建设，实现城市绿色发展。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式，调整经济结构，以“缓解能源供需矛盾、实现经济绿色增长”为目标，全面推进电力需求侧管理工作，提高能源利用效率，提升城市能源管理水平，推动城市电能管理信息化、专业化、产业化，实现科学用电、节约用电和有序用电，为城市经济社会发展提供绿色增长动力。二、试点目标1、缓解电力供需矛盾。优化用电方式，有效削减城市年度尖峰用电负荷，相当于少建X30万千瓦容量电厂。2、优化工业用电结构。建设能效电厂X万千瓦，促进电力资源配置向高技术、高附加值、高效率工业领域倾斜，使城市工业用电增速和工业总产值增速的差值比上年低0.5个百分点。(弹性系数)3、实现电能管理信息化。构建城市公共电能管理平台，建设用电实时监测网络，统筹协调电力资源合理配置。4、实现电能服务专业化。创新电能服务理念，建立用电“专家门诊”，降低用户可比电费5%，彰显技术管理优势。5、实现电能市场产业化。培育新兴的现代电能服务产业，在多领域扶持用户试点电能服务外包，形成良性互动的电力需求侧服务市场。6、实现能源绿色利用。培育建立1-2个城市低碳示范园区，梯级循环利用能源，实现能源统筹规划，低碳高。三、组织实施1、选取标准：试点城市以地级市为主，具有区域代表性；城市经济发展受到资源能源和环境保护的约束；城市工业基础较扎实，产业转型升级动力较强，管理者开拓创新意识较强，善于抓住机遇；原则上年用电量在200亿千瓦时以上，“十一五”期间年均用电增速10%以上；能源管理和电力需求侧管理基础较好；试点具备示范作用，且可复制、易推广。或可选择特大型城市用电较为集中的工商业园区开展局部试点，逐步推进。力争“十二五”期间建设20个城市或园区试点，年度目标完成5个。2、组织管理：省级电力运行主管部门、省财政厅负责综合试点的指导、协调、督促和联络工作，确保试点工作顺利实施，省级电网负责综合试点相关工作的保障和支持配合；地市级政府应成立试点工作领导小组，负责编制试点规划和实施方案，组织协调相关部门有序推进试点工作，确保达到预期效果。办公室设在经济运行主管部门，具体负责综合试点的日常工作。四、工作措施1、将电力需求侧资源纳入城市综合资源规划。电力需求侧是促进经济社会协调发展的一项科学管理活动，应将开展电力需求侧管理所减少的能源消耗，做为资源纳入城市综合发展规划。推进电力需求侧管理规划与城市经济社会发展、能源发展和产业结构调整、环境保护等规划相结合，统筹协调电力资源配置，以较低电力消费增长创造更多的社会效益。制定电力能源硬约束评价办法，把能源预评估做为新、改、扩建项目申报的前置条件。着力构建城市电力需求侧管理体系，建立能源消耗动态监管运行机制，有效控制城市能源消耗总量，努力实现城市用能效果的最佳状态。2、实施用电体检工程。专业化服务是我国能源管理上力量最薄弱、最亟待解决的重要环节，也是能源管理工作的新内容。要创新电能服务理念，建立用电“专家门诊”，即电能管理专家运用先进技术对用户内部用电管理提供专业化服务，通过对用户用电的监测、诊断和评估等专业化管理，分析并提出优化企业电能管理的系统解决方案。年度目标是对全市前100家用电大户进行用电体检，降低用户可比电费5%。通过用电体检专业化服务管理，不仅实现了电能管理“变抽象为形象、变经验为科学、变被动为主动、变局部为系统”的转变，而且可实现向生产管理、产品质量管理、成本管理、设备状态管理延伸，彰显技术管理优势，直接或间接地提高企业的综合经济效益。3、建设能效电厂。建设能效电厂是加快发展低碳经济，加快转变工业经济发展方式的重要措施。在工业领域，着手建设能效电厂，通过实施节电项目改造，优化用电方式，降低工业生产电力需求总量，相当于少建了同等容量的燃煤电厂。结合“调结构、转方式”，以控制电力能源需求增长速度为目标，编制十二五能效电厂建设规划，确定建设容量并分解到年度，确保稳步推进，至十二五末，工业用电占全社会用电比重逐步降低。建立和完善工业用电预测预警机制和监测考核体系，对主要工业行业、产业和产品按照单位电耗创造工业增加值进行分类、排序，促进电力资源向优质产业和产品转移，提高工业经济增长的质量和效益。4、发挥政府主导作用。政府主导是开展电力需求侧管理的关键，是推动城市科学管理以及绿色用能的前提。政府要积极引导电网公司、第三方能源服务公司、电力用户等实现资源融合，充分发挥各自的市场主体作用以及政府的信息优势，通过资源整合、细分市场、强化服务，将市场机制的调节作用充分发挥出来，使城市发展在电能管理和创新管理上表现出强烈的积极性和主动性，为政府开展电力运行管理提供有力的技术支撑，为用户科学用能提供可行性方案，也为能源审计提供可靠依据。推进政府管理创新，提升城市管理水平，完善城市电能管理体系，政府要以主人翁姿态,积极投身电力需求侧管理工作，尽快制定出台推进电能服务产业化激励政策，加大政府专项资金投入，鼓励民间资本进入能源服务产业，推广“能实现、可借鉴、宜复制”的先进管理模式，大力推进电能管理公共平台在更多领域取得应用。5、培育电能服务产业。（电能服务产业的内容，是现在没有的，要把产业特色描述出来，现在没有这个产业，潜力有，怎样发挥其潜力，是个新的产业。）政府在建立完善城市电力需求侧管理体系的同时，要通过政策引导，制定标准，加强监督，科技创新,专业团队等措施为电能服务产业的发展创造良好的市场环境。一要明确产业技术方向，构建包含挖掘潜力、数据分析、产品制造、设备维护、服务保险、技术培训等一整套的产业链和价值链。二要拓展市场空间，不简单是做能源供给和节能产品，更要通过对电力用户的引导，促使其采用电能服务，用建设“能效电厂”的理念去拓展多领域实现科学用能，改善目前相对保守的市场环境。三要发挥省级电网企业的积极性，政府强势助推其用购买服务的形式建立持续稳定的启动市场,加快电能服务产业发展步伐。四要完善科技创新，提高科技创新能力，以项目为依托,创新“孵化器”运营模式,以实施重大科技专项、成果转化项目和产业化基地建设为手段，加快电力需求侧团队的引进与培养。6、削减尖峰电力需求。城市电力尖峰负荷具有峰值高、时间短、逐年攀升的特点，这对电力供给提出了极大挑战，而且造成电厂和电网资源闲置浪费。削减尖峰负荷要通过行政手段和技术手段有效开展有序用电，强化负荷管理，规范工作流程，组织各行业单位实现避峰、错峰。探索运用市场经济手段，采用财政资金补贴，积极组织用户开展电力需求响应项目，向用户购买高峰时段的电力需求；尝试利用价格杠杆吸引用户主动参与尖峰负荷调节，削减城市最高用电负荷。通过有效削减尖峰需求，可以相当于少建X*30万千瓦机组，缓解电力供应压力，提高电力设备利用率。7、打造城市低碳示范园区。选取有代表性的工商业园区，充分发挥产业聚集和关联效应，形成工商业、办公、居住等和谐发展的低碳示范园区。按照低碳经济模式规划、建设和改造园区，对园区内企业和住宅提出资源综合利用和污染物排放要求，设计区域能源整体供应解决方案，推广冷热电三联供和智能用电系统，集中协调能源供应。将电力、煤炭、石油、天然气、水等资源纳入能源统一规划分析，建立能源高效利用体系，统筹能源供应和能源消费，使能源消费向清洁能源倾斜，引入低碳产业，降低污染物排放强度。建设资源节约型、环境友好型园区。建设智能用电双向互动平台，实现主要用户全覆盖，通过智能用电专家系统对终端用电信息的采集、挖掘、分析，可以提供完整的园区有序用电及终端用户电能管理优化方案，全面提升园区内企业电能管理水平和电能利用效率，在保障工业集中区电力正常供应的基础上，确保工业园区最高负荷需求节约10%。保障措施：1、加强组织领导省级电力主管部门负责什么2、明确目标责任3、调动各方资源力量4、加强宣传培训（李瑾伟）写出具体内容，培训什么内容。宣传借助城市试点加大对全社会。五、配套政策1、设立城市绿色发展公益基金。建立基金以推动能源可持续发展，是众多国家的成功经验，是来源于能源、又用于能源的政策性资金。公益基金易于体现政府的意志，有利于实现与市场手段的结合。建议试点城市对电费中城市建设附加中的10%以及差别电价、惩罚电价的收入纳入专项，征收期暂定5年，设立绿色发展公益基金。由政府职能机构管理，基金使用的最终目的在于促进城市实现可持续发展，使全社会和人民受益。基金主要用于电力需求侧管理技术进步和项目推广应用的补贴，支持能源服务业的发展，促进电力需求侧管理可持续的市场化的建立和发展。2、加大资金支持力度。将电力需求侧管理城市试点纳入中央预算内投资和中央财政专项资金支持范围，对试点城市开展电力需求侧管理相关活动，凡符合规定的，给予资金补助或奖励。3、国家电网公司、南方电网公司要充分发挥自身优势，在节能服务、第三方测评和能效管理平台等方面积极配合地方政府开展城市试点工作，并与社会专业能源服务机构合作提升试点城市能效管理水平。合作取得的节能量和成果应当视同电网的成果。4、进一步改善金融保险服务。积极探索金融保险业支持电力需求侧管理工作模式。将什么什么（服务外包、）列入信贷产品，大力推动金融机构创新信贷产品，拓