黑龙潭乡关于对“进农户问党风”活动的调研报告[1]1.doc

黑龙潭乡关于对“进农户问党风”活动的调研报告按照区纪委、监察室的要求，我乡纪委监察室结合正在开展的纪检监察机关“队伍建设年”活动，自4月份开始，在乡纪检监察干部队伍中，启动开展了“进农户问党风”活动，在本活动中坚持立足创新和发展的理念，着力于示范引导、典型带动，深入推进全乡农村基层党风廉政建设，为构建和谐黑龙潭乡发展提供了坚强的政治保障，同时提升了全乡党风廉政建设的整体工作水平。 一、主要做法及取得成效1、加强组织领导，进行专题研究，明确工作思路。为了搞好“进农户问党风”试点，黑龙潭乡党委非常重视，把这项工作摆上重要议事日程，纳入建设社会主义新农村的整体规划之中。同时，牢牢把握“领导是关键”这个重要环节，明确规定党政“一把手”负总责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问。为了切实加强领导，成立了“进农户问党风”工作领导小组，由党委书记任组长，乡长任第一副组长，纪委书记任副组长，3名纪委委员为成员，指定专职纪检干事负责工作的具体实施。2、认真动员部署，强化班子建设，坚持提高思想认识与制度建设相结合。为了提高班子成员的思想认识，黑龙潭乡党委开展了党风廉政建设“进班子”活动，一方面以“廉政”为主题，开展一系列文化教育和理论学习活动，以树立廉洁从政、诚实守信，以廉为美、以贪为耻的理念为先导，强化责任意识，树立正确的政绩观和利益观。另一方面，制定乡村干部廉洁从政行为规范十大制度40条，涵盖了工作娱乐、民主决策、业绩公示等方面的制度，将乡村干部的廉洁从政行为规范化、制度化，对干部的廉洁从政从业从“八小时内延伸到八小时外”。强大的思想政治教育和制度保障为该镇的党风廉政建设及廉政文化建设提供了坚实基础和政治保证。3、加强宣传阵地建设，强化正面教育，坚持典型示范与发挥示范效应相结合。黑龙潭乡河涯李村、黄赵村是新农村建设精品点，小区内各项功能设施比较完备，该乡把它作为廉政文化进农村的重要展示平台。一是以小区为中心，村部为载体，建立了廉政文化活动中心，物色培训了廉政文化宣传中心户，张贴了廉政格言警句；设立党风廉政教育活动室，组织党员上党风廉政建设专题党课，观看党风廉政建设电教片，将村干部廉洁自律的管理制度全部规范上墙。二是设立永久性宣传阵地。建立村务公开栏、财务公开栏和规费收缴公开栏，对经常性的公开内容坚持每季度公开一次，阶段性的工作逐段公开，重大事项的内容即时公开。三是聘请一批廉政监督员。根据干部群众的推荐，聘请德高望重的党员和群众代表作为廉政建设监督员，充分发挥监督作用，同时在村中心区设立党风廉政建设意见箱,接受群众的举报。四是开展一次村干部廉洁承诺活动。由村“两委”班子负责召开群众代表大会，村干部在会上向村民们作出廉政承诺，并签订廉政承诺书，自觉接受广大群众的监督。五是以村广播站为媒介，经常性地播放任长霞、郑培民等人物的先进事迹，让廉政清风吹遍农村的各个角落。六是请老教师、老干部、民间艺人编写了一批廉政格言、“反腐倡廉”对联和廉政山歌。七是结合宣传、计生、组织、政法等部门开展的“文明信用农户”、新农村建设“党员示范户”、“计划生育模范户”充分发挥示范效应，带动教育他人，使党员干部在润物无声中接受党风廉政教育，感受廉政文化建设的氛围。4、强化党员干部带头，坚持抓好具体活动与取得实际成果相结合。在抓好廉政文化建设各项活动的同时，黑龙潭乡党委、纪委坚持以“关键是取得实效”为标准，巩固先进性教育成果，做到党员干部带头，率先垂范，着力提升农村党风廉政建设水平。一是结合新农村建设在党员干部中开展“我与农民共办高效示范田”、“我的一个好点子”等竞赛活动，在建设社会主义新农村中增强为民服务意识和能力，在与群众的互帮互学中切实提高解决农村实际问题的操作能力，在“亲民、为民、富民”活动中切实提高自身廉洁从政的能力，加深与人民群众的感情，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，广大人民群众在党员干部廉政意识的熏陶下，积极参政议政。二是充分发挥党代表在党风廉政建设及廉政文化建设中的参谋、监督、宣传、联络、桥梁纽带作用，形成党员监督，群众监督，层层监督，正本清源净源头的监督大格局，有效地推进了党风廉政建设。三是加强对党员干部承诺的检查督促。开展“对照承诺书，找差距，促廉政”的“回头看”活动，广大党员干部对违背承诺的言行认真进行销号整改。同时开好民主生活会，通过自己找，同事点，群众评，清醒认识自身存在的问题并以及时改正。通过几个月来的扎实工作，黑龙潭乡“进农户问党风”工作初见成效。乡村干部作风有了明显转变，做“党的忠诚卫士，当群众的贴心人”已转化为全体党员干部的实际行动，较好地落实了党的“三农”政策，维护了农民利益，有力促进了新农村建设，营造了良好的“保廉、促廉、尚廉”社会风尚。主要表现在以下几个方面：一是紧紧围绕乡镇机构改革和政府职能转变，进一步深化乡镇政务公开。就“三农”政策，特别是各项惠农政策，定期在“政务公开栏”上公布，广泛接受群众、社会和舆论监督，把党和国家政策原原本本地落实到基层、扎扎实实的兑现到农户。 二是紧紧围绕政策兑现，深入推进村务公开。要求各村必须定期公开计划生育政策、国家惠农政策、救灾救济款物发放、宅基地审批、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等情况。重点抓好财务公开，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。对村集体债权债务、一事一议、筹资筹劳以及公共设施建设、为民办实事等关系群众切身利益的事项，及时向群众公开，广泛听取村民意见。村务公开内容要经村级财务监督小组审核同意，从根本上纠正和防止不公开、假公开问题。 三是紧紧围绕推行“阳光”政务，全面推进基层站所办事公开。基层站所必须按照政策法规、服务项目、办事程序、办事时限、办理结果、投诉渠道、服务对象的权利义务、执法和处罚依据“八公开”的要求，结合“两面镜子一面墙”的警示提醒教育，做到及时公开，方便群众办事，接受群众监督。通过基层站所的带动，目前，全县各乡镇的学校、医院等与群众关系密切的公益事业单位，也积极推行了办事公开制度。 四是建立服务群众机制。进一步建立健全和完善了干部进村入户、包村联户、记民情日记、服务承诺等制度和规定，通过制度建设推动农村基层干部作风建设，引导他们端正群众态度，摆正群众关系，增进群众感情。 五是完善了激励机制。把关心爱护基层干部作为加强农村基层党风廉政建设的一项重要工作，建立健全激励保障机制，认真落实村干部报酬，激发干部工作的积极性和抵制腐败的自觉性，同时，注重对优秀村干部从物质上、精神上给予表彰和奖励，用荣誉感召人心，凝聚人心。 但还存在一定的问题，主要有以下几个方面：1、依法行政意识不强。近年来，少数农村基层党组织和农村党员干部依纪依法办事的意识淡薄。对涉及乡村水利基建工程、土地征用、资金使用等重大事项，往往不经集体研究，而是一人包揽。农村党员、干部挪用集体资金等经济问题时有发生。2、乡村财务管理不严。不少乡村财务管理制度不健全，账务处理程序不规范，甚至有的地方存在不做帐的现象，导致财务凭证账目未严格执行国家财经制度，存在私自出借集体资金，集体收入不上交等违纪行为。3、相关制度落实不力。部分基层党组织在落实党风廉政建设有关制度上存在偏差，特别是不善于结合实际，针对党风廉政建设的各个环节建立有效的约束机制。这在客观上既削弱了基层党风廉政建设工作实效，又造成了不良影响。4、少数干部形象不佳。在作风上，少数基层党员干部不注重自身修养，服务意识不强，自身要求不严。在工作上，热衷于形式，没有把主要精力放在工作上，习惯于行政命令，工作方法简单粗暴，矛盾纠纷和群众关注的热点、难点问题解决不及时，不按国家法律法规办事，决策不民主，个人说了算，做群众工作习惯于“通不通三分钟”，缺乏做群众工作的经验和能力，许多工作得不到群众的理解和支持，使群众产生了强烈的抵触情绪，“鱼水关系”变成“水火关系”，严重影响了农村基层党风廉政建设和经济发展。二、下一步工作建议：深化农村基层党风廉政建设是一项系统工程，必须融入党风廉政建设责任制之中，作为乡村两级党风廉政建设的一项重要工作长期来抓。从农村工作的特点来看，农村党风廉政建设重在预防，要在制度建设和广大农牧民群众的参与上下功夫。1、健全思想教育机制。当前，在农村党风廉政建设工作中，对农村基层党员干部的思想教育相对薄弱，因此，在加强党员理想信念教育的同时，进一步加强党纪政纪条规、法律法规教育。一是进一步强化领导，制定措施，认真贯彻实施纲要，建立廉政教育长效机制，以廉政文化进农村活动为载体，切实做到党风廉政教育面向农村、面向基层、面向群众，形成全社会崇廉尚俭的浓厚氛围。二是以“富民惠民、改善民生”作风建设活动为契机，紧紧围绕“全面建设社会主义新农村”这个中心和发展、稳定这两个基本点，着眼于保持农村党员队伍的先进性、纯结性，切实解决干部党员队伍中存在的理想信念动摇，法制观念淡薄，以权谋私等问题，通过树典型、扬正气、找差距、查问题，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助，共同进步的目的。要与加强党的基层组织建设相结合，按照德才兼备的原则，形成全方位、立体化的大宣教格局，营造以廉为荣，以贪为耻的精神境界和良好氛围。使基层干部真正成为群众增收致富的带头人。2、规范权力制约机制。一是明确权力上限。明确村干部中每一个职务或分工有哪些具体权力以及明确拥有这些权力所必须承担的责任和义务。二是明确权力运作的程序。村一级权力的运作程序必须符合法律法规，充分体现“三公平”、“四民主”原则。三是明确超越权限、违反程序、不履行责任和义务的处置规定。要健全完善并严格执行党员大会制度、村民代表大会制度、“两委”班子议事规则、村干部岗位职责、“一事一议”制度，党员设岗定责，确保村级重大决策、重大事项和集体资金管理由集体讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人的暗箱操作。 3、完善监督管理机制。一是创新与农村民主政治发展相适应的党风监督机制，配备村级纪检监察员，改进监督手段，形成监督合力，确保监督到位。二是认真落实党中央关于党务公开、村务公开，推进民主政治的各项工作部署，扩大基层民主，强化民主监督。针对群众反映比较集中的问题，进行专题研究，实行重点监管预防。当前重点应在农村土地、草场使用监管制度、村级集体资产处置监管制度、党务公开、村务公开制度、村级合同监管制度等村级预防制度上进行深化完善。三是将原则性的有关规定细化为具体的必经程序，把民主决策和决策透明贯穿于决策程序的全过程，并且让每个程序的执行情况都有案可查。 4、深化责任追究机制。要切实按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，严格实施责任追究。一是各乡镇与村签订党风廉政建设责任状，明确村领导班子成员党风廉政建设责任制的共同职责，班子成员的个人职责，执行检查考核奖励、追究办法等内容。二是根据工作实际，在村一级实行责任制联系村民小组制度，村“两委”领导成员分别与村民小组挂钩联系，把责任