行政复议基础知识和对行政复议诉讼案件的剖析.doc

行政复议基础知识和对行政复议诉讼案件的剖析今天，我们主要学习两个内容：一是了解行政复议基础知识，二是结合行政复议内容对我局07年以来发生的典型复议和诉讼案件进行剖析，从中找出我们实际工作中存在的问题和不足。首先，我们先了解一下什么是行政复议，行政复议从概念上说就是行政机关作出的具体行政行为，公民、法人和其他组织认为侵犯了其合法权益，向具有复议职责和权利的行政机关申请重新审定的行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行政职权，也是国家为了防止和纠正违法的或者不当的会的具体行政行为，使行政机关作出的具体行政行为合理、合法。就我们国土资源管理机关来说，对我们作出的罚款，没收违法所得、没收非法建筑物和其他设施等行政处罚决定不服的和行政许可方面作出的有关土地证书的变更、中止、撤销等决定不服的和申请人认为符合法定条件，申请我们国土局颁发有关土地许可证书证书或者登记有关事项，国土部门没有依法办理的等具体行政行为，以上是行政复议的概念，我们作一个简单了解。下面，我们通过几个实际案例分析，对作一个深入了解，同时对在这些复议案中发现的问题进行一下剖析。第一个案例，在07年8月份，当事人习某在自己承包地里垒墙把地圈了起来，经对其立案，查处过程中，对习某违法事实认定是未经依法批准，擅自非法圈占耕地，适用法律是违反了中华人民共和国土地法36条，根据中华人民共和国土地法第七十四条，土地法实施条例第四十条、河北省土地管理条例二十九条予以处罚，执行标准是1、责令3日内改正；2、处以每平方米20元罚款，在08年2月27日向当事人下发了行政处罚听证告知书，在08年2月29日向当事人下发了行政处罚决定书，送达书时间是2007年9月25日，随后当事人对决定不服，于08年3月10日向新乐市人民政府提出复议申请，请求撤销处罚决定书，同时提出了3点理由：（1）该处罚决定书认定事实错误，（2）处罚依据法律错误，（3）处罚程序违法，政府法制办经过审查这就这个案件向我局提出了5点存在的问题。一是本决定适用法律不当，提出这个决定书认定习某违法事实非法圈地，我局适用法律依据是土地法36条，本条内容是第一款规定：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。第二款是禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，第三款是禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼，当事人建护栏圈地用此条作为处罚依据不恰当与违法事实不相对应，属适用法律错误；第二点，程序上存在违法，国土局对当事人下发的听证告知书的时间实际是在08年2月27日，而送达回证中村明的时间是07年9月25日，第三点是处罚卷宗中审批表中没有负责人的审批意见；第四点是寓言笔录中无列席会议的各成员的签字，寓言笔录是打印领导姓名，已同意；第五点是这个案件立案时间间隔6个月，后来这个案件咱们国土局主动撤销，从这个案件剖析，咱们执法人员在实际工作中应当注意的是：第一，认定当事人的违法事实要清楚 ，对土地违法行为属于哪灯处罚项目，应当适用与违法行为相对应法律条款作依据，现丰咱们有石家庄市局发的自由裁量权招待标准，可以参照，对出现新的类型占地情况，在没有明确参照资料情况下，我们可以集体研究、分析，总之法律适用要慎重。第二合拢，程序上要合法，从这个案件来说，听证告知书送达回证标注的时间07年9月，实际送达是08年2月份，按咱们听证告知书上被处罚当事人提出听证要求是在自收到通知后3日内，按这个时间，没有给处罚当事人申辩机会，在程序上没有保障被处罚当事人依法享有的权利，就存在程序违法。第三点，立案审批表，都应该有承办人意见，承办科所长、主管领导审查意见亲笔签字，寓言笔录上的主持人、出席人员、记录人的亲笔签字，不能打印某某人同意，某某领导同意，再一点从询问笔录上看，询问当事人的时候，执法人员问：你所占地是否经国土局批准。当事人回答：我没经你局批准，这两名话中一问一答违法占地者回答是对的，咱们执法人员的提问是错的，因为按土地法律法规规定，农村集体土地的所有者，使用者有批准权权的依法应是市、县人民政府，虽然我们国土部门实施操作、具体承办，实际上是从名义上代政府行使职能，从法律条文上我们国土局没有对使用土地的批准权，所以说在询问时就不能说你点地，是否经国土局批准是错误的，应该问“你占地是否经人民政府批准或者是否经依法批准”为的是若询问当中出现错误，一旦出现复议或诉讼经抠起来，就属认定事实不清。”下面一点就是这个处罚案件已经超出处罚期限超出处罚规定期限，河北省国土资源违法案件查处程序第38条有明文规定，行政处罚案件，应在自立案之日起3个月内作出处罚决定，复杂案件经执法监督职能部门负责人批准可以适当延长，但最长不得超过6个月。再一点就是在询问当事人开始时，首先要记录的是我们执法人员身份，也就是要表明身份，亮证执法，现在咱们执法时也都亮证执法，注意的是在作询问书面材料上要注明咱们的身份和亮证过程， 要注意被询问人“已看过”的回答字样，土地法第68条有明确规定：就是土地管理监督检查人员履行职责，需要进入现场，进行勘测，要求有关单位或者个人提供文件，资料和作出说明的，应当出示土地管理监督检查证件”根据此条规定，执法证件是证明土地执法人员身份和资格的证书，是咱们行使权力的一种标志，如果不出示证件被检查的单位或个人就有权拒绝接受检查，有权拒绝进行勘测或者提供有关文件、资料和作出说明，再就是对出示证件这个过程不书面注明，一旦发现存在的问题提醒应当注意的几点，下面咱们再说两个行政处罚方面的复议或诉讼时，会被认定程序违法，容易造成被动，以上是通过这个案件发现存在的问题，提醒应当注意的几点，下面咱们再说两个行政处罚方面的复议案件，这两个案例是同村两户村民复议内容基本上一样，只说其中一个，经巡查发现，村民贾某在未经依法批准的情况下，占用村内空闲地建住宅，在对贾某查处过程中，执法人员按查处程序就是受理立案、调查处理，听证告知，送达执行所适用法律正确，认定事实也清楚，程序也合法，执法下达决定书中执行标准是自接到处罚决定书15日内拆除在非法占用土地上新建房屋。当事人贾某接到处罚决定书后向新乐市人民政府申请行政复议，请求撤销这个处罚决定书，提出的理由是：土地局责令我限期拆除，在我之前，村里违法发放宅基地的不是我一个人，我们十几个缺宅基地，好多次找政府要求解决，并经多次上访，后来村委会说，放宅基地行，一户先拿一万块钱；在农村一万元不是一个小数，我们不拿认为村委会没有正当理由让我们拿，后来要不让宅基地，就这么僵持了几年，这会孩子大了，要说媳妇，没有房子，说不上媳妇，再加上这几年物价上涨，早先盖一处房子花3、4万，现在盖一处房子花7、8万块钱，我再不盖，过两年就是我想盖也盖不起了，没办法，我看到村里别人盖，我也就盖了，现在要处罚，为什么别人建了没处罚，只罚我一两户，在这块建房有二十几户，都是一个村的村民，处罚也要公正合理。这个案件是以行政处罚的合理性问题为由，申请的行政复议也就是说此次行政处罚违背了公正、合理性原则，大部分行政复议案都是当事人以适用法律错误，程序违法，认为事实不符为由申请行政复议以合理性问题为理由申请行政复议的不多，行政复议法规定，行政复议的审查原则是审查具体行政行为的合法性、合理性，这一点是与行政诉讼只审查具体行政行为的合法性原则上的区别，针对此案来说，咱们下发的处罚决定书认这事实清楚，适用法律也正确，处罚的程序也合法，那么存在的问题在哪，就是行政处罚合理性问题，就是说对这两户村民的土地违法行为在处罚上没有遵循公正的原则，按复议法的规定是可以撤销的，后来这两个复议案经过与政府法制办经咱们提出建议，就是不要先予执行这两户，等把其他违法占地户都处罚过了以后再一起执行。通过这个案件分析，提醒咱们执法人员在实施行政处罚过程中，应注意把握公正合理性原则，法律面前人人平等原则，这也是行政复议与行政诉讼的不同这处，行政诉讼案件对存在合理性问题， 不存在合法性问题的具体行政行为是予以维持，会驳回起诉人的诉讼请求，而现实处罚决定书中注明了被处罚当事人申请自己权利的方式：一是若不服本处罚决定可以在接到处罚决定书之日起60日内向新乐市人民政府或者向石家庄市国土资源避申请复议或者三月内向新乐市人民法院起诉（其中对于责令限期拆除的行政处罚决定不服的，应在接到处罚决定书之日起15日内向人民法院起诉这里指的这个15日这是土地法第83条规定的一个特定的起诉期限，只对责令限期拆除的行政处罚适用，其他处罚执行标准不适用）这是告知当事人申请自己权利方式具有选择权，可选择复议也可选择诉讼，在这个选择上，还有一个特殊规定，就是复议法第30条规定的行政复议的前置性就是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为（可以指处罚，可以指许可）侵犯其已经依法取得的土地所有权或者使用权的，应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉，举例说明一下，一个村民经过依法审批取得了宅基地使用权，但是自依法批准之日起连续两年未按批准用途使用宅基地，没有建设，造成闲置，按法律、法规规定就应由政府收回，处罚决定是收回土地使用权，首先这块宅基地使用权是已经经过合法审批，我们作出收回的处罚当事人不服的，如果申请自己权利就必须经行政复议，复议决定不服再向法院起诉，这是一个必经程序，也是一个特定程序，这个情形不存在选择权，现实执法过程中，注意若遇到这种类型的行政处罚，在下发处罚决定书时，就在告知当事人享有复议或诉讼的权利时，要把处罚决定中“或者3个月内向新乐市人民法院起诉”字样删掉，否则就出现错误的告知，让别人抓住把柄。总体说行政处罚决定书不能草率下达，要慎重。以上是通过对几个典型案例的剖析提醒执法人员应注意的事项，下面就从日常工作中发现的普遍存在的问题，说明一下：对土地违法案件，下发处罚决定书前要履行听证告知程序，行政处罚听证告知中标明了被处罚当事人享有听证的权利，当事人不提出视为放弃听证，根据行政处罚法41条规定：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立，当事人放弃陈述或者申辩权利的除外，依据这一条，在履行告知同时应该有当事人陈述、申辩笔录来印证，充分保障当事人依法享有的权利，当事人若提出事实理由无论成立或不成立，笔录上应加以记载，不提出陈述申辩笔录也要记录上，由执法人员和当事人签字确认。以此来证明显示出我们已经充分保障了当事人依法享有的权利，不是拒绝当事人的陈述和申辩权，再一点作出罚款的行政处罚案件，应当把土地违法当事人所交纳的罚款票据附卷，再一点，根据行政处罚法52条规定：当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳”就是说对于罚款缓交或者分期缴纳，必须要有当事人的申请，再由行政机关批准允许后实施，并且应将当事人的申请和机关批准的书面材料附卷，这是一个程序方面的问题，再一点就是案件处理完毕后，承办人应填写国土资源违法案件结案报告或者结案呈批表，填写格式跟立案呈批表差不多，要写清处理结果，部门负责人审核，机关主管领导批准后结案，做到执法案卷程序合法、制作规范。以上说的都是行政处罚类的下面说两个行政许可方面的案例，这两个案例情况基本一样，都是经过诉讼撤销了条三人的宅基地审批，撤销原因是政府作为农村宅基地的批准机关，因履行宅基地审批职责时应当依法查明事实，进行审核，河北省土地管理条例第五十一条规定：“农村村民建住宅必须严格执行，需要使用本村集体所有土地的，由村民提出申请，村民会议或者村民代表会议讨论同意，经乡级人民政府审核，报市、县人民政府批准。”河北省农村宅基地管理办法第八条规定：农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论