“六次产业化”对湖北农业的启示.doc

完善利益联结机制的新探索“六次产业化”对湖北农业的启示2010年11月18日2003年以来，我省先后启动实施农业板块基地建设和农产品加工“四个一批”发展战略，一批大板块迅速形成，一批龙头企业迅速成长，有力地推动了农业又好又快发展。如何在新形势下完善龙头企业与农户利益联结机制，让农户更多的分享二、三产业的利润，实现持续稳定增收，日本等发达国家实施的“六次产业化”给了我们新的启示，值得我们学习借鉴。“六次产业化”的现实意义上世纪90年代，日本东京大学名誉教授、农业专家今村奈良臣提出了“第六产业”、“六次产业化”的概念，指出可以通过第一、二、三产业的相互融合，提升农产品附加值，让农户更多分享二、三产业利润，保持农业的可持续发展。日本探索推进的“六次产业化”，其背景主要是农产品附加值低，打击农民生产积极性，影响收入增加，这一背景与当前我省农业发展面临的环境极为相似。“十一五”以来，我省农业产业化经营迅猛发展，龙头企业销售收入、农产品加工业产值分别比“十五”末增加了2.6倍、5.4倍，但农民人均纯收入只增长了71.3%，且多年来低于全国平均水平。农户难以更多获得农产品加工、销售等二、三产业利润，成为制约我省农业产业化发展的“瓶颈”问题。农业“六次产业化”，核心在于“一体化”和“融合”，对于新时期完善利益联结机制具有重要意义。首先是创新现代农业发展的理念，农业生产属于第一产业，加工制造是第二产业，销售、服务等为第三产业。“六次产业化”，把农产品的产、加、销紧紧联系起来，形成了“大农业”的发展理念。其次是更加凸显农业的基础地位，“1+2+3”等于6，“123”也等于6，推进“六次产业化”，用的不是加法，而是乘法，侧重强调农业的重要性，提出如果没有农业生产，一切都是零，零乘任何数都等于零。再次是更加丰富了产业化经营的发展内涵，过去我们强调产业化经营，更多是注重龙头企业的培育，下一阶段必须注重引导企业与农户建立更加紧密的利益联结关系，实现“风险共担、利益共享”，让广大农户更多的分享加工增值利润，这也是政府支持产业化经营的本质和目的。“六次产业化”的模式探索党的十七届五中全会谋划了“十二五”发展蓝图，提出要合理调整收入分配关系。贯彻落实五中全会精神，推进农业现代化，就是要通过完善利益联结，提高第一产业在收入分配中的比重，提高农民劳动成果和务工报酬在初次分配中的比重。近几年来，我省农业产业化经营组织模式日益丰富，类似“六次产业化”模式初步显现，出现不少好的典型和做法。“公司+农户”模式。这种模式在坚持家庭承包经营基础上，既发挥了农户生产方面的优势，又发挥了龙头企业加工、销售、市场方面的优势，是大多数龙头企业与农户联结采取的模式。进一步发展有“公司+基地+农户”模式，龙头企业通过自建基地带动农户，通过适当返回利润保持订单的稳定性。“几提供一回收”模式。就是龙头企业与农户签订生产收购合同，向农户提供生产资料和技术服务，按合同确定价格回收农户产品，保证农户有较好收益。“公司十合作社+农户”模式。就是公司与合作社签订产购合同，合作社与公司谈判价格及应享受权利。它的好处是改变普通农户进入市场的弱势地位，提高了农民的组织化程度，增强了农民的话语权，是农业产业化经营发展的主流方向，在一些原料需求量大、运行较稳健的重点龙头企业中普遍采用。“合作社+公司+农户”模式。近几年，一些专业合作社经济实力不断增强，开始由侧重单一的技术、贮运、购销等方面的服务，向产前、产中、产后等环节延伸，兴办加工企业，让农民既是合作社社员，又是企业股东，能有机会参与多次分红与返利。股份合作模式。就是龙头企业与农户形成利益共同体。农民以土地承包经营权入股，农产品生产与农产品加工销售由股份公司统一核算。农民既是企业的股东，又是企业的打工者，既能参与股份分红，又能获得打工收入，与企业形成“收益共享、风险共担”的紧密型利益联结关系。这种模式是利益联结的理想状态，是“六次产业化”的发展方向，需要不断总结经验，规范运作，实现双赢。多方合作模式。这种模式由产业链条的各类生产经营主体和社会化服务组织，通过签订合作协议组织起来，发挥各自优势，形成工作合力，为农户、企业提供信贷、保险等服务，促进企业与农户更加紧密联系，推动产业健康发展。“六次产业化”的发展挑战日本实施“六次产业化”，与当前我省完善利益联结、推动农户增收的发展思路一致。各地虽然进行了深入探索，取得了一定成效，但从全省范围看，龙头企业与农户如何结成紧密的利益联盟，仍然面临很大的挑战。首先是龙头企业带动能力不强。当前面临的突出问题仍然是发展不够，各地龙头企业多而小，辐射带动能力有限。我省3300多家龙头企业，销售收入1750亿元，内蒙2200多家，销售收入就达2200亿元。龙头企业不加快发展，就没有实力和资金带动农户向二、三产业延伸。其次是配套原料基地建设滞后。第一产业发展的空间仍然很大，全省中低产田面积占74%，基地建设与龙头企业需求不配套问题仍然突出，难以高效对接市场，难以分享企业利润，板块基地做大提升空间仍然很大。第三是精深加工层次不高。大宗农产品精深加工处于起步阶段，全省农产品加工业产值只有3400亿元，不到山东省20%；农产品加工业产值与农业产值比为1.08:1，低于全国平均1.75:1的水平。第四是农民组织化程度不高。近几年，我省专业合作社发展很快，总量虽然大幅增加，但仍低于全国平均水平，平均每个合作社社员不足13人，组织带动能力十分有限，难以充分发挥其应有作用，在协调企业与农户之间利益关系时难有平等话语权。“六次产业化”的实施思路“十二五”时期是我省实现农业强省的重要时期，确保第一产业稳定健康发展，确保农户持续增收，成为我们工作的重大目标任务。在这个背景下，借鉴发达国家经验，实施“六次产业化”，迎来了难得的发展机遇。坚持依靠板块建设培育龙头企业。没有板块基地做基础，就发展不了产业化，就培育不了龙头企业；没有大龙头，就带动不了二、三产业发展。这几年我省农业发展的基本经验，就是从源头着手，为龙头企业发展提供可靠的加工原料。加快企业联合重组，发展精深加工，推进农产品园区建设。总结推广先进模式实施典型带动。要推广股份合作、“公司+合作社+农户”等新型组织模式，着力提高农业组织化程度。构建以合作经济组织为基础、龙头企业为骨干的新型农业产业体系。完善利益联结与分享机制。订单农业仍是目前利益联结的基础，仍需大力发展，亟需规范合同内容，逐步实行合同可追溯管理，引导龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系。鼓励通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供技术、信息、农资和购销等多种服务。着力提高农业组织化程度。发展农民专业合作社，让更多农户参与产业化经营，并更多的分享发展成果，是产业化经营向更高层次迈进的必然选择。要发挥龙头企业的带动作用，兴办或领办农民专业合作组织。完善政策保障机制。要加大财政支持力度，支持龙头企业开展基地建设，带动农户增收。强化和完善金融支持政策，满足龙头企业收