中俄能源合作.doc

正在俄罗斯进行正式访问的国务院总理温家宝，或将为中国带回3亿吨石油，交换条件之一是由中国向俄罗斯提供200亿250亿美元的贷款。 据本报获悉，中国提供给俄罗斯的贷款中，石油巨头俄罗斯石油公司(Rosneft)将获得3/5的资金，而国有管道垄断企业俄罗斯石油运输公司(Transneft)将获得其余的2/5。作为回报，俄罗斯除了履行长期供油协议外，将放行俄罗斯通往我国的输油管道建设。俄罗斯石油运输公司发言人伊格尔杰明在接受本报记者采访时证实了上述消息。据俄新社北京时间10月28日晚9点从现场发出的消息称，中俄双方已经签署了包括上述内容的石油领域合作谅解备忘录。另外，俄罗斯驻华大使馆新闻官伊萨耶夫10月28日接受本报记者采访时表示，温总理访俄期间，中俄将签署一系列金融合作协议，其中包括俄天然气工业银行和中国进出口银行签署信贷协议、俄银行(欧洲金融莫斯科人民银行，EVRO FINANCE MOSNAR BANK)同中国工商银行签署有关在香港联合交易所发行存托凭证和进行首次公开募股(IPO)的协议。同时，中石油一位负责人向本报透露，中国进出口银行将通过俄罗斯天然气工业银行给予俄石油公司一定的授信额度，支持其建设通往中国的输油管道及其相关配套设施。此前路透社称，中俄双方于10月28日签署了包括油气、电力、核电在内的一系列重大能源合作协议。其中“贷款换石油”是其中最为瞩目的部分，俄罗斯将分15年来兑现这一协议。“贷款换石油”据新华社报道，温家宝总理是应俄罗斯总理普京邀请，于10月27日抵达莫斯科开始为期三天正式访问的。来自俄政府新闻中心的消息称，10月28日中俄签署了一系列政府间和机构间的经贸、能源、投资和人文等领域合作协议。截至10月28日晚9点30分，中方尚未公布与俄签署的协议公告。不过在温家宝总理访前，先行赴俄的国务院副总理王岐山已在26日两国能源部门和能源公司首脑参加的第二次俄中能源对话中，为中俄全面推进能源合作做好铺垫。双方成立了以俄能源部部长什马特科和中国国家能源局局长张国宝为首的联合工作组，目的之一是要制定石油领域的合作备忘录。什马特科还称，双方在10月23日举行的俄中政府间委员会能源分委会会议已达成协议，俄罗斯石油公司(Rosneft)和中国石油天然气集团公司将在一个半月内签署至少为期15年的俄对华供油合同。本报获得的信息与此一致：中俄双方会在政府层面签署大致的框架协议，而涉及3亿吨的供油计划，将由双方石油企业签署。俄罗斯石油公司在接受本报电话咨询时拒绝对协议内容进行深入解答。但据了解，该公司已经开始着手准备11月中旬俄石油总裁谢尔盖波格丹奇科夫访华的有关事宜，这与双方签署长期供油协议有关。这一长期供油协议还与目前已经开工建设的天津大港炼油厂有关。该厂由中俄双方成立的合资公司中俄东方石化(天津)有限公司运作，其中中石油集团占股 51%，俄罗斯石油公司则占股49%。俄罗斯石油公司总裁谢尔盖波格丹奇科夫介绍，该炼油厂设计年产能为1000-1500万吨成品油，预计总投资金额将达到40亿美元。据相关人士透露，此次签署的3亿吨石油供货协议将对口天津大港炼油厂，俄方对华每年的供油量也将以天津大港炼油厂的生产能力为准。而对于之前几度搁浅的输油管道，在此次中俄谈判中已经被敲定。2005年俄能源部长维克多赫里斯坚科发布了关于东西伯利亚至太平洋的管道体系建设步骤的命令，这条长达4000公里、坊间称为泰纳石油管线将开辟一条中国支线(斯科洛沃基诺地区至中国)。俄新社北京时间10月28日晚9点发布的消息称，中石油和俄运输能源公司当天已经签署了东西伯利亚-太平洋石油管道中国支线的建设协议。据俄罗斯石油运输公司发言人伊格尔杰明对本报记者介绍，通往中国的输油管道俄罗斯段全长64公里，2009年底将建成。而长达980公里的中国段由中方负责建设，全部建成投运要视中国段的建设进度。杰明表示，建成之后的泰纳线中国支线的年运油量将为1500万吨，如果中俄商讨的长期供油协议规定的年输油量在1500万吨范围之内，则今后中俄之间全部的石油出口将由该石油管道承担。如果超出1500万吨，则多余的运量由目前的石油运输主力铁路承担。定价机制数轮博弈定价机制一直是阻碍中俄石油合作的主要因素。不过，据相关人士介绍，经过多轮的协商，中俄双方此次终于就此问题达成了基本一致。早在2005年1月1日，中石油与俄罗斯石油公司在政府框架下签订首次为期15年的长期石油供货协议。协议规定，中石油一次性向俄罗斯石油公司支付60亿美元,而俄罗斯石油则保证在2005-2010年间共向中国输出石油4820-4860万吨。这一计划合约120美元一吨。截至2007年底，俄罗斯石油公司已向中国供应了其中的2070万吨。但随着世界油价的飙升，俄罗斯石油公司对履行该协议的积极性大大下降,多次要求与中方重新签订石油出口价格协议。并向俄罗斯媒体表示，如果中方坚持按现行价格购油,2010年合同期满后俄石油将不再续签。俄中石油价格谈判陷入僵局。骤然而至的全球金融危机给中俄石油价格谈判带来了新的进展。据上述相关人士介绍，虽然俄罗斯石油公司为全俄第一大石油巨头，但由于早先在并购自尤科斯石油公司的资产需要大量改扩建，同时，为了完成开发新油田以及增加产量的任务，以及防范应对金融危机造成的一系列影响，俄石油需要大批的发展资金。然而自2008年8月以来，受金融危机和国际局势的影响，俄罗斯遭遇资金外撤潮，同时，国际油价一降再降，从近150美元的高点一路跌至60余美元。这使得包括俄石油在内的多家能源巨头纷纷向俄罗斯政府伸出求援之手。俄罗斯政府也表示将在5000亿美金的外汇储备中拨出500亿美金，援助本国能源公司。而此时，来自中国的贷款更能够有效缓解俄石油基金短缺的情况。相关人士表示，这也是促成此前在价格问题上立场强硬的俄石油最终与中方达成一致的主要原因。“石油管道的运费相比铁道而言十分低廉，在中俄石油管道建成之后，将减少一笔相当大数目的石油运费，这也给中俄石油价格协定提供了更多的空间。”杰明表示。银行间结算可用各自本币如前所说，除了油气方面的合作，中俄双方此次还启动了电力、金融和人文等方面的合作。俄新社北京时间10月28日晚9点从中俄签约仪式现场发出的消息称，双方除了签署石油领域的合作谅解备忘录之外，还签署了一系列协议，具体包括：俄罗斯天然气工业银行同中国进出口银行签署了基础信贷协议。俄罗斯直升机公司同中国航空技术进出口总公司签署了有关向中国提供直升机的意向性议定书。俄罗斯直升机公司还同中国直升机公司签署了联合研制重型民用直升机的谅解备忘录。俄罗斯核能国家集团公司同中国核工业总公司签署了有关为田湾核电站扩建两台机组和建设商用快中子反应堆的合作备忘录。俄罗斯纳米技术国家集团公司和中国科技部签署了有关成立纳米技术合作战略联盟的协议。此外，两国政府还签署了有关联合建设、运营、维护位于俄中边境地区，连接俄罗斯犹太自治区下列宁斯科耶居民点和中国同江市的跨阿穆尔河大桥的协议。据中国海关总署统计，去年两国贸易额达482亿美元。而由于中俄合作空间放大，俄罗斯副总理茹科夫预计今年可能超过500亿美元。俄罗斯驻华大使馆新闻官伊萨耶夫对本报记者表示，本次两国总理会晤之后，中俄两国将签署中俄银行间合作协议，两国在金融领域的合作将迈上一个新的台阶。在一系列银行间合作协议中，中俄两国在相互结算中使用本国货币将成为最重要的进展之一。茹科夫10月27日还表示：“为了将全球金融危机对我们经贸关系造成的影响降至最小，中俄两国将在相互结算中使用本国货币。”茹科夫解释说，其实中俄交界的一些边境地区已开始使用本国货币进行结算。由于在一定程度上，美元作为世界货币的地位正在丧失，中俄双方正准备加快这一谈判进程。而俄罗斯总理普京10月28日在第三届俄中经济工商界高峰论坛会议上发言时指出，建立在美元基础上的世界正在经受严重的问题和混乱，全球金融市场依然存在困难的局面。基于这种原因，普京认为，中俄双方应该考虑完善双边贸易的支付体系，包括通过协调步骤更加广泛的使用本国货币。作为银行间合作的另一项主要内容，俄罗斯欧洲金融莫斯科人民银行(EVROFINANCE MOSNARBANK)与中国工商银行有关在香港交易所进行首次公开募股的协议也即将签署。俄罗斯中央银行副行长、俄中银行间合作分委会俄方主席维克托梅利尼科夫此前表示，中俄首次签署这样的协议是由于俄罗斯目前上市的主要对象纽约和伦敦的证券交易所由于受到国际金融危机的冲击，资金流动性不足。而“在危机时刻进入香港市场，为我们商业吸引资金带来了新的机会”。同时，梅利尼科夫表示：“我们已经有了希望在香港上市的俄罗斯公司名单。”中俄签署能源协议 将铺设通往中国石油管线中国总理温家宝对俄罗斯的访问获得外界预想的巨大成果。中俄领导人昨天签署了多项协议，其中从西伯利亚至中国的石油管线协议被法新社形容为“期待已久”，具有“里程碑意义”，该管线一旦建成年输油量将达到1500万吨。中俄这次能源合作被多方视为是继10月14日半个黑瞎子岛回归中国之后，两个大国关系进一步密切的标志性事件，很多人还猜测中国将向俄罗斯的两家石油公司贷款250亿美元。英国金融时报的文章说，俄罗斯最富有的是石油，中国最富有的是外汇储备，因此对中俄的这次合作“不要感到惊讶”。 中国国家总理温家宝 28日出席了第三届中俄工商界高峰论坛开幕式,在与俄罗斯总理普京会谈之后，双方领导人签署了第13次俄中政府首脑定期会晤联合公报。俄新社说，中俄签署的协议内容广泛，包括有关在石油领域合作、联合研制重型民用直升机、建设田湾核电站等谅解备忘录，以及包括银行、工业和创新领域的一系列合作协议。其中最引人注目的是中国和俄罗斯当天签署了在西伯利亚铺设一条通往中国的石油管线的协议。报道说，这条管线将从在建的东西伯利亚-太平洋石油管线主干线一直延伸到中国边境，预计每年可向中国输送1500万吨石油。另据俄新社记者从签字仪式现场发回的报道，中国和俄罗斯签署了有关建设“斯科沃罗季诺至中国边境石油管道”(东西伯利亚-太平洋石油管道中国支线)的协议。报道说，俄罗斯石油管道运输公司总裁尼古拉托卡列夫和中国石油(11.22,0.71,6.76%,吧)天然气集团公司总经理蒋洁敏签署了关于管道建设和运营的这一协议。对于中俄两国的能源合作，英国地球时报援引分析家的话说，世界第二大原油生产国俄罗斯和能源需求似乎大增的中国，曾因棘手的定价分歧而搁置能源谈判，不过，“油价下跌和全球对长期能源供应的担忧，为长期僵持的能源关系的突破扫清了道路”。美国战略预测公司报道说，东西伯利亚至太平洋输油管的进展曾如蜗牛爬行般缓慢，但有迹象显示北京和莫斯科意识到两国在这方面能获得巨大利益。俄罗斯十分清楚，与资源不足的亚洲国家缔结重要的政治和关系，将能从中获得巨大优势。对中国来说，该项目将有利于北京的能源进口来源多样化的政策，减少对单一供应线的依赖以及缓解潜在的冲击。不过，报道认为，中俄能源合作还存在“艰难挑战”：俄罗斯必须铺设己方一侧的输油管，除了该地区地貌的固有困难外，全球金融危机和衰退导致俄罗斯财富急剧逆转；另一个障碍是双方新任度还不够，因此该地区的基础设施建设的谈判将继续棘手。国家有关机构及专家研讨中俄能源合作的问题（电力）中国国际问题研究基金会能源外交研究中心近日举办中俄能源合作问题研讨会。发改委国家能源局、外交部、商务部、国土资源部等政府部门主管司局领导，三大油气公司及中煤、中化等企业高管，能源经济、能源外交及俄罗斯问题研究机构专家，基金会和中心领导共50余人与会。与会同志就中俄能源合作形势、中俄能源合作进展缓慢原因、推进中俄能源合作思路等问题各抒己见、深入探讨，形成了广泛共识。会议主流意见认为，近年中俄能源合作取得了多方面的重要进展。但是由于远东管道中俄支线建设一波三折、进展缓慢，两条天然气管道谈判未取得实质性进展，这与几年前我方的乐观预期形成较大反差，致使不少同志将局部性困难看成为全局性困境。与会同志指出，必须全面客观地看待中俄能源合作形势，不应看得过于黯淡。多数同志认为，两国能源合作进展缓慢的主要原因，并非俄方政治决断出现倒退，而是双方在具体利益上存在较大分歧。不论从能源战略和发展战略还是从外交战略和安全战略看，俄罗斯都存在发展对华能源合作的客观需求。俄高层领导的言论及表现亦可说明俄对两国能源合作相当重视。虽然不能完全排除政治因素的影响，但是比较而言，具体利益分歧更具关键性影响。与会同志强调，必须充分认识中俄能源合作对我战略全局的重要意义，增强推进对俄能源合作的信心。同时对两国能源合作的期望又不能太高，要求不能太急。要制定对俄能源合作战略，以统一各方面的认识，协调各方面的行动。要强化“大能源”观，油气、煤炭、核能、电力合作统筹考虑。要实事求是地确定当前对俄能源合作的重点，尽快续签中俄长期油气贸易政府间协定，加快实施现有项目。在管道合作推进困难的情况下，可将推动工程技术服务作为一段时间的重点。在油气合作推进困难的情况下，可将煤炭合作作为新的合作增长点。油气价格分歧已成为中俄能源合作的突出瓶颈，必须遵循市场原则、尊重市场规律，尽快予以解决。要设计好副总理级中俄能源谈判机制，充分发挥其作用。互利共赢是推进中俄能源合作的必由之路，关键是找到双方利益的契合点。既要坚定地维护自身利益，又要充分考虑对方的利益与关切。与会同志高度评价此次研讨会，认为类似活动可以发挥政府部门、能源企业和学研机构相互沟通的作用，有利于统一认识、协调行动，希望今后经常举办。中俄能源合作：互补互利领域多作者：林跃勤 （2006-3-29 10:00）高速前进的中国经济列车对于燃料的需求与日俱增，而俄罗斯是可能成为中国经济加油站的最佳选择之一。近年来，中俄之间的石油贸易虽有所进展，但更宽、更深层面的合作却碰碰磕磕、步履蹒跚，特别是围绕着修建中俄石油管道的讨论和磋商更是曲折回环、跌宕起伏。未来，中俄两国能源合作发展态势如何？石油管道能否最后成为连接两国能源合作的大动脉？中俄合作能源是关键 中俄两国具有得天独厚的能源合作互补性：俄罗斯是世界级的能源供应大国，年出口石油亿多吨，天然气多亿立方米，均居世界魁首。按照年，俄罗斯通过的年前俄罗斯能源战略，到年，俄罗斯石油产量将从年的亿多吨增加到亿吨，出口量则从亿多吨提高到亿吨，天然气产量和出口也分别从多亿立方米和多亿立方米提高亿立方米和亿立方米。而中国则是仅次于美国的世界最大的能源进口国之一，预测表明，中国石油进口量将从年的亿吨提高到年的约亿吨，天然气进口量也将从目前的多亿立方米增加到多亿立方米。供求互补性为中俄两国能源合作奠定了客观物质基础。 但是，目前中俄双方的石油进出口贸易还处于较低水平，年的石油过货量仅多万吨，只占中国石油进口量的，而天然气贸易几乎还没有起步。中俄间的铁路运能严重不足制约着石油过货量，另外，运输成本较高对中国也不利。要实现双方达成的将双边贸易额从年的亿美元提高到年亿美元的目标，扩大能源贸易和合作是最重要的保证。因此，修建输油管道与输气管道是稳定能源贸易和提升能源合作水平的核心。加强对话，统筹兼顾 无疑，能源合作是中俄双边目前及未来系统关系中最为关键的领域。首先，要制订出切实可行的中俄能源合作国家长期战略规划。要在对国际能源格局未来走向、中国能源安全保障体系、中俄双边政治经济关系变化趋势、俄罗斯能源发展战略与对外政策选择等诸多方面进行全面深入的剖析基础上，制订出长期能源合作战略规划，并以此作为指导和统筹中国对俄能源谈判、合作、贸易、投资、开发等各方面工作的指南。不能急功近利，局限于眼前需求，要着眼于未来，也不能将双边能源合作仅仅局限于石油进口和一条油管的建设上，还应包括天然气、电力等其他方面的合作，必须统筹兼顾。实际上，中国对俄罗斯天然气进口需求也将不断提高，而且，油气合作一起考虑实际上更为合理，不能顾此失彼。正如俄罗斯石油天然气建设者协会会长尤里巴达林所说，东西伯利亚矿床属于油气型的，要求综合开发，加大石油开发就必然同时加大天然气开采量，所以必须把向中国提供东西伯利亚石油与提供大量天然气及其制成品结合起来，在此基础上才可以与中国签订政府间长期协议。 应建立中俄能源战略对话机制，增强俄方对扩大中俄能源合作的认同和信任。在普京务实主义主导下，俄罗斯对事关国计民生的能源国际合作全面权衡、慎之又慎是可以理解的，应冷静看待俄方维护国家利益的立场原则，不谋求优先和独占，追求平等互利。借鉴俄罗斯与欧盟之间通过良好的能源战略对话机制促进能源顺利合作的经验，中国也应该与俄方建立起很好的能源合作对话机制，应该在相互协商基础上制订出双方油气合作中长期计划，使之成为中俄油气合作的重要指南。 鼓励和协调多种主体参与俄能源开发，避免内部竞争。中国政府应该放宽对参与境外能源合作的经营主体的限制，开放并鼓励民营企业参与竞争，不仅仅是国有企业走出去独享俄罗斯市场。年月，因中石油是国有企业而被俄罗斯杜马拒之