新时期宁波市发展环境和发展动力若干关键问题研究.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除 导读 2010年是“十二五”规划编制之年。为科学谋划“十二五”发展思路，进一步把握新时期宁波发展环境和发展动力，市发规院开展了专题研究。本课题借鉴经济发展相关理论与实践，综合运用归纳与演绎、定性与定量相结合的分析方法，分析了新时期宁波发展环境和发展动力若干关键问题，并在此基础上预测并提出了宁波“十二五”时期经济潜在增长率区间以及若干重要发展动力。现将主要研究结论摘要如下，供参考。本 期 视 点： 以宁波经济潜在增长率区间为基准，保持经济平稳增长，加快结构调整，将发展的目标转向提高经济效益和可持续发展的轨道上来。初步测算宁波“十二五”期间潜在增长率区间为8%12%。 提高空间集聚水平、密度和规模是推动工业现代化的关键，是宁波“十二五”时期发展的重要增长动力。重点要加快工业园区二次创业步伐，实现其功能转型提升；要着力提升块状特色产业集聚区发展水平；要着力培育新兴、特色产业基地。 提高劳动者报酬和居民的财产收入是“十二五”期间最为重要的以人为本的富民目标，根本上就是要建立一个社会普遍分享的体制，调整收入分配机制，缩小居民收入差距，增加就业，扩大社会保障体系的覆盖面，提高保障水平，积极促进卫生、教育、保障性住房和公共服务的发展，实现社会和谐化。 政府动员资源要素并配置到高增长的现代化部门，就会引起结构转变性的赶超，走上所谓的非均衡加速道路。结构失衡就是源于这种经济非均衡发展过程。一个地区经济增长到中高收入水平后，结构失衡推动的规模增长效益就会快速递减。纠正结构失衡的关键就是要坚持市场化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，结合宁波当前发展阶段，应进一步扩大市场配置资源要素的范围。精品文档新时期宁波市发展环境和发展动力若干关键问题研究 改革开放以来，宁波率先进行市场取向改革，大力发展区域特色经济，从一个相对封闭的、以传统农业为主体的经济体发展成为一个开放的、以现代工业为主体的经济体。当前和今后一个时期，宁波将进入人均GDP从10000美元向20000美元攀升的发展新阶段。根据国际经验和经济社会发展规律，这一阶段既是工业化升级、城市化加速、市场化完善和国际化提升的重要战略机遇期，同时又是资源与环境容量约束趋紧、社会发展不平衡问题突出、公共安全和突发事故趋于增多等矛盾集中凸显期，具有经济转型发展的内在要求。肇始于2008年的全球经济金融危机对国际和国内发展环境产生了一系列重大影响。如外部需求不确定性增加、贸易保护主义抬头、汇率风险加大、能源和原材料价格波动剧烈、建设用地紧缺、节能减排约束加强和劳动用工成本上升等，经济转型发展的重要性、紧迫性更加突显。因此，经济转型发展既是成功化解全球金融危机影响的现实需要，更是宁波发展阶段变化的内在需要。2010年恰逢“十二五”规划编制之年，宁波作为东部沿海开放度较高的经济大市，应善于从全球视野谋划“十二五”经济社会发展。一、保持经济稳速发展，提高经济效益和可持续发展水平以宁波经济潜在增长率区间为基准，稳速发展，为经济结构调整留有余地，保持经济增长稳定的同时，将发展的目标转向提高经济效益和可持续发展的轨道上来。2000年以来，宁波年均地区生产总值增长率保持在12.8%以上，高于“十五”规划目标10%和“十一五”规划目标11%，为全面实现小康打下了坚实的基础。因此在“十二五”期间GDP增长速度下限可以降低到8%的水平，稳定在潜在增长率区间。地区潜在经济增长率是指一地区经济所生产的最大产品和劳务总量的增长率，或者说一地区在各种资源得到最优和充分配置条件下，所能达到的最大经济增长率。这里讲的资源包括自然资源，也包括人力资源、技术和管理，还包括制度安排和经济政策。如果现实经济增长率过高地超过潜在经济增长率，各种资源供给的瓶颈制约就会非常严重，经济运行就会绷得很紧；反之，如果现实经济增长率过分低于潜在经济增长率，则会造成生产能力过剩和资源的严重闲置，财政收入减少，各项民生事业也难以顺利发展。现实经济增长率可在适当的幅度内围绕潜在经济增长率上下波动，既不引起资源的严重制约，也不引起资源的严重闲置，物价总水平也保持在社会可承受的范围内，这一波动幅度可称为潜在经济增长区间，也可称为目标增长区间。我们初步测算宁波“十二五”期间潜在增长率区间为8%12%。过高的经济增长迫使经济、社会和资源体系处于高度紧张状态，难以进行结构调整、和谐社会建设和环境友好型社会创建，更难以将经济增长方式从粗放型转向效益型。要坚持“又好又快”的原则，把好字放在第一位。宁波在“十二五”的发展阶段还要面临着非常多不确定因素的干扰，如资源价格上涨，汇率、资源和公共产品价格形成机制改革，劳动力成本不断提高等。新发展阶段和面临的形势，总体上判断将是一个偏向于资产和物价上涨的趋势、格局，将经济增长速度目标降低到接近潜在增长率的下限水平8%，为结构调整和改革留有余地，才能有效地激励企业增加效益，走上循环、绿色经济的可持续发展轨道。二、积极提升空间集聚程度，推动工业现代化新世纪以来，城市化和工业化一直是带动宁波经济发展的两大重要引擎。全球城市化发展的经验表明，一国城市化水平与单位资本GDP间高度相关。原因是人口和资源的空间集聚产生了规模收益递增效应。对于工业化的城市，聚集效应更明显，因为知识和新技术在交流、竞争和传播等方面效率更高，城市运行成本低（因公用设施密集），产出效率高。可以观察到，以东亚为主的新兴经济体走的正是大城市圈为特征的、围绕工业化而展开城市化的路子。随着空间要素集聚水平和规模的提高，服务业会被快速推动，使得城市发展的多样性增加，服务业就业和产值占GDP的比重会快速上升。不论是工业还是服务业，其竞争力都受到城市化带来的成本上升的压力，必须获得更大集聚效率才能保持产业竞争力。提高空间集聚水平、密度和规模是推动工业现代化的关键，是宁波“十二五”时期发展的重要增长动力。一是要加快工业园区二次创业步伐，实现其功能转型提升。开发区是宁波工业密集区和城市经济增长极，其转型升级是工业化和城市化的重要内容。因此，开发区要加快由工业开发区（工业功能区）向新兴产业区转变；要加快从制造业占绝对优势和绝大比重向重点发展现代服务业转变；要加快从原来的副城区、城郊结合区向城市新区转变。二是要着力提升块状特色产业集聚区发展水平。按集约化发展要求，优化产业层次，强化分工协作，加强产业链整合，鼓励发展“补链”型企业，实施差异化竞争战略，使已有块状特色产业集群从简单“轧堆”、价格竞争向完善价值链提升，努力形成一批规模大、创新能力强、品牌影响广、市场份额高的现代产业集群基地。三是要着力培育新兴、特色产业基地。以各类开发区（园区）、城市功能区为重点，以新兴产业为主攻方向，加强产业规划，完善产业政策，大力扶持一批拥有自主专利和品牌、核心竞争能力强、发展态势好、成长性高的“苗子型”企业。进一步强化专业化招商选资，大力引进一批优势企业和项目，加快推进新兴产业基地建设。通过产业链带动、品牌带动、市场带动、资源循环利用、企业重组改造等多种途径，大力培育发展一批主导产业突出、特色显明、规模较大、创新能力强的特色优势产业基地。三、完善区域创新体系，增强创新发展能力有“竞争战略大师”之称的迈克尔波特教授认为，一个国家或地区的经济发展一般要经历生产要素导向型、投资导向型、创新导向型和财富导向型四个阶段。当前，宁波经济创新投入亮点频现，其发展开始由投资导向型向创新导向型转型，创新已逐渐成为经济发展的重要动力源泉。一是要着力推进与国内外著名高校和大院大所的科技合作。进一步加大科技合作资金支持力度，继续加强与中科院材料所、兵科院和浙江大学等的全面科技合作，鼓励高层次人才来我市挂职和创业，共建研发机构，积极吸引高新技术项目落户我市。鼓励企业与高校和科研院所开展多种形式的产学研联合，提高科研院所面向企业和市场的技术创新能力。增强在甬高校和科研机构的研发水平，增强为宁波企业和地方经济发展服务的能力。积极引进跨国公司、中央属企业和省外大型民营企业等大企业大集团来宁波设立研发基地，促进我市工业升级和结构调整。二是要加快科技“孵化器”建设。充分发挥宁波科技创业中心、留学人员创业园等现有“孵化器”的作用，完善孵化设施、强化孵化功能，使其成为科技人员科技创业的重要基地。建立创新引导基金，利用宁波丰富的民间资本，引进国际国内知名创投基金，大力发展私募基金，引导民间资本投向更高层次的创业创新活动。三是要增强企业研发能力。鼓励企业加快工程技术中心建设，提高企业自主研发和创新能力。充分发挥高新技术园区作为创新创业集聚基地的作用，鼓励县（市）、区的重点企业在市高新技术园区设立研发中心，对研发中心引进的高级急需人才在住房安置等方面给予适当照顾。鼓励企业加大研发投入。四是要大力发展各种类型的科技中介服务机构。鼓励科技人员创办民营科技中介服务组织，积极开展技术贸易、技术培训、科技评估、信息服务、专利咨询、知识产权保护等科技中介服务工作，加速科技成果的转化和扩散。五是要构建激励创新的制度和政策环境，激发创新活力。实施知识产权战略，促进知识产权的交易和使用，坚决打击各种侵权盗版活动，维护知识产权人的合法权益，引导和激励企业运用知识产权规则。加强知识产权行政管理和保护机构建设，强化知识产权的行政管理和行政保护。加大品牌保护力度，鼓励企业增加品牌建设投入，从研发设计和营销推广着手，提升品牌价值。引导企业完善技术要素参与股权与收益分配的机制，促进知识尽快转变为生产力。四、提升对外经济合作水平，构建开放型经济体系对外合作水平反映了宁波经济在全球价值链的地位和参与程度。加快转变对外贸易方式，增加先进技术装备和重要资源的进口，培育宁波本土型跨国公司，加大对大型央企和跨国公司的引资力度是提升宁波对外经济合作水平的重要举措。一是要加快转变对外贸易方式，大力发展转口贸易和离岸贸易。顺应国际贸易环境的变化趋势，充分发挥保税港区、保税区、出口加工区等在对外开放中的重要作用，大力发展转口贸易和离岸贸易，并带动相关行业的发展。二是要增加先进技术装备和重要资源的进口，提升产业技术水平和促进产业升级。宁波是出口大市，增加市内急需的先进技术、关键设备进口，是缓解贸易顺差过大的重要手段之一。扩大先进技术设备进口，做好消化吸收，是提升宁波产业竞争层次，加快产业结构调整的有效途径，对促进宁波经济又好又快发展具有显著作用。特别是引进有利于节约资源和减少污染排放的技术设备，为宁波建设两型社会和低碳经济服务。三是要加大对大型央企和跨国公司的引资力度。要抓住经济全球化的新特点，积极吸引央企和跨国公司的高附加值、低能耗和低排放环节落户到宁波，积极主动利用全球资源促进宁波的经济转型升级。四是要培育宁波本土型跨国公司，加快“走出去”步伐。经过较长时期的资本积累和历练，宁波有实力的民营企业已经将触角伸向国外，试图在全球框架内利用各种在国外具有比较优势的先进要素，建立自己的国际营销体系，并参与到全球生产网络之中。要在一些具有一定生产规模的产业或行业，由龙头企业带动广大中小企业进入国际市场，同时积极进行核心技术的开发与研制，增强产品的竞争力。五、建设社会分享机制，提高居民收入水平和保障程度初次分配过程中要素收入系统性低于国际水平。提高劳动者报酬和居民的财产收入是“十二五”期间最为重要的以人为本的富民目标，根本上就是要建立一个社会普遍分享的体制，调整收入分配机制，缩小居民收入差距，增加就业，扩大社会保障体系的覆盖面，提高保障水平，积极促进卫生、教育、保障性住房和公共服务的发展，实现社会和谐化。一是加快提升城乡居民收入水平。完善工资增长指导线、劳动力市场工资指导价位、行业人工成本等公共信息发布机制，落实和完善工资集体协商制度，扩大居民财产性收入。逐步提高退休职工退休金标准、优抚人员抚恤标准。完善优抚安置政策，健全双拥优抚安置体系。大力发展村集体经济，积极推进农村土地流转，推动农民获得更多的集体收益与股份分红。规范收入分配秩序，妥善运用价格、税收、转移支付等手段，合理调节过高收入，扩大中等收入者比重，稳定弱势群体的基本收入。二是要建立健全城乡一体保障机制。深入实施扩大就业政策，建立城乡一体的创业工作机制和协调机制。建立健全创业促就业政策体系、创业培训和服务体系。全面完善劳动合同制度和集体协商制度，健全劳动保护检查体制和劳动争议调解仲裁机制。继续完善城镇企业职工基本养老保险制度、农村养老保险制度、城乡失业保险制度，扩大工伤和生育保险覆盖面，全面落实被征地农民基本生活保障制度，逐步实行城乡统一的低保制度。扩大社会救助范围，加大对城乡弱势群体的救助力度，积极探索以市场化模式营运社会福利机构，完善残疾人康复、教育、就业等各项基本保障。完善住房保障机制，加大经济适用房、廉租房建设力度，探索建立经济租赁住房制度，逐步解决城乡低收入家庭住房困难问题。三是要促进城乡基本公共服务一体化。引导城市公共服务资源向农村延伸、城市文明向农村辐射，带动提高农村公共服务的供给能力和水平，努力实现城乡基本公共服务一体化和均等化。六、完善资源要素配置机制，建立科学发展长效机制后发地区赶超的实质就是通过政府动员资源要素并配置到高增长的现代化部门实现经济增长的加速。一个地区经济增长到中高收入水平后，结构失衡推动的规模增长效益就会快速递减，必须进行战略转型，转到一个均衡的可持续发展轨道上来。纠正结构失衡的关键就是要坚持市场化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，结合宁波当前发展阶段，应进一步提高市场配置资源要素的范围，完善土地、人才、能源和财政投入等资源要素的配置机制。一是要提高土地配置效率，拓宽土地利用空间。全面引入市场竞争机制配置工业用地。促进土地使用权有效流转，提高土地利用效率和投入产出率。运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，引导工业向开发区集中，最大限度地发挥土地的集聚效应。坚持“选商引资”，以最小的土地消耗实现效益的最大化。鼓励集中建造标准厂房为中小企业提供生产经营场所。建立市域经依法批准设立的开发区（园区）土地集约利用评价体系，全面实行土地集约利用考核制度。二是要建立健全创业创新人才保障机制。加快培育创新型企业家。扩大范围，加大力度，大力实施企业家素质提升工程，实行深造培训和集中轮训相结合，通过EMBA课程、短期进修、网络培训等多种形式，进一步提升企业家和各类不同层次企业经营管理者的综合素质和国际化水平。加快建设创新型人才队伍。搭建平台，落实政策，大力引进以领军和拔尖人才为重点的各类高层次创新型人才。创造条件，优化服务，着眼于提高创新能力，加强培养管理、经营、工业