就业优先——两型社会示范带建设的战略支点.doc

就业优先:“两型社会”示范带建设的战略支点以苏仙区为例所谓“就业优先”，就是把促进就业作为经济社会发展优先考虑的目标，实现充分就业。郴资桂“两型社会”示范带建设是一项复杂的系统工程，在建设过程中，包含众多的战略举措，在这些举措当中，“就业优先”尤为重要，居于战略支点地位，也是“两型社会”示范带建设的重要目标与标志。一、“就业优先” 是以科学发展观为统领的“两型社会”示范带建设的战略支点实施“就业优先”是贯彻落实科学发展观的战略举措，也是“两型社会”示范带建设的战略选择，没有“就业优先”，就没有“两型社会”示范带建设；没有充分就业，“两型社会”示范带建设蓝图就是“水中月，镜中花”。1.“就业优先”是拉动内需转变经济发展方式的客观需求。据专家估计,我国2010年平均消费率为71%左右（世界平均水平为80%左右），据抽样调查苏仙区2010年平均消费率为65.9%，消费率明显偏低。而拉动内需是保持高增长的最有力手段，但不应该一味的去鼓励居民消费，应冷静思考造成有效需求不足的深层原因，其中，最主要的原因是居民特别是农村居民没有更多的更有力的保障来消费，这一保障就是充分就业。因此，要用“就业优先”的手段来实现充分就业，增加居民的稳定收入，扩大有效需求。同时，在当前转变经济发展方式的形势下，我们要充分发挥人在生产活动中起的决定性作用，更多地把过去依靠物资资源、资本的发展方式，转到依靠人力资源上来，亦即考虑“就业优先”目标。所以，“就业优先”是拉动内需和转变发展方式的客观要求。2.“就业优先”是实现经济社会可持续发展的理性选择。过去，我们经常强调“稳定压倒一切”，不过，所要提醒的是，不能充分就业是最大的不稳定，因此，实现“就业优先”目标是经济社会可持续发展的重要基础和保障。当前贫富差距和城乡差距是制约经济社会可持续发展的两个重要因素，据调查统计，当前苏仙区的基尼系数接近0.47，已经超过0.4的国际警戒线；城镇居民人均纯收入是农村居民的2.04倍，贫富差距和城乡差距都比较大，实施“就业优先”，达到充分就业，是缩小贫富差距和城乡差距、最终实现经济社会可持续发展的最有效的手段。因此，解决就业问题，变“增长优先”为“就业优先”的发展模式，是推动经济社会可持续发展的理性选择。2011年8月8日，英国伦敦因“就业难”引发严重的骚乱，证明“就业优先”是实现可持续发展的理性选择。联合国1995年哥本哈根世界社会发展首脑会议宣言中就明确提出，各国应实行“能够最大限度地促进创造就业机会的经济增长模式”。许多发达国家的经验证明，宏观经济政策若不将解决就业问题作为优先目标，将导致适得其反的结果。当前西方国家“无就业复苏”现象也警示我们，“就业优先”必须成为推行宏观经济政策的前提，亦即考虑“包容性增长”，在经济快速持续增长的同时，更多关注社会特别是民生领域的发展。3.“就业优先”是“两型社会”示范带建设的内在要求。“两型”社会是一种人与人、人与经济社会、人与自然和谐共生的社会形态。所以，“两型社会”示范带建设不仅是环境问题，也是经济问题、社会问题、文化问题、政治问题。实现“两型社会”示范带建设的目标，最为关键的问题是实现社会的和谐与稳定，社会的和谐与稳定的关键点就在于实现充分就业。就业问题解决得好，人民生活有保障，收入有来源，发展有基础，对社会也有信心，有助于健康发展；若解决不好，失业骤增，人民收入无来源，家庭生活无保障，还会引起社会动荡，导致经济停滞不前。因此，“就业优先”既是民生的首要问题，也是“两型社会”示范带建设的内在要求和战略支点。二、“就业优先”是化解“两型社会”示范带建设中复杂的就业形势的现实需要就业是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，当前，“两型社会”示范带建设面临复杂多变的就业形势，要求我们必须贯彻好“就业优先”的目标，以维护社会的和谐稳定。1.劳动力供求总量压力、结构性矛盾非常突出。一是“十二五”时期我区劳动力供大于求较“十一五”时期更加突出。截止2010年底,我区需就业的人口约为24.64万人，全区已就业人员总量约为23.2万人，就业率为94.13%。预计“十二五”时期，每年新增就业人口约1.2万人。随着城镇化加速推进、第三产业增加等有利因素以及实施充分就业的目标，就业岗位有所增加，但是在相当长的时间内，劳动力供大于求的矛盾并不会改变。二是结构性矛盾非常突出。新增就业、农业富余劳动力和下岗失业三碰头矛盾突出，高校毕业生每年在不断地增加，过去，他们基本上往大城市挤，但随着大城市难就业矛盾日渐突出，高校毕业生在逐步往下压，使中小城市就业人口增加较快，加上城镇每年新增就业，农村劳动力转移等，导致就业的结构性矛盾更加突出。2.宏观经济变化和经济转型对就业提出新挑战。首先，从全球来看，“冰冻三尺，非一日之寒”，“十二五”前期，仍然处于后金融危机的影响之中，世界经济增长速度放缓，全球需求结构发生重大变化，竞争更加激烈，各种形式的贸易保护主义抬头，不利于经济的复苏和增长，给就业带来压力。在苏仙区部分企业受国际金融危机的影响，不同程度地出现了企业减员现象，吸纳就业能力减弱。其次，通胀带来的就业压力。自去年以来， “豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”、“煤超疯”等新词走红网络，反映了通胀对百姓生活的沉重压力，高昂的物价，倒逼求职者对薪水的要求大幅上涨，使就业面临更严峻的挑战。再次，经济发展方式转变对就业提出了挑战。经济转型对劳动者素质提出了更高的要求,节能减排技术和低碳技术的推广导致冶炼、建材等传统领域岗位萎缩，也对劳动者的素质提出了更高要求。目前国务院已正式批复湘江流域重金属污染治理实施方案，力求通过5-10年时间基本解决湘江流域重金属污染重大问题。按方案内容，郴州也是治理的重点地区之一。今年以来，在前期的治理工作中苏仙区已经有新丰选厂、发展金属矿、泰鹏有色、鑫和冶炼等多家规模以上采选和冶炼企业或停厂整顿或关闭拆除；另外根据关于下达郴州市2011年工业行业淘汰落后产能目标任务的通知（郴推新工20116号）文件精神，我区又有吉瑞冶炼、凤仙水泥、五岭水泥等6家企业被要求淘汰落后产能。可以说，一方面，经济转型产生结构性失业；另一方面，对劳动力素质要求更高。3.就业体制与就业社会化管理的要求不相适应。一是公共就业服务和职业培训不能满足需要。与不断扩大的服务需求相比，过去以城镇人口为依据设立的公共就业服务体系显得比较薄弱，公共就业服务总体投入不足且不均衡，基层平台十分匮乏，服务功能和服务手段有待进一步提高，覆盖所有劳动者的职业培训体系建设不足，严重制约了公共就业服务和职业培训功能的有效发挥。二是就业市场信息化建设滞后。表现为现有信息统计体系无法掌握灵活就业、农村劳动力的就业和失业状况。就我区而言，劳动力市场大部分是民营职介机构，呈现出单位、企业、个体、私营共营的混乱局面，导致信息相互封存，各成体系，劳动力资源详情很难掌握，与“就业优先”的目标需求极不相称；劳动力供求信息联网还没有实现，难以为劳动力流动就业提供及时准确的信息；人力资源市场的动态监测与管理十分薄弱，导致用人单位不与劳动者签订劳动合同，滥用试用期，随意克扣工资、开除，拒缴社会保险的情况大量存在，针对就业的监测和失业预警机制有待进一步完善。三是劳动力流动的体制和制度障碍依然存在。现行毕业生就业的传统管理制度与市场就业机制不相适应，农民工难以享受相应的公共服务、难以融入城市等，阻碍了劳动力资源有效配置。三、落实好“就业优先”目标，做实做强“两型社会”示范带建设的战略支点“就业优先”是民生的首要因素，是“两型社会”示范带建设重要基础和条件，必须把它放在战略的高度做大做实做强。1.实行扩大就业的经济发展战略，注重经济发展与扩大就业良性互动。（1）必须选择有利于扩大就业的经济发展战略。要注重发展有利于增加就业含量和利用人力资源的产业和生产服务领域。一是依托苏仙区丰富的资源优势实施旅游产业崛起计划。充分利用旅游业就业门槛低、就业带动力强、覆盖范围广、见效快等特点，着力构建“两山、两岭、一洞、一湖、一园、一泉”的旅游产业集群。二是实施“三大计划”，促进产业转型升级。实施传统产业振兴计划，加强与战略投资者合作，促进产业高端化、高新化，实现内涵升级；实施新兴产业培植计划，打造桥口氟化工业园、良田工业园，大力发展新型能源项目，优先发展新材料、电子信息等战略新兴产业，实现外源式经济增长；三是依托区位交通优势，发展现代服务业，打造现代服务业示范区；四是强化示范带动、基础建设、产业支撑加快推进新农村示范带建设。（2）将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济增长与扩大就业的良性互动。这主要体现在以下几个方面：一是在培育新兴产业中，着力发展吸纳就业能力较大的产业，形成比较优势来促进就业。二是在产业结构调整中，加快实施有利于发挥劳动力比较优势的技术进步和产业升级技术战略，带动生产性的就业岗位增长。把传统的 “唯GDP论”转变为更加注重经济发展的质量，更加注重提高就业容量。三是在扩大内需中，注重培养发展新型消费产业，以扩大内需带动就业有效需求。要把投资增长与扩消费、惠民生结合起来，要在保持就业局势稳定的基础上，增加劳动者收入。 2.实施更加积极稳妥的就业政策，形成促进就业的综合性的政策体系。实施更加积极的就业政策，与财政、金融、产业等政策相协调，形成促进就业的综合性经济政策体系。实行更加有利于促进就业的财政保障政策，财政公共投资向小企业和劳动密集型产业倾斜，财政支出逐步向结构性减税和民生倾斜，加大对困难群体的扶持力度。实行更加有利于促进就业的税收优惠政策，充分发挥税收优惠政策在鼓励劳动者创业和企业增加就业岗位中的作用。实行更加有利于促进就业的金融支持政策，积极鼓励和引导金融机构为劳动者创业和自己组织就业提供小额担保贷款等金融服务。实行更加有利于促进就业和减少失业的对外贸易政策，将对就业的影响作为制定、调整进出口政策以及处理贸易争端的重要依据，以此形成促进就业的综合性经济政策体系。3.考虑实现充分就业的目标要求，进行宏观调控时必须防止失业风险。在制订国民经济计划时，要把就业作为经济社会发展的优先目标予以考虑；在确定经济增长方式和增长速度以及对产业结构和产业布局进行重大调整时，都要重点考虑对就业的影响，确保更加充分就业目标的实现。一是建立就业和失业的评估制度，在制定社会经济发展战略、改革经济制度、制定宏观政策措施时，对预期的就业影响进行评估，如果有利于就业总量目标实现，则鼓励实施，如加强本区中小企业和第三产业的发展，并以之作为扩大就业的主阵地；如果可能导致失业率大幅攀升，则实行相应的失业保障措施，如扩大低保范围、提高低保额度、强化再就业力度等。二是建立失业预警机制，在国内外经济形势变化对就业直接产生较大影响时，根据实际及时调整本级政府可控的有利于就业经济发展政策，从源头上控制失业。如把握沿海地区产业转移机遇，制定优惠政策鼓励劳动密集型产业吸纳更多人就业。三是当出现失业人群过多、过于集中的情况时，实施应急预案和采取过渡性措施，缓解就业压力，保持就业局势的基本稳定。4.持续加大对就业的资金投入，形成公共财政、社会多元化投入机制。持续加大对就业的资金投入，形成公共财政保障、社会各方面多元化投入的机制。促进就业是政府的重要职责，也是公共财政投入的重要方向。各级政府要按照就业促进法的要求，实行有利于促进就业的财政政策，加大资金投入，在财政预算和支出中重点安排就业专项资金用于促进就业工作，建立起政府财政投入的保障机制。同时，规范就业资金的使用和管理，进一步发挥资金效益。鼓励社会各方面对就业的投入，形成公共财政保障、社会各方面多元化投入的机制。税收优惠政策是促进就业政策中最有效的手段之一，要实行更加有利于促进就业的税收优惠政策。对符合法定条件的企业和人员依法给予税收优惠，并对从事个体经营的失业人员和残疾人免除行政事业性收费。鼓励企业增加就业岗位，扶持失业人员和残疾人就业，使税收优惠政策对促进就业发挥应有的作用。5.实施“就业优先”的目标评估体系，并以之为考核政府实绩首要因素。将“就业优先”的目标评估体系纳入“两型社会”示范带建设评估体系中。通过实行更加明确有效的目标责任制，落实就业民生之本的工作任务，并使之真正作为经济发展的重要出发点和落脚点。一是将 “就业优先”的理念作为编制经济社会发展中长期规划和制订