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政情参考 【2011】第7期“三管”并举创新社会管理模式吴永文近年来，湖北省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，把社会管理和经济发展放在同等重要的位置，以保障改善民生为重点，以加强群众工作为抓手，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，出台了加强和创新社会管理工作的意见，明确了管理的理念、机制、手段和方法，突出了“管什么、谁来管、怎么管”的问题，走出了一条行之有效的社会管理及其创新的新路子。明确“管什么”大力开展实有人口、实有房屋“两实全覆盖”管理工作。在全省统一规范和建立了地址编码和“路道标、楼牌名、门栋号”，采取“以房管人、查人知住”措施，动态采集人口、房屋信息，建立了覆盖全省的人口和房屋数据信息库，在城市社区逐步推行网格化的管理，初步夯实了社会管理的基础。切实加强对流动人口的管理和服务。在中小城市放宽了流动人口的迁居条件。在武汉等大中城市，全面实行“居住证”制度，按照“市民化待遇、亲情化服务、人性化管理”的要求，逐步将基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展，不断解决流动人口在住房、就医、子女就学等方面的实际问题。积极做好特殊人群的帮扶和稳控工作。对吸毒人员、易肇事肇祸精神病人、社区矫正人员、刑释解教人员、社会闲散青少年和留守、流浪儿童等特殊人群，不歧视、多服务，通过集中治疗、就业培训、结对帮扶、免费入学等措施，帮助他们解决实际困难和问题。厘清“谁来管”依靠基层组织管。搭建县、乡、村化解社会矛盾的“三级平台”，即建好县级社会矛盾调解服务中心、乡镇街道综治维稳信访服务中心、社区（村）公共管理服务中心。力争“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”。在乡镇街道落实了专人、专室、专项经费“三专”措施，增设了综合治理办公室，增加了一名党委副书记兼任综治办主任，拨出来专项经费，整合了社区管理和服务资源，实现“上面千条线，社区一针穿”的“一元化”服务格局。同时积极推进基层党组织和群团组织在非公经济组织、社会组织全覆盖工作，发挥国有企事业单位的重要支柱作用，主动担负起社会管理和公共服务的责任。依靠群众自治管。建立“三队三员”群防群治体系，在乡镇街道、社区村和企事业单位成立了2.5万支企事业单位安保队、城市街道巡逻队、农村治安联防队和64万个社区门栋治安员、流动人口协管员、农村治安中心户联络员，制定“以奖代补”政策，调动了他们参与维护治安、化解矛盾、掌握民情、服务群众的积极性。依靠专业队伍管。建立健全应急救援和处置突发事件的“三支队伍”：以公安、消防、武警和民兵预备役为主体的骨干队伍，以卫生、城建、交通等部门和各类专家为主体的专业队伍，以厂矿企业专兼职人员和志愿者为主体的辅助队伍。解决好“怎么管”明确管理的方向。要立足“三个相适应”：即与经济发展水平相适应，有什么样的经济形态就要有相对应的社会管理模式，使经济建设与社会管理协调推进；与基本国情相适应，不能简单照抄照搬其他国家的模式，走自己的路，创本地特色；与依法治国方略相适应，坚定不移地推进依法治理进程，用法律手段调节经济社会关系和规范社会秩序，把社会管理纳入法治化轨道。明确管理的理念。要坚持“三个为先”：即发展为先，要坚持科学发展、统筹协调，“四位一体”同步推进；服务为先，以改善民生为目标，在管理中体现服务；群众为先，群众工作是社会管理的基础性、经常性根本工作，必须把群众工作渗透到社会管理方面。明确管理的重点。紧紧抓住“三个着力点”：即着力解决最突出的问题，要以影响社会和谐稳定突出问题为突破口，切实加强社会矛盾排查化解工作，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，集中整治突出社会治安问题，从源头上化解群体性上访、群体性事件和群体性网络炒作等问题；着力维护最现实的权益，健全完善党政主导的维护群众权益机制，正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益和不同群体特殊利益的关系，健全社会稳定风险评估机制，倾心尽力解决在土地征用、房屋拆迁、水库移民、企业改制等方面的问题；着力保障最基本的民生