【毕业学位论文】（Word原稿）区域食物质量安全风险评估研究农业经济管理博士论文

密级： 论文编号： 中国农业科学院 学位论文 区域食物质量安全风险评估研究 I 摘 要 本研究在 全球性食物质量安全问题倍受关注、 食物质量安全工作不断强化 ，以及 风险评估正在成为食物质量安全风险管理的重要环节等背景下，在相关前期研究成果的基础上，开展区域食物质量安全风险评估的研究，旨在为 进一步 加强区域食物质量安全风险管理、提高食物质量安全水平提供新的科学 可靠 的 途径和 依据。 本研究的 核心内容 分为理论基础、 风险因素、 指标体系 与 评估模型、实证分析、战略对策 等五 个部分： 理论基础。在对于本研究中涉及的相关概念进行界定后， 研究认为： 区域食物质量安全风险评估，是 着眼于食物生产环节， 在研究分析相关影响因素的基础上， 通过 评估指标体系的建立、函数 评估 模型中相关权重的确定，运用统计数据，计算 特定 区域 、特定时期 的食物质量安全度，以判断（评估）该区域不同时期的食物质量安全的风险变化态势，或者比较不同区域食物质量安全风险的差异，并 找到 主要影响因素， 作为 提出 和制订 相应管理对策 的依据 。 风险因素。本研究综合分析 了代表性研 究成果、典型管理体系、法律法规体系以及北京与安徽省的风险管理实践情况 ， 把 区域食物质量安全风险因素归结为社会经济发展、农业投入品和农业产地环境三大类，并从植物性、动物性等不同食物类型 的角度 ，对影响区域食物质量安全的若干 风险因素 进行 具体分析 。 指标体系 与 评估模型。 首先 提出区域食物质量安全风险评估的理想指标体系， 并运用安徽省“菜篮子工程”数据进行相关性量化分析，得到评估指标权重，构建起安徽省食物质量安全风险评估指标体系。所建立的 区域食物质量安全风险评估模型，实际上是以某一区域的食物质量安全水平（区域食物质量安全度 ）为因变量（ Y），以所有关于该区域食物质量安全影响因素 （评估指标） 为自变量（ X）的函数。 实证分析。 基于安徽省“菜篮子工程”数据所得到的指标权重、以及在此基础上的区域食物质量安全风险评估模型， 并分别 对 全国食物质量安全度的变化、 三大经济带 （东部、中部和西部）和 六大 食物发展 区域 （ 东北区、华北区、长江中下游区、华南区、西南区、西北区 ） 的食物质量安全度的差异及其主要影响因素进行定量和定性分析 ，以便提升全国食物发展宏观管理水平和拓展食物质量安全相关研究的新领域 。 战略对策。 结合我国区域食物质量安全风险管理的现状，借鉴 国外区域食物质量安全风险管理的先进经验，从加强深入研究、建立权威机构、培养专门人才、增加专项投入、制定政策法规、实行新的机制等多个角度，提出了 宏观战略 对策， 特别 针对三大经济带、六大食物发展区域的食物质量安全度及其主要影响因素，有的放矢地 进行了对策分析。 关键词 ： 区域 ， 食物质量安全 ， 风险评估 ， 对策 of SQ an QS in on of QS on in to a QS QS of of At of of of QS of QS at to to QS at by QS to QS in or to QS at as a At of QS in QS to QS as in of of of QS of by by to QS of QS a QS as Y) as X). At of of QS at QS at at at he at of of QS at on at as 录 第一章 导论 . 1 究背景 . 1 物质量安全问题倍受关注 . 1 物质量安全工作不断强化 . 1 物质量安全管理特点鲜明 . 2 险评估是食物质量安全管理的有效手段 . 2 域食物质量安全风险评估亟待深入研究 . 2 内外研究现状 . 3 物安全与食物质量安全 . 3 品安全风险评估理论和方法 . 4 域划分 . 4 究目的与意义 . 5 究目的 . 5 究意义 . 5 术路线与研究方法 . 6 术路线 . 6 究方法 . 7 研究的特色与创新之处 . 8 究特色 . 8 究创新点 . 9 第二章 区域食物质量安全风险评估的理论基础 . 10 本概念的界定 . 10 域 . 10 物质量安全 . 11 险 . 12 险评估 . 13 物质量安全风险评估 . 15 外食物质量安全风险评估研究 . 15 内食物质量安全风险评估研究 . 16 域食物质量安全风险评估 . 17 域食物质量安全风险评估的本质理解 . 17 展区域食物质量安全风险评估的意义 . 17 展区域食物质量安全风险评估的目标 . 17 域食物质量安全风险评估的过程 . 18 第三章 区域食物质量安全的风险因素确定 . 19 域食物质量安全风险因素研究基础 . 19 V 表性研究成果 . 19 型管理体系 . 19 律法规标准 . 20 内典型区域食物质量安全管理的实践 . 21 京市情况调研 . 21 徽省情况调研 . 24 同类型食物质量安全风险因素的分析 . 26 物性食物质量安全的影响因素 . 26 物性食物质量安全的影响因素 . 27 第四章 指标体系构建与评估模型研究 . 29 域食物质量安全风险评估理想指标体系的建立 . 29 域食物质量安全风险评估理想指标的选取 . 29 域食物质量安全风险评估理想指标体系的构建 . 31 型区域食物质量安全风险评估指标体系的建立 . 33 徽省蔬菜质量安全与影响因素分析 . 33 徽 省食物质量安全风险评估指标体系及其指标权重 . 40 域食物质量安全风险评估模型 . 44 估指标的内涵 . 44 估指标值的计算 . 44 域食物质量安全度与简要分析 . 46 第五章 三大经济带食物质量安全的区域特征与风险评 估 . 47 国食物质量安全特征分析与风险评估 . 47 国食物质量安全的特征分析 . 47 国食物质量安全水平的变化 . 49 部地区食物质量安全的区域特征与风险评估 . 50 部地区食物质量安全的区域特性分析 . 50 部地区食物质量安全水平的变化 . 51 部地区食物质量安全的区域特征与风险评估 . 52 部地区食物质量安全的区域特征分析 . 52 部地区食物质量安全水平的变化 . 54 部地区食物质量安全的区域特征与风险评估 . 55 部地区食物质量安全的区域特征分析 . 55 部地区食物质量安全水平的变化 . 57 同地区食物质量安全风险分析 . 58 同地区食物质量安全水平比较 . 58 同地区食物质量安全关键风险 因素分析 . 59 第六章 六大农业区食物质量安全的区域特征与风险评 估 . 65 北区食物质量安全的区域特征与风险评估 . 65 北区食物质量安全的区域特性分析 . 65 东北区食物质量安全水平的变化 . 66 北区食物质量安全的区域特征与风险评估 . 68 北区食物质量安全的区域特性分析 . 68 北区食物质量安全水平的变化 . 69 江中下游区食物质量安全的区域特征与风险评估 . 70 江中下游区食物质量安全的区域特性分析 . 70 江中下游区食物质量安全水平的变化 . 72 南区食物质量安全的区域特征与风险评估 . 73 南区食物质量安全的区域特性分析 . 73 南区食物质量安全水平的变化 . 75 南区食物质量安全的区域特征与风险评估 . 76 南区食物质量安全的区域特性分析 . 76 南区食物质量安全水平的变化 . 77 北区食物质量安全的区域 特征与风险评估 . 78 北区食物质量安全的区域特性分析 . 78 北区食物质量安全水平的变化 . 80 同区域食物质量安全的风险状况比较分析 . 81 同区域食物质量安全水平比较 . 81 同区域食物质量安全关键风险因素分析 . 83 第七章 区域食物质量安全风险管理的对策研究 . 86 国区域食物质量安全风险管理的现状 . 86 国食物质量安全管理的近期发展 . 86 国食物安全风险管理的缺陷分析 . 87 外区域食物质量安全风险管理的经验 . 88 全程一体化 ” 管理体制 . 89 立权威的风险评估机构 . 89 善的检测与风险评估体系 . 89 强我国区域食物质量安全风险管理的战略对策 . 90 强深入研究 . 90 立权威机构 . 90 养专门人才 . 90 加专项投入 . 91 行新的机制 . 91 第八章 结论与讨论 . 92 要结论 . 92 论 . 93 议 . 94 参考文献 . 95 致谢 . 103 者简介 . 103 文缩略表 英文缩写 英文全称 中文名称 of 合国粮农组织 界卫生组织 际食品法典委员会 好农业规范 好操作规范 害分析和关键控制点 生标准操作程序 物质量安全 际地质科学联合会 国健康 与 安全署 in se 好兽药使用规范 界贸易组织 税与贸易总协定 on 施卫生和植物卫生措施协定 国航空航天局 国食品与药品管理局 f 国农业部 易技术壁垒协定 中国农业科学院 博士 学位论文 第一章 导 论 1 第一章 导 论 究背景 物质量安全 问题 倍受关注 客观分析我国食物质量安全的 现状 ，有两个基本观点是应该肯定的：一是历史地看，食物质量安全水平正在不断提高；二是食物质量安全的可靠性基本上可以满足人们生活的需要。那么，为什么近年来食物质量安全问题不仅在中国、而且在全球备受关注呢？这主 要来源于三个原因：原因之一是经济全球化和国际食物贸易的增长，使国家之间、地区之间食物质量安全水平的差异通过对比突出表现出来；原因之二是和平与发展是全球的主题，经济发展、文明进步使得食物质量安全成为人们关注的焦点，例如，我国 2003 年人均 国内生产总值（人均 首次突破 1000美元， 2006 年 达到 2060 美元，消 费者对于食物质量安全和健康必然更加关心；原因之三是工业化进程的加速导致了更多的污染来源，科学技术的日新月异也带来一些类似转基因食物等不确定的安全隐患。 关于食物质量安全事故的例子是很多的， 重要 的事件 有： 1986 年英国爆发的疯牛病、 1996年日本发生的 肠杆菌食物中毒、 1999 年比利时发生的二恶英污染、 2001 年英国发生的口蹄疫肆虐，等等；在我国， 2003 年的安徽阜阳奶粉事件、 2005 年初的“苏丹红一号”事件以及后来的水产品使用“孔雀石绿”消毒事件，等等。食物质量安全问题的严峻现状不容回避 。 物质量安全 工作不断强化 联合国粮农组织（ 世界卫生组织（ 国际食品法典委员会（ 及美国、欧洲、日本等发达国家和地区，近年来在提高食物质量安全程度方面做出了不懈的努 力，总结和实践 了良好农业规范（ 良好操作规范（ 危害分析和关键控制点（ 一些颇有成效的食物质量安全控制规范与模式。我国政府一直以来十分重视食物安全工作，把食物质量安全问题定位为既是关系国家稳定、社会和谐的战略问题，也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 我国在原有 农业部、卫生部、工商总局 、环保总局以及林业局等业务部门的基础上， 2001 年和 2003 年先后调整充实了商务部、 质检总局 （认证认可委员会和标准委员会）和 食品药品监督管理局等 ，更多部门被赋予食物质量安全管理的职责；以卫 生部、农业部、工商总局、质检总局为主的国务院四大部委（局）按照 2004 年 9 月发布的国务院关于进一步加强食品安全工作的决定的精神，采取“分段监管为主、品种监管为辅”的方式实施食物质量安全管理，国家食品药品监督管理局 根据国务院授权，依照食品卫生法代卫生部门履行部分法定职能， 受 国务院委托在食品安全监管方面的协调和服务工作，牵头 组织 “ 食品药品放心工程 ” 。 椐粗略统计，食物质量中国农业科学院 博士 学位论文 第一章 导 论 2 安全覆盖食物生产、食物加工、食物流通、食物销售、食物消费等从田头到餐桌全过程的各个环节，目前我国有 10 多个政府部门正在参与食物质量安全管 理工作 。 物质量安全管理特点鲜明 尽管近年来由于政府的高度重视，食物质量安全水平有了显著提高，但是我国仍然存在食物质量安全法规体系不完善、管理部门太分散、管理体系未理顺和技术支撑不充足等问题，特别是由于 政出多门 ，在现实管理中出现职责交叉和 管理缺位 并存的 现象 依然比较严重。从国际上食物质量安全管理的成功经验和发展趋势分析，有效的食物质量安全管理体制具有三个鲜明特点：从农田到餐桌 “全程一体化”管理是“食物产业链”的本质要求。食物从生产到消费是一个紧密相连的过程，很难绝对区分出不同阶段；即使相对划分 出不同阶段，各个阶段之间食物质量安全水平也是相互联系、不可分割。实施全程 风险 评估制度是许多发达国家的成功经验。 如 建立在 卫生标准操作程序 (础之上的控制风险危害的预防性措施，其重点是控制影响食物 质量 安全的关键位点。 建设 完善 的食物质量安全管理 制度体系 是基础性长效保障机制。 食物 质量 安全风险产生的原因不仅仅是 食物产业链中 技术本身（ 例 如食品添加剂等的不合理使用、掺杂技术 等 ）的影响， 还 在于 因为 制度的缺失而导致安全监管不力。 险评估是 食物质量安全管理的有效手段 世 界卫生组织 （ “ 球食品安全战略草案 ”中指出：必须加强对与食物有关的化学、微生物及新的食物相关技术等危险因素的评价，建立评价和降低食源性疾病爆发的新方法。目前，发达国家大多十分重视食物质量安全风险分析工作，尤其是欧盟、美国、澳大利亚等发达国家已从