云南人口城镇化与社会经济发展研究.doc

云南人口城镇化与社会经济发展研究 我国的城市化水平低于经济社会发展水平，这个问题在云南尤其突出。长期以来，云南城市化进程缓慢， 2000年城市化水平仅达到23.36，比全国平均水平低13个百分点左右，不到国际水平47的一半，与发达国家的75相比差距更大。云南城市化进程明显滞后于工业化进程，城市化水平明显滞后于经济发展水平，已成为制约经济结构调整优化和经济持续、健康、快速发展的一大障碍，成为目前影响经济增长的主要症结。加快城市化进程，不仅是云南经济社会发展内在规律的客观要求，也是解决云南经济社会发展诸多矛盾最重要的环节之一。城市化涉及方方面面，人口城市化是一个十分重要的方面，是城市化的主要标志之一。一、加快人口城市化的重要意义城市化是伴随着区域工业化、 经济现代化必然出现的社会发展趋势。在城市化过程中，城镇的工业、服务业人口比重上升，农业人口比重下降，生产方式、交换方式逐渐规模化、集约化、市场化，生活方式也多元化、社会化，产业得到聚集、提升，是向更高层次社会发展的必由之路。人口学认为，城市化是农村人口转变为城市人口的过程。促进农村人口向城镇转移、集中，实现城市化，目的是要借助由此引发的城镇产业与就业结构非农化的重组和制度的变迁而产生的巨大力量，优化地区经济结构，进而提高整体经济运行的质量和效益。城市化水平通常用城镇人口占总人口的比重来衡量，已成为反映一个地区经济发展水平的重要指标。（一）加快人口城市化进程，有利于保持国民经济持续快速健康发展世界经济发展的历史证明：城市化水平与一个地区的人均GDP呈高度正相关关系，即一个地区城市化水平的高低，很大程度上决定着其经济发展的规模，城市化水平越高，人均GDP水平就越高。1997年世界银行发展报告表明，城市化水平低于19的国家，其人均收入为310美元；城市化水平在2039的国家， 其人均收入为700美元；城市化水平在4059的国家，其人均收入为2155美元；城市化水平在60以上的国家，其人均收入为3858美元。我省的经济发展情况也从事实上证实了这一客观规律： 根据2000年第五次人口普查的数据,在全国31个省, 自治区、直辖市城市化水平排序中，云南城市化水平只为23.3，仅高于河南(23.2)和西藏（18.93），位居全国倒数第三,人均GDP只有4637人民币元，相当于558美元，而全国的人均GDP为6967元，相当于838美元（均按现汇率1：8.3计，如按购买力平价计算,应比这个数字要高）。也就是说， 云南城市化水平和人均GDP之间的关系，同全国的情况是大体一致的。大量农村剩余劳动力人口向城镇聚集慢，城镇发展滞后，已成为制约我省经济和社会持续发展的主要因素。因此，加快农村剩余劳动力人口的转移，推进城市化进程，扩大内需，为全省经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是我省经济发展内在规律的客观要求。（二）加快人口城市化进程，有利于健全我省城镇体系，形成适应新世纪社会经济发展的城镇网络所谓城镇体系，是一定地域内各种类型、不同等级的城镇空间组织即城镇网的综合表现。主要包括不同性质和数量的城镇及其组合类型，各类各级城镇的地理位置，相互距离以及各地的密度差异，各种类型城镇影响地区或腹地范围以及城镇之间的分工与联系等。目前，由于受经济发展、地理、历史及交通等因素的制约，我省有15万个自然村，人口居住分散，大部分人口散居农村，还有相当一部分生活在交通不便、信息闭塞、生产生活条件极差、文化教育落后的边远山区。加上我省是经济不发达地区城镇建设起步晚，城镇规模小，首位度高密度低，还没有完全形成点、线、面结合的城镇网络骨架。不健全的城镇网络，已很难成为经济发展的平稳载体和有效带动区域经济发展的增长极，同时也影响和制约了人口的有效聚集。国际城市化发展经验表明，城市化的发展是一个缓慢、加速、再减慢的过程。当城市化水平达到30左右， 城市化发展进入加速阶段。我国各地正加快城市化的发展步伐。从我省的具体情况看，虽然城市化率还较低，但大规模发展城镇的条件已具备，同时，经济的增长也要求有一个相配套的集约化和可持续发展的城镇建设来支撑，所以，缓解现有城镇存在的弊病，加快人口城市化步伐，增强城镇对经济的依托作用，建设一个适应新世纪云南社会经济发展的城镇网络,已成为我省当前的一项刻不容缓的重要任务。（三）加快人口城市化进程，有利于完善和提高城镇辐射功能，带动我省广大农村的发展，更好地解决“三农”问题瑞典著名经济学家G迈达尔的区域发展理论认为：经济发展主要是通过两种效应来实现的。一是回流效应，即劳动力、资金、技术等多要素受收益差异而发生的由落后地区向发达地区流动的现象；二是扩散效应，即当经济发展到一定水平时，劳动力、资本、技术又流向落后地区的现象。回流效应的作用并不是无节制的，当发达地区发展到一定程度后，由于人口过多、交通拥挤、污染严重、资本过剩而自然资源相对缺乏等原因，会使其生产成本上升，外部经济效益逐渐缩小，从而经济增长放慢。这时扩散效应就不断加强，发达地区为了自身的进一步发展，反而将资本、技术、劳动力等要素向落后地区扩散，进而带动落后地区的发展，使区域不平衡差距缩小。人口和经济的集聚，实现城市化，就是对这一理论的实践和证明。加快城市化发展的步伐，从本质上来讲就是充分发挥城镇作为物资、信息集散地的作用，加快城镇人口和产业的集聚，特别是第三产业的集聚，通过不断提升城镇的功能和质量，示范和引导区域经济向相对中心的地区集中和发展，发挥集聚优势，并由此形成新的经济增长极，带动和辐射其它地区经济的发展。我省农村人口比重过大，随着农村人口的不断增长，全国其它地区一样面临着农业基础脆弱，农村经济特别是乡镇企业发展缓慢，有限的土地已难以供养更多的人口，农村市场开拓乏力，农民增收困难，大量的剩余劳动力急待向城镇寻找发展出路的严峻现实。但由于我省城镇人口比重低，城镇规模小，经济实力差，城镇网络不够健全，城镇的自身功能和区域中心的功能严重不足，三产发展缓慢，劳动力吸纳能力差，城镇的吸引辐射和牵引能力都较弱，无法更有力地带动地区经济的增长，致使更多的农村剩余劳动力无法找到出路。缓解这一矛盾的最好办法，就是加快人口城市化的进程。一方面，它能解决大量农村剩余劳动力的就业，缓解农村经济发展的压力，提高土地的利用效益，转移出去的劳动力将原来耕种的土地转让出去，又帮助另一些人通过从事农业而脱贫致富。节约下来的固定资产，还可以解决一部分人的就业问题。另一方面，转移出去的劳动力从事非农产业带回的资金、技术和信息，既发展了生产，又扩大了农村的市场需求，为农村的发展作出贡献。（四）加快人口城市化进程，有利于推进人口、资源和环境的协调和可持续发展大批农村剩余劳动力流向城镇，生活方式将发生根本性的变化。巨大的生存压力，迫使他们越来越主动地接受现代知识教育，提高自身素质，不断创造条件为自己和下一代在城镇扎下根。同时，我国城镇严格的管理制度，也在很大程度上制约了这部分农民的盲目性生育，客观上延缓人口快速增长的势头。人口城市化本身就是土地和其它一些资源的利用效益由低向高的转化过程，城镇市场的建立和发展又进一步优化了现有资源的配置，减少了浪费。随着城镇人口的发展，城镇人口生活质量的提高，爱护环境、保护环境的意识也将逐渐深入人心，为城镇人居、生产环境的不断改善创造良好的条件。总之，人口城市化既是一个经济问题，也是一个社会问题；既是城市本身的问题，更是关系全局的战略问题；既是一个紧迫问题，也是一个长远问题，必须引起我们的高度重视。二、云南人口城市化的现状（一）城市化水平低，非农业人口分布极不均衡城市化通常指变农业人口为城市人口的过程，而城市化水平往往用城镇驻地非农业人口占总人口的比重来衡量。改革开放以来，云南城镇数量不断增加，城镇总人口（含辖区农业人口）占全省总人口的比重大幅度提高，但非农人口占总人口的比重却增加不多，城市化水平也依然很低（参见表1）。据统计,1999年我省市镇人口(含辖区农业人口)已占总人口比重的47.50， 比1989年的41.79增加5.71个百分点,比1978年的12.15增加35.35个百分点，但1999年全省非农人口比重仅占总人口15.21，仅比1989年的12.15提高3.06个百分点，仅比1978年的10.48提高4.73个百分点。可见， “县改市”或“乡改镇”虽然增加了城镇数量，但未能从根本上提高我省城市化水平。据第五次人口普查资料，2000年我省城市化水平为23.36,比全国平均的36.22低12.86个百分点，处于全国31个省、市、自治区的倒数第3位，仅高于西藏的18.93和河南的23.20，甚至比贵州的23.87低0.51个百分点。与国内城市化水平较高的上海、北京、广东相比，云南分别低64.95、54.18和31.64个百分点。同期，菲律宾城市化水平为54,土耳其为71。也就是说，与世界上同等收入水平的发展中国家相比，我国城市化水平至少低了十多个百分点；与全国平均水平比，我省又低了十多个百分点。从城市化推进的速度看： 据建设厅分析，1980年到2000年，全国城市化水平平均提高了12个百分点，而云南仅提高8.8个百分点，城市化进程明显滞后于全国。很显然，最近20年，云南城市化水平与全国的差距不但没有缩小，而且还在逐步扩大。另据第五次人口普查资料，我省各县市区非农业户口占总人口比重为14.9,但在16个地州市分布很不均衡（参见表3）。比重最高的昆明市为34.2,比重最低的昭通市仅为7.4，两者相差26.8个百分点。高于全省平均值的有昆明、玉溪、红河、西双版纳、德宏5个地州市，其共同特点是均处于云南对外通道的起始点或枢纽位置，交通十分便利，且区内主要城镇的发展都有较强的产业依托。例如，昆明是全省的交通枢纽，工业实力比较雄厚，第三产业也发展较快，聚集了较多的城镇人口；玉溪交通发达，以烟草为主的工业支撑着城镇经济，加之靠近中心城市的特殊区位，有利于集聚人口；红河有个旧、开远等工业城市，有处于对越贸易前沿和对外交通通道结点上的口岸城市河口，铁路、公路交通均比较便利，有利于州内主要城镇的人口聚集；西双版纳处于213国道末端，有景洪航空港，旅游业开展较早，且有景洪、打洛两个对缅贸易口岸和对老贸易口岸磨憨，旅游和边境贸易活跃了经济，聚集了城镇人口；德宏处于320国道末端，有芒市航空港，有瑞丽、畹町、盈江、陇川四个对缅贸易口岸城市，旅游业也有一定基础，主导产业的发展对城镇人口的聚集起到了相当作用。以上分析说明，依托交通干线特别是主要对外通道发展路经济、路文化以及依托主导产业聚集人口、发展城镇，是我省加快城市化发展的重要途径。我省城市化发展不均衡的另一个特点是城镇人口主要聚集在以中心城市为核心的滇中地区4市（参见表3）。昆明、曲靖、玉溪、楚雄4市人口占全省总人口37.6，但非农业户口占全省非农业户口的比重达到51.4。4市非农业户口占市总人口的比重为20.5，高于全省平均值5.6个百分点。说明依托中心城市推进周围城市化的发展，是加快全省城市化的有效途径。目前，除了充分发挥中心城市昆明市的对全省的辐射功能外，要在省内有计划、有重点地发展一批次级中心城市（必须是大城市或者实力较强的中等城市），形成较为完善的城市网络，以带动和促进省内不同经济区域的城镇发展。（二）城市首位度高，城镇网络不健全城市经济学中，把一个国家或地区非农业人口居首位的城市和非农人口居第二位的城市规模之比称为城市首位度。城市首位度越高，说明城市发展越不均衡。云南非农业人口居首位的城市昆明市，其5个城区的非农人口为150.3万人，非农人口居第二位的城市个旧市，非农人口为21.9万人，云南省城市首位度为6.9，是不发达地区的典型特征。合理的城镇体系，应以特大城市和大城市为中心，以若干中等城市为骨干，以小城市为纽带，以星罗棋布的小城镇为基础， 形成大中小纵横结合的城镇网络体系。只有这样，才能逐级、分层次有效传递人流、物流、信息流，发挥网络的综合作用和各级城市的辐射功能。云南现有的城市网络共有15个建制市，其中一个特大城市昆明，非农人口150.3万；两个中等城市个旧市和曲靖市（麒麟区），非农人口分别为21.9和21.8万；12个小城市安宁、宣威、玉溪（红塔区）、昭通（昭阳区）、楚雄、开远、景洪、大理、思茅、保山（隆阳区）、瑞丽、潞西，非农人口均在20万人以下，最小的潞西市和瑞丽市非农人口分别只有7万和4万人。由于云南城市网络中缺少50100万人口的大城市，中等城市不足且规模较小，小城市比重偏大，难以完善整个网络体系的功能，很大程度制约着经济社会的快速发展和城市化的推进。（三）建制镇比重低，城镇规模小省建设厅根据人口普查资料和统计资料所做的分析证明，云南小城镇中建制镇所占比重较低。云南共有340个建制镇，占1568个乡镇的比重为21.68，与全国平均水平相比低13个百分点，甚至比贵州省低3个百分点。此外，由于我省建制镇发展的主要方式是“乡改镇”， 1982年至2000年，其数量虽然从128个迅速增长到340个，但发展很不充分：一方面是许多小城镇缺乏支撑产业，人口聚集不起来，经济也上不去；另一方面是城镇功能不齐全，基础设施跟不上发展要求，对周围农村的辐射力和吸引力均比较差，说明一些城镇尚未发展为现代意义上的城镇。1982年全国第三次人口普查统计显示， 全国小城镇平均人口规模为2.3万人, 但从1990年第四次人口普查统计看，云南除昆明、曲靖的部分市镇外，其余小城镇平均规模只有1万多人。云南的城镇中，人口规模在1.5万人以上的城镇只有41个，占12.1，远低于全国小城镇的平均规模；人口规模在1万人以下的小城镇占了城镇总数的87.9，其中人口规模在5000人以下的竟占城镇总数一半以上，云南小城镇规模之小、人口之少由此可见一斑。（四）人口居住分散，生产力水平低下云南总人口在全国31个省、市、自治区排名第12位，处于中等水平，但城镇密度低于全国平均，城市平均规模也小于东部和中部绝大部分省区，说明人口居住过于分散，大部分人口居住在乡村。2000年全省农业人口3584.3万人，占总人口的84.5，分散居住在13449个行政村、153344个自然村当中，平均每个自然村仅有234人。在16个地、州、市中，人口分布也不均衡，红河州每个自然村79.6户、340人，迪庆州每个自然村仅31.5户、134人。况且，云南边疆民族山区普遍存在一个自然村分散为若干居住点的情况，许多单家独户的居住点远离村庄几公里甚至十几公里，人口分散的程度令人惊叹。云南经济发展最大的障碍是人口素质低，但人口素质低的一个重要根源，是人口居住过于分散，形不成科技、文化和技艺的交流，发挥不了人口聚集效应，导致生产力水平十分低下。（五）人口受教育程度低，人口素质提高缓慢据统计，1990年，全国大专以上人口占总人口的比重为0.14;高中和中专人口占总人口的比重为0.8。到2000年，大专以上人口占总人口的比重上升为0.36，高中和中专人口占总人口的比重上升为1.1。10年间，两者比重分别上升了0.22和0.3个百分点。1990年，云南大专以上人口占总人口的0.08，比全国平均低0.06个百分点；高中和中专人口占总人口的比重为0.41，比全国平均低0.39个百分点。2000年，云南大专以上人口占总人口的比重上升为0.2，比全国平均低0.16个百分点；高中和中专人口占总人口的比重为0.66，比全国平均低0.45个百分点。10年间，云南与全国的差距分别上升了0.1和0.06个百分点。上述数字反映了两个问题：一是云南人口受教育程度大大低于全国平均水平，特别是较高素质的人口与全国平均差距大；二是云南人口素质提高慢于全国，导致人口素质与全国的差距不但没有缩小，反而在逐步拉开。云南人口素质不但与全国平均相比差距较大，就是与西部省区相比也有差距。1990年，云南大专以上人口占总人口比重为31个省区倒数第4位，仅高于广西、贵州和西藏；高中和中专占总人口比重为31个省区倒数第3位，仅高于贵州和西藏。 2000年，云南大专以上人口占总人口比重降为31个省区倒数第3位，已低于广西壮族自治区；高中和中专占总人口比重则维持原位次，仍为31个省区倒数第3位。（六）高素质人口分布极不均衡，广大地区小城镇人才匮乏云南不但人口总体素质低，且素质较高的人口分布极不均衡，主要集中在大中城市和部分小城市，广大地区的小城镇人才匮乏。以全省专业技术人员为例：2000年，全省专业技术人员21459人，其中昆明6581人，占总数的30.7，曲靖、红河、大理、思茅4地州市6522人，占总数30.4，5地州市合计为13103人,占总数61.1.在5地州市中,科技人员又主要集中在城区,如昆明市5个城区、红河州个旧市区、大理州大理市区、思茅地区的思茅市区等。全省各地区自然科学机构科技人员的分布则更为不均衡：2000年，全省自然科学机构科技人员为6393人，其中昆明为4583人，占总数的71.7，楚雄、红河、西双版纳、大理4地州市为1129人， 占总数17.6， 5地州市合计为5712人，占总数89.3。在5地州市中，科技人员也主要集中在城区，如昆明市5个城区、红河州个旧市区、楚雄州楚雄市区、西双版纳州景洪市区等。云南省人口总体素质低、高素质人口分布极不均衡的状况，对在全省广大地区推进城市化有很大制约。（七）建制镇产业结构不尽合理，但产业特色化趋势开始显现我们查阅了全省各地区建制镇人口分行业就业的普查数，并将全省十六个地州市数据列表分析（表2）， 发现云南建制镇产业结构不尽合理，对周围农村的辐射和吸引力不强，但建制镇适应所处地理环境、交通条件和区域主导产业的发展，产业特色化趋势开始显现。1建制镇就业结构不尽合理。全省建制镇人口在一、二、三产业（三产业含其它行业）中就业的比重为：42.18:24.32:33.50, 第一产业比重明显偏高，第二、三产业比重不足，特别是第二产业人口比重太小。云南山区面积大，城镇之间距离较远，建制镇为我省最为发达的小城镇，往往是一个小区域经济文化的核心，也是我省城市化的重点。建制镇人口在三次产业中的分布不尽合理，说明本身的产业结构也不尽合理，难以有效传递中心城市的辐射力和吸引力，且依靠自身实力也难以带动周围广大农村快速发展。2建制镇人口在三次产业内部分布不合理。建制镇第一产业中，从事种植业的人口全省平均为94.51，而从事林业、畜牧业、渔业及农林牧渔服务业的人口仅占5.49，肿植业就业人口比重太大。第二产业中，从事制造业和交通运输业的人员较多，其它工业行业如电力、燃气、水生产及供应、建筑、采掘业等就业人数偏少。第三产业中，批发和零售贸易、餐饮、国家机关和教育部门就业人口比重过大（占第三产业就业总数70.41）其中又以零售贸易和餐饮业人员最多（占第三产业就业总数33.26），其它行业如金融保险、科研及综合技术服务、房地产、社会服务、卫生、体育、社会福利、文化艺术及广播电影电视、社会团体就业人员比重明显偏小。说明云南省建制镇产业体系和城镇功能均不够完整。3建制镇各行业就业人口在区域分布上不平衡。农业就业人口比重最大的是德宏州，占总人口的71.92，比重最小的是怒江州，占总人口的24.17，差距较大的原因是两地发展农业生产的基础条件区别甚大。从事制造业人口比重最大的是昆明、曲靖、玉溪、红河的建制镇，说明十分重视依托发达城市的主导产业发展经济。从事房地产业人口比重最高的建制镇集中在昆明和玉溪，从事电力、燃气、水生产和供应业比重较高的为曲靖和昆明，说明上述地区建制镇在围绕中心城市功能进行卫星城镇建设、为大中城市配套服务方面特色明显。从事交通运输、仓储及邮电通信业比重最高的为迪庆、楚雄、昆明、曲靖、红河的建制镇，说明能结合区域综合经济水平、地理区位、交通运输、旅游等优势条件拓展产业。 从事社会服务业比重较大的建制镇分布在丽江、迪庆、西双版纳、昆明和怒江，其中旅馆业、娱乐服务业就业人数明显较多，说明已开始注重依托良好的旅游资源发展城镇经济。从事科研及综合技术服务业人口比重最高的是昆明、丽江、曲靖，主要是依托大中城市的科技优势扩展城镇自身实力。建制镇行业就业人口在区域分布上的这种不平衡，体现出各地区建制镇依托区域性主导产业，发挥环境和资源优势，正逐步向特色化城镇发展。这种趋势，如果引导得好，将对区域经济的发展产生积极作用。（八）城市化整体水平低，影响妇女就业层次的提高根据第五次人口普查资料，我们对不同类别人口（市人口、镇人口、县人口）中的妇女就业情况作了一个比较（参见表4），发现一个明显的迹象，即城市化水平越高，妇女在运用脑力劳动较多或收入较为丰厚的部门就业的比重越高。这就从另外一个侧面反映了一个问题，即云南城市化长期处于较低水平，对妇女就业层次的提高有相当程度的负面影响。通过比较发现，在市人口（设市市区的城镇人口）、镇人口（建制镇的城镇人口）和县人口（县域的乡村人口）中，妇女在不同行业就业的情况有较大差别。市人口和镇人口妇女就业的总比重虽然略低于县人口，但在建筑业，采掘业，地勘及水利管理业，交通运输、仓储及邮电通讯业，金融保险业，教育、文化艺术、广播电影电视业等行业，就业比重均高于或较多地高于县人口，而且一般是市一级比重高于镇一级比重。在电力、燃气、水生产和供应业，制造业，房地产业，国家机关、党政机关和社会团体，科研及综合技术服务业，市和镇的比重相差不大，但一般也高于或较多地高于乡村。即使在卫生、体育和社会福利事业，社会服务业这样一些妇女就业比率较高的行业，市、镇妇女就业的比重依然高于乡村。分析表明，加快我省城市化发展，提高城市化的整体水平，不仅具有巨大的经济意义，而且有着重要的社会意义，特别对提高我省妇女的经济地位和社会地位，对提高妇女参与社会活动的程度，有着不可低估的作用。以上情况充分说明，城市人口比重低是云南经济社会发展的主要制约因素之一。从经济方面讲，农村人口的劳动生产率远远低于城市，这从全省第一产业在国民经济中的比重不高且呈下降趋势的情况可以充分说明。从社会方面讲，人口受教育程度、人口素质、文化生活、思想观念等各个方面，城乡之间的差别都不能以时间的推移来加以弥补，而只能主要靠人口的空间转移来逐步缩小。三、制约云南省人口城市化的主要因素云南是集边疆、民族、山区、贫困为一体的西部欠发达省区、不仅发展起点极其低下，工业化基础异常薄弱，人口素质总体偏低，而且改革开放起步较晚，既得不到国家的投资倾斜，也缺少大量的外资注入，长期以来处于社会主义初级阶段的低层次。较低的经济社会发展水平，是制约云南人口城市化发展的主要原因，具体来看，主要有以下9个方面的制约性因素：（一）地理因素云南地处青藏高原东南部，自然条件复杂。地势从西北向东南倾斜，呈阶梯状逐步下降，从高到低可分为六个层次，各层次之间多有一个陡坡相连，高差约为6.66千米。这一特殊的地质因素，使云南境内山高谷深，河流相间，丘陵纵横，山地面积多达84，高原占地10，坝子（盆地、河谷）面积仅为6。全省128个县（市、区）中，除了五华、盘龙两城区外，山区比重都在70以上，没有一个纯坝区县。 其中山地面积占总面积95以上的县市有102个，有18个县99以上的土地全是山地。全省面积在1平方千米以上的坝子共有1442个，而面积在100平方千米以上的仅有49个。复杂多变的地貌条件，不仅形成了狭小的坝区面积，而且带来了交通的不便和地区的分割，这在很大程度上制约了人口的聚集和城市化的发展。（二）资源因素这里所讲的资源，主要指城市发展中必不可少的土地、水等自然资源。土地资源。坝区是历史上的政治、经济、文化中心，是当代经济发展的主要基地，也是城市化发展的最佳地区，城镇建设大多集中在坝区进行，耕地占用较大，尽管我省实现了耕地占补平衡，但占用的是良田好地，补充的是薄田瘦地。同时随着人口的增长和建设用地的增加，我省人均占有耕地数量不断减少，1949年为2.27亩,1980年为1.52亩,2000年底仅为1.067亩,低于全国的平均水平.据有关专家预测,到2010年,云南人均耕地可能下降到联合国粮农组织确定的人均耕地警戒线0.8亩的水平，城镇建设占用耕地较多与土地供给不足的矛盾十分突出。水资源。主要城市水资源不足，也是制约云南人口城市化的一个关键因素。云南水资源的人均占有量虽然高于全国平均水平，但由于时空公布不均，70的水资源分布在边远山区，主要城市都分布在缺水地区,而且水资源的开发利用率较低，仅为5.8，远远低于全国20的平均水平,供水能力只有359立方米/人,亦低于全国480立方米/人的平均水平。经济较发达地区已超出水资源的承载能力，广大边远山区城镇的水资源开发利用也严重不足。在土地资源和水资源匮乏对城市化发展构成制约的同时，云南各地的资源相对分布较散的人口而言，仍可以维持较低水平的生存与发展，因此，贫困地区人口通过向外迁移来寻求生存空间的愿望不强、动力不足，延缓了人口的城市化进程。（三）历史因素云南的历史，从遗迹可以追溯到腊玛古猿时期，从史料可以追溯到滇中青铜文明时代。但从历史和文明的进程看，云南的城市发展与经济发展一样，与占统治地位的文明始终存在着巨大的差距。云南古代史上最值得书写的是唐宋时期的南诏大理国，而且当时大理也是世界排名较靠前的城市；大理国东拓，使云南的政治、经济、文化中心逐步转移到滇中地区。但另一方面，古代的云南似乎一直游离于全国发展的边缘，历代中央政府对云南的经营的统治，大都只是“安边”，较少考虑云南的发展，云南城市的发展因而受到较大限制。新中国成立后，中央对云南工作的要求在相当长时间内也是稳定高于一切，其他方面则考虑不够。由于历史的原因，云南不同地区的经济社会发展水平存在着巨大的差异，并导致了不同地区、不同城市之间基础设施建设和城镇市场经济发育的差异性，进而形成了我省城镇空间分布的不平衡性，呈现出明显的东西差异。东部地区土地面积仅占全省的46.7，坝子数量却为全省的2/3，面积占全省坝子面积的4/5，长期以来交通成网，经济发达，城市化水平也相对较高，市镇数量占全省市镇总数的比例已接近70；而滇西地区面积占全省的53.3，坝子数只占全省的1/3,坝子面积仅占有1/5，不仅交通不便，经济落后，而且城市化水平也较为低下，市镇数量只占全省市镇总数的30左右。另外，东西部地区城市化发展的差异，不仅表现在镇城数量上，还表现在城镇的规模上，全省仅有的一个特大城市和两个中等城市均在东部地区，而西部地区每个城市的人口均不足20万人，城市规模相对偏小。东西部地区城镇发展的这种差异性，不仅影响了全省城市化总体水平的提高，而且在时空上制约了全省城镇以点串线和以线带面进一步扩散和发展。（四）文化因素云南境内民族众多，在中国的56个民族中，云南就有26个，少数民族人口约占总人口的1/3，全省有8个民族自治州和29个民族自治县，民族自治地区面积占全省总面积的70.2，在长期的历史进程中，形成了绚丽多彩的多元民族文化。同时,各民族文化也具有相对的独立性，它们在某种程度上难以将外来文化的精华吸收融合成更高势能的新文化，从而不仅带来了社会的封闭性，还在民族文化和心理层次上对城市化发展造成障碍。一方面，文化的差异不仅会形成“十里不同音，百里不同俗”的分割局面，还会在保持民风古朴的情况下带来信息的闭塞和习俗的落后。传统的行为方式和风俗牢牢地支配着人们的言行，宗教的影响根深蒂固。另一方面，少数民族集聚地区，居住分散，发展教育难度很大。教育的滞后必然带来观念的落后和商品意识的淡薄。据有关资料显示，德钦县每人平均有牲畜5头，居全省第一，但藏民养畜概不出售，有的羊养了七八年还不屠宰，白白浪费草料，甚至最后“放生”，县城的肉食品却要从外地调进。这种习惯于仓滥圈满，吃“储备粮”，养“长命畜”，谨慎行事，怕担风险，安于现状的情况，是云南很多少数民族地区落后状况的缩影。可以说，文化和社会的封闭，既局限着民众的视野、思维和价值观念，也阻碍了区内外人员、信息和资金的交流，这与人口城市化发展的内在要求是背道而驰的。（五）制度因素制度因素对城市化发展的阻碍主要有以下4个方面：一是户籍管理体制僵化。我国几十年来执行的旨在限制人口流动的户籍管理体制，从根本上限制了农村富余劳动力向小城镇集中，限制了农村剩余资金和劳动力向小城镇转移，从而也就制约了城市化发展。二是农村土地政策不完善。尽管目前农村普遍延长土了承包期至30年，农户对承包土地享有了相对稳定的使用权，但由于承包地没有要素化，缺乏相关配套政策，土地难以流转，农户根在农村，从而产生了农民在农村和小城镇生活和就业的“两栖”行为，致使农民所发展的非农产业长期停滞在较低层次上，制约了小城镇的产业发展和产业升级。三是土地使用政策不灵活。新土地法对城镇建设用地作出了统一规范，但由于缺乏相关配套政策，县、乡、镇普遍感到土地使用统得过死，审批环节多、层次多，手续繁杂，既增加了小城镇建设的成本，也影响了小城镇建设的速度。四是社会保障制度不健全。中国农民从来就没有享受过医疗和养老保险，甚至不知社会保障制度为何物，即使进城，依然难以在此方面拥有与城市居民同等的待遇，这也就使很多人故土难离，养儿防老，在很大程度上制约了城市化发展。（六）心理因素在城市化过程中，我省山区农民要向城镇迁移，需要克服来自自身的巨大心理障碍。原因主要有3个方面：一是山区农民的生活是建立在血缘、亲缘及地缘关系基础上的，这种社会关系网络为其提供了基本的人身安全和生存（食物）安全保障，而一旦离开山村，进入城市，突然变得举目无亲，无依无助，自然就会产生精神上的强烈孤独感。二是我省山区农民大多以农耕为生，日出而作，日入而息，升平安详，小富即安，子承父业，代代相传，自古就有强烈的家乡观念和乡亲观念，认为“三个公章，不如一个老乡”，缺乏到城市发展的急迫愿望。三是城市生活有着它不同于乡村的秩序要求，不仅劳动纪律严格，而且生活节奏较快，这对于过贯了乡村散漫生活的农民而言，随时都会感到某种无影的约束，造成精神高度紧张。凡此种种，使得我省的山区农民成为“家乡宝”，对进入城市存在诸多恐惧，不愿到外地“闯世界”，这就间接制约了山区人口向城镇的集中和人口城市化的发展。（七）投入因素云南地处祖国西南边疆，开发较晚、交通不畅、信息闭塞，是我国经济社会发展的末梢和难以牵动的死角，历史上长期处于封闭或半封闭的自然状态，经济发展缓慢，贫困人口较多，财政不能自给，建设资金匮乏，政府和全社会对城镇建设与发展投入不足、欠账较多。改革开放以来情况虽然有所好转，但近年来由于受“两烟”又控和无然林禁伐等因素的影响，财政增收乏力，城镇建设的投入与发展又受到了及大制约。另外，由于一些地方财政困难，城镇建设维护税常被挤占而不能足额用于城镇建设，致使本来早就资金不足、捉襟见肘的城镇建设更是雪上加霜。同时，我省城镇建设资金主要依靠各级政府投入，资金来源单一，投资渠道不宽，城市化发展所需的多元筹资体系尚未有效建立，这些因素也在很大程度上阻碍着人口城市化的发展。（八）就业因素云南省经济总体水平较低，城市化发展滞后，实力相对较强的综合型城市很少，大部分城镇功能单一，产业建设未能与城镇设施建设同步发展，城镇发展所依托的支柱产业和优势产业发育不充分，城市产业结构不尽合理，城镇发展缺乏工业支撑，第三产业比重明显偏低，第三产业就业人数占就业总人数的比重低于30左右的全国平均水平，有限的就业空间极大地制约着人口向城镇的迁移和集中。另外，城市的就业机会与城市规模存在着密切的内在联系，一般来说，城市规模越大，失业率越低，城市规模越小，失业率越高，我省的实际情况也反映了这一趋势，例如：昆明、曲靖、玉溪三个城市的规模比昭通、保山、思茅等城市的规模大，失业率也相对后者较低。目前，我省城镇体系不健全，经济辐射能力差，分割封闭，自我循环，难以形成联动效益，多数城市人口少，规模小，失业率高，从而对外来劳动力在城镇的劳动就业构成抑制，并制约了城市化进程的向前发展。（九）素质因素改革开放以来，云南的各项社会事业得到了一定程度的发展，但与兄弟省区和全国平均水平相比，多项社会发展指标位居全国后列，尤其是教育事业较为落后、劳动者素质较低的状况比较突出。云南省2000年底还有40个县没有完成“普九”教育，普及九年义务教育的人口覆盖率仅为71.6，低于全国平均水平近13.4个百分点，青壮年文盲率则高于全国平均水平近5个百分点，其中有15个地州市的青壮年文盲率在10以上。高中及大专以上在校生人数在全国列倒数第5位，还不及甘肃和贵州的水平。落后的教育水平导致云南人口总体素质不高，农民的素质就更为低下，不仅缺少外出谋生的技能和胆略，而且缺乏适应城市生活环境的能力和信心，宁可把自己封闭在偏远的山旮里，过着靠天吃饭，广种薄收，“春天一把籽，秋来一把镰”的散漫生活，也不愿到城里去冒险创业。即使从农业中分化出来，也是抱着“离土不离乡”，“进厂不进城”的信条，长期徘徊在自己熟悉的、质量较低的生活环境里边。可以说，自身素质的低下，已将很多山区农民的生活限制在了村子周围三四平方公里的范围之内，翻过几座山头就很难再往前走得更远，这正是制约云南人口城市化快速发展的无形之手。制约云南城市化进程的原因是复杂的，并不仅仅以上9种。对这些原因进行分析，目的是为了对症下药有的从经济发展方面着手，有的从加快社会发展方面着手。只有在分析原因的基础上，我们才有可能找到加快城市化进程的“药方”。四、推进云南人口城市化的几个关键问题（一）云南城市化的发展方向与道路选择人口由农村向城镇集聚是人类社会发展到一定时期的必然趋势。据世界经验，一个国家或地区由农业社会进入工业社会后，将会出现一个城市化快速增长期，而不同国家或地区的基础和条件差异形成各自的城市化发展特点，造就不同的城市化发展模式，主要有：以大中城市为主型、以中等城市为主型、以小城镇为主型，还有大中小城市并举的综合型发展模式。因此，走什么样的城市化发展道路，一定要根据各地的实际情况来选择。据有关专家预测，随着我国工业化和现代化步伐加快，未来10至20年我国将进入城市化快速发展期，将有巨量的农村人口集聚到城镇从事非农产业和生活，到2020年，我国城镇化水平将达到50以上。与全国相比较，云南生产力总体水平较低，尚处在工业化初期向中期过渡的阶段，且经济社会发展极不平衡，城市化水平尚处于全国后位。因此，必须强力推进云南人口城市化进程，以高于全国的速度把分散人口聚集到城镇，才符合云南经济社会协调快速发展的总要求，才能根本解决“三农”问题和消除二元经济结构。在市场经济体制基本确立，以信息技术、生命技术为代表的高新技术迅速发展的条件下，走结合云南实际，有云南特点的城市化道路显得更为必要。云南城市化不仅是农村人口向城镇转移，更是资源在城乡之间合理配置、城镇体系发展完善的过程。因此，云南城市化应走一条以市场机制为基础，政府主导为动力，符合人口城市化普遍规律与云南省情的快速、多元、非均衡、递级发展道路。1昆明地区应走以人口扩散为主的道路。重点是提高城市化内涵与品质。发挥昆明巨大的人口极化和扩散能力，挖掘昆明主城区人口承载潜力，引导人口向主城区周围迁移。合理布局中心区、卫星城、小城镇以及乡村人口，使城乡经济社会协调发展，在市域内率先实现城乡一体化。2二级中心城市应走非均衡发展的道路。云南城市首位度高，缺乏承上启下的大城市，而省辖二级中心城市人口集聚潜力巨大。如，曲靖、玉溪、大理、个开蒙、保山等城市要充分发掘潜能，扩大规模，增强人口集聚能力和吸纳能力，尽快发展成大城市，成为推进云南城市化的主要载体，分担昆明过载的人口压力。3广大农村应走以小城镇集聚人口为主的道路。小城镇是巨量农村人口转变为城镇人口的主要载体，也是农民由农村生活、生产方式转变为城市生活、生产方式，最易于接受的途径。云南小城镇对人口的集聚能力巨大，迫切需要采取切实有效的办法，将现有建制镇对人口的集聚引导到集中、规范、有序的轨道上来。综合起来讲，昆明城市容量有限，难以承载过量的人口；小城镇集聚力和辐射力不高，而且，遍地开花的小城镇对全省的可持续发展隐含着较大的压力。因此，云南的城市化道路重点应该放在加快发展大、中城市上，即“抓中间、带两头”，或叫做“以大（中）带小促特大”。（二）云南城镇网络的原则和布局城镇网络的布局是城市化发展的全局性谋划，以远期甚至远景发展的技术经济和社会环境为基础，发掘全省各类城镇发展潜力，从战略高度确定发展原则及其区域关系和目标，不同等级的城镇承担不同的职能，发挥不同的功能，形成等级结构合理的城镇体系。在云南人口城镇过程中，城镇网络建设必须遵循：1城乡协调原则。在城镇网络规划中增强人口区域意识，把乡村人口纳入城镇建设规划的组成部分。以人为本，保护城市与农村人居环境的多样性，注意人工环境与自然环境的协调，郊区城市化，城市郊区化，形成城乡融合、优势互补、协调发展的城乡一体化网络。2经济发展原则。人口城市化的基础是经济的增长，城镇人口布局必须围绕经济发展这个中心，不能以城市化论城市化。按照效益法则，通过技术进步、资源配置、结构优化、规模经营等途径，调整经济要素在城镇经济空间的布局，提高城镇经济空间效益，达到人口布局效益最大化。3可持续发展原则。任何单一要素的过分增长，都会造成许多不平衡问题，导致灾难性后果。在人口城市化过程中，注意人口与资源、环境，以及经济发展的协调，避免发展的无序性与盲目性。人口规划必须把生态环境的可持续发展放在重要位置来考虑，确保人口增长与区域经济和自然资源、生态环境协调有序地发展。4突出特色原则。在推进人口城市化过程中，结合各地实际，突出特色，充分发挥各地不同基础和条件形成的绝对优势与比较优势，趋利弊害，扬长避短，充分体现出地域特点、经济特色和民族文化传统。未来10至20年，云南将形成“昆明特大城市群区域中心城市群县城和中心城镇小城镇”四个层次的城镇网络体系。云南需转移800至1700万农村人口，城镇人口将达到1900至2600万人，城市化水平达到39至53。到2020年，力争云南城市化率接近或达到全国水平：昆明将成为区域性国际城市，在我国城市体系中占据重要地位，成为中国大陆参与东南亚、南亚经济活动的重要支撑；在国际经济循环中，成为中国大陆、东南亚、南亚三大市场的连接点；在世界产业布局中，成为高层次、多样化的服务业中心和高技术产业中心。昆明市将吸纳的人口量占全省转移量的10左右，城市化率达到70以上。形成曲靖、玉溪、大理、个开蒙、保山等若干个有特色的城市经济体系和城镇经济圈。根据各城市的基础条件、发展潜力和现有人口密度、规模及地理位置，优先发展2至3个人口规模在50万至100万的大城市，10个人口规模在10万至50万的中等城市，吸纳人口量占全省转移量的20左右，使区域中心城市化率达到35以上。依托县城和中心镇，建设工业小区、个私园区，集聚乡镇企业和劳动密集型产业，推进农村工业化。将现有县城和中心镇发展成为人口规模为5万人左右的小城市。吸纳人口量占转移量的35左右，城市化率达到30左右。扩大现有建制镇规模，在现有建制镇基础上，发展300个人口规模为1万人左右的小城镇。吸纳人口量占转移量的35左右，城市化率达到25左右。（三）城镇体系规划的总要求面向工业化、现代化，在更大范围、更高起点上完善云南省域城镇总体规划，解决好城镇发展的战略性、全局性和综合性问题。进一步完善城市总体规划，根据新一轮经济社会发展要求，对中心城市和重要区域规划进行修编完善，严格控制性详规的法定化制度。科学、合理地确定现有建制镇的功能、发展目标、人口规模和用地规模，对建制镇的基础设施和市政公用设施进行合理安排。同时在总体规划下，注意以下规划内容：城市化与环境容量规划。云南属于土地资源缺乏，水资源分布不平衡省份，部分地区生态十分脆弱，环境容量规划显得重要。因此，必须重点规划土地资源和水资源，为城市化发展提供保障。城镇产业发展规划。通过调整产业结构推动城市化发展，统筹规划、全面安排城市经济和农村经济，特别要做好城镇发展依托的特色产业规划。加快县城和中心城镇工业小区规划，引导和鼓励乡镇企业相对集中，向现代化、集团化方向发展。城镇基础设施规划。增加云南各城镇能源、给排水、交通、通讯、环境保护和防灾等方面的基础设施，改善质量，优化结构，提高效益。形成整体性、系统性突出，各项设施匹配合理，内部结构有机统一，服务功能较强，能适应云南城市化进程需要的基础设施体系。（四）充分创造云南城镇特色城镇特色始终与城镇经济发展、历史传统、 民族文化和自然环境的地域分异相联系，是地方经济、资源结构在地域空间的集中体现和各种要素的综合以及历史、地域差异的表现。要塑造城镇特色，发展特色产业，保护和挖掘人文特色、景观特色。培育特色产业。产业是城镇发展的基础，特色产业是城镇特色经济的支撑。在推进城市化进程中，充分发挥云南资源多样性的优势，根据产业布局的总体要求和城镇功能定位，确定、培育城镇特色产业，把特色产业壮大成为支柱产业，避免产业趋同，形成城镇特色经济。展现特色人文景观。城镇是人类文明聚集的载体。通过云南个性化城镇展现云南多彩的民族文化、久远的历史文脉和浓郁的民族风情。充分挖掘各地最具特色、最具恒久力的文化、历史、民族内涵，来提高城镇人文品质，使城镇人文景观特色与其历史背景有机、和谐地统一。塑造特色人居环境。在城镇规划与建设中，充分结合云南奇异地貌、多气候带、迥异民族风格，注意城镇的外部景观、建筑风格与自然环境的协调、统一，使云南成为世界上人居环境特色最鲜明、最多样化的地区。五、加快云南人口城市化的政策措施建议（一）建立促进人口城市化进程的制度体系推进人口城市化进程，最根本的方式是发展生产力，促进生产力发展的根本动力来自改革与创新。立足于改革与创新，建立促进人口城市化进程的制度和机制，必须着力构建以下四个层面的制度体系：1经济发展体制。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是云南工业化和现代化的必然趋势。建立新的经济运行机制，大力发展能吸纳大量的农村剩余劳动力的非农产业、非公经济和乡镇企业，为农民转化为城镇居民提供经济保障，引导农村剩余劳动力合理有序流动。一是充分发挥市场机制的作用。加快城乡市场体系建设，形成城乡统一、开放的市场体系，为城乡劳动力就业、择业提供服务，使人力资源配置更加优化、高效，形成