加快城乡一体化建设的对策建议.doc

加快城乡一体化建设的对策建议加快城乡一体化建设的对策建议孙德龙吴利军(中共哈尔滨市呼兰区委党校,哈尔滨150500)关键词】城乡体化:规划;产业发展;社会管理与服务在推进城乡一体化建设的过程中.最主要的方法应该是因地制宜.不搞遍地开花,村村点火,户户冒烟,确实以部分区域或中心镇为重点,着力做好规划引领,产业支撑和综合配套三方面工作,同时辅之以农民身份的转变.为此.就加快我区城乡一体化问题提出如下对策建议.一,以科学规划为龙头和基础规划是区域发展的龙头和总纲,是引领区域未来发展的蓝图.城乡一体化最大的工作就是建立覆盖城乡的基本规划.提高规划水平,强调在土地招拍挂等工作中均要坚持规划先行的基本原则,通过规划去确定指导思想,发展思路,工作部署.当前阶段,按照省委,省政府建设”八大经济区”战略部署.市委提出的“北跃,南拓,中兴,强县”,区委提出”北跃在呼兰”的战略目标,结合我区实际,坚持科学谋划我区统筹城乡发展.推进城乡一体化建设的总体发展规划.已经十分必要.一是城乡一体.形成以城带乡的发展格局.建立城乡一体的规划体系,包括城乡发展人口规划,空间规划,基础设施建设规划,社会事业发展规划,产业发展规划,生态环境建设与保护规划.将城乡一体化发展规划与土地利用总体规划,产业布局规划,新老城区和小城镇规划等各项规划有机衔接,协调统一起来,在编制工作中加以落实.二是着重做好生产力布局和区划布局,避免重复建设.在城乡规划中全面贯彻”工业向园区集中,农民向城镇集中,土地向规模经营集中”的原则和要求.编制城市总体规划,城镇和农村新型社区建设规划以及各个专项规划.科学合理地规划老城区,新城区,重点镇,农村新型社区的人口规模以及基础设施和公共服务设施,增强对产业,人口的集聚能力,最大限度地实现资源优化配置.克服过去城乡规划建设上存在的误区.努力150活力2012.3做到各项规划相互衔接.三是规划一定要长远合理,并且具有法律约束力.严格依法执行规划并加强监督.维护规划的严肃性和权威性.规划一经制定后就纳入法制管理,各项工作严格按规划推进;改革和调整不利于规划管理的种种体制障碍.形成有利于规划管理的机制和办法:加强规划监察,坚决纠正和查处各类违法建设的行为,维护规划的严肃性和权威性,彻底改变了过去城乡粗放型发展和建了拆,拆了建的低水平重复建设的状况,促进资源优化配置,实现可持续发展.二,以产业发展为支撑和保障产业是城市化的基本动力,也是推进城乡一体化的基本支撑.在推进城乡一体化进程中.必须注重因地制宜打造特色产业发展平台,形成强大产业支撑,调整和优化城乡产业布局.一是要按照规划来推动产业发展.避免盲目性.二是要高度重视并且下大力气解决好群众的就业和生活安置问题,有计划有组织地转移农村富余劳动力.三是要注意提高农业生产的科技水平.提高劳动效率.四是要高度重视并大力发展新型农村集体经济.尤其在农业产业化方面,必须坚持用抓工业的理念去推进农业产业化经营,农村发展环境建设和农村扶贫开发”三大重点工程”.完善农村社会化服务体系,提高农业综合生产能力.在第三产业方面,要充分发挥资源优势,把苗木花卉,设施农业,观光农业等主导产业逐步延伸为产业链,带动经济发展,通过卓有成效的手段,引导农村劳动力从事非农产业,逐步提高农民来自非农产业的收入水平.三,以统筹城乡社会管理和公共服务为工作重点统筹城乡社会管理和公共服务,就是要打破城乡分割的二元结构,建立城乡平等的经济社会新体制.推动社会公众资源向农村倾斜,公共设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,城市文明向农村辐射.弥合各项公共事业方面的城乡差距.从我区的实践出发,当前要做好以下五点:一是要改革户籍制度.二元结构的体制政策是制约城乡一体化向纵深推进的根本性障碍.这些障碍不消除,城乡一体化就难以取得实质性进展.大力推进改革创新,以城乡客运管理模式,就业管理体制,户籍管理体制,居民合作医疗保险制度,卫生管理体制等为切入点,取消城乡户籍差别,鼓励农民进城.公安,社保,教育,卫生等相关部门应为农民进城就业,居住,子女就学等提供无差别待遇.逐步破除二元分割体制的坚冰,使城乡一体化取得突破性进展.二是要改革就业制度.取消按户口制定的就业制度和工资福利制度.实行城乡就业互动.搞好农民就业引导服务,建立城乡一体的就业市场,破除农民特别是失地农民的就业门槛限制.按照”培训,就业,援助,转变”的思路,继续实施“阳光工程”,整合培训资源,大力培育新型农民.不断提高农民的职业技能,加大转移力度.与国内各大劳务市场接轨,实现城乡就业资源共享,将农村剩余劳动力分期分批向外转移,提升就业水平.三是要改革公共财政制度.强化财政预算约束,确保中央提出的财政资金用于新农村建设的”三个高于”落到实处.形成财政投入”统筹城乡,向乡倾斜”的稳定增长保障机制.广开渠道,整合资金.千方百计加大对农村建设的投入.积极调整财政