2014年秋季秸秆禁烧视频会上的讲话.docx

在2014年秋季秸秆禁烧视频会上的讲话杨雪鸿2014年8月21日同志们：今年的秋收工作即将开始，秸秆禁烧工作也就近在眉睫。焚烧秸秆不但污染环境，危害人体健康，而且容易引发火灾和交通事故。特别是今年，我省提出大力开展生态文明建设，抓好秸秆禁烧工作，保持良好的大气环境质量，对我省的环境保护工作影响重大。按照我厅与农业厅联合下发的关于做好2014年秸秆禁烧和综合利用工作的通知要求，全省各级环保部门对今年秸秆禁烧工作高度重视，成立了领导小组，制定了禁烧工作方案，广泛宣传发动，狠抓工作落实，今年小春收获季在遇到较多不利因素的情况下仍然取得了一定的成绩，总体上来说，控制得力，促进了上半年空气环境质量的好转。据省环境监测中心站分析，今年上半年秸秆焚烧影响为去年的一半左右，对PM10年均污染贡献率不到1%。但同时，我们也应当清醒地看到，秸秆禁烧工作的成效不稳定，工作中存在厌战情绪和思想认识不到位，宣传动员不充分，责任落实不具体，方法措施不得力，检查考核不认真等问题，再加上我省普遍秸秆综合利用水平较低，秸秆禁烧工作难度依然很大，决不能掉以轻心。下个月，我们与农业厅将联合在广汉召开全省秸秆禁烧与综合利用现场会规模较大，政府分管领导、环保、农业部门的同志都要参加，今天我们召开环保系统秋季秸秆禁烧视频会，是针对今年秋季禁烧工作再做要求与布置。我们要与各部门、各级政府密切配合，按照省委、省政府的要求，充分履行职能，全力以赴做好秸秆禁烧工作。下面，我就做好秋收秸秆禁烧工作提几点要求。一、切实提高认识，进一步增强秸秆禁烧工作的紧迫感和责任感抓好秸秆禁烧工作，是改善大气环境质量、促进农业可持续发展的重要手段，是落实国家关于重点区域实施大气污染联防联控要求的重要举措，是确保空气质量的重要保障。今年上半年，全省21个市（州）政府所在地城市空气质量较去年同期略有好转，但8个环保重点城市平均4成以上天数PM2.5超标，2.5成以上天数PM10超标，除了工业、扬尘与机动车的污染外，秸秆焚烧对污染的贡献不可小视。环保部公益项目和省重大科研专项的研究成果表明，生物质燃烧（不仅仅是秸秆焚烧，但秸秆焚烧是生物质燃烧的主要部分）影响占成都市PM2.5来源的百分之十几。各级环保部门要高度重视，统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，采取切实有效措施，防止秸秆露天焚烧造成的大气环境污染，确保大气环境质量持续改善。焚烧秸秆会造成空气中二氧化硫、氮氧化物、氨气、挥发性有机物等含量飙升，加大PM2.5在大气中的含量。秸秆焚烧对PM2.5的贡献率较之PM10更为敏感。国家对我省2014年的环境空气质量考核目标是：全省PM10年均浓度比基数下降2.3%。去年全省PM10平均浓度为75微克每立方米。今年上半年，我省PM10平均浓度是91微克每立方米，这意味着下半年的平均浓度要控制在58微克每立方米以内才能完成目标任务。而2013年下半年的平均浓度是77微克每立方米，要达到58微克每立方米则意味着得同比下降24%，难度极大。分析近五年我省第三季度空气质量监测数据，夏季的季候风气候对污染物有很好的洗脱及扩散稀释作用，7、8月是年度空气质量最好的月份，PM10月均浓度均低于60微克每立方米，最低可至50微克每立方米。在这种有利的气象条件，采取强力的污染防治措施再降低PM10浓度极为困难。而进入9至10月，污染气象条件同比将有所恶化，同时还容易受到秋收秸秆焚烧的影响，例如去年的9、10月受秸秆焚烧影响严重，9月全省PM10月均浓度同比8月上升了5.3%，而10月又较9月上升了52.0%。除了采取常态的污染控制，9、10月份秸秆禁烧将是实现PM10同比大幅度下降的关键所在！我们各级环保部门要充分认清秸秆禁烧对于大气环境改善的重要作用，提高思想认识，开展好秸秆禁烧工作。二、借鉴各地经验，多措并举推进综合利用成都、绵阳、广汉等地在秸秆综合利用上，出台了系统性的鼓励技术政策，在秸秆禁烧工作上，制订了切实可行的措施，并建立了秸秆禁烧和综合利用长效管理机制，我厅会同省农业厅分别转发了这几份文件，供大家参考学习。多措并举推进综合利用。这是做好秸秆综合利用与禁烧工作的重中之重。关键要走好四条路子：一是走秸秆就近综合利用的路子。指导农村因地制宜采取田边地角就近堆沤还田、通过推广机械作业，大规模推进秸秆机械还田、免耕覆盖沃土等方式开展秸秆综合利用；二是走推进秸秆规模化产业化利用的路子。鼓励有条件的企业、合作社从事秸秆能源化、肥料化、饲料化、基料化、原料化利用；三是走保护性耕作的路子。改进农作物种植方式，推进保护性耕作，避免秸秆还田后再焚烧；四是走加快科技转化和科技创新的路子。加强秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广，开展科技攻关，采取秸秆建材、秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆沼气等方式，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开展先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备，积极支持新技术试验证和综合利用技术的推广作用。这方面的工作，发改委、农业部门正在加大力度推进，下个月的广汉会上还要做要求与布置，全省环保部门一定要做好配合工作。三、加强配合，建立部门与区域联动机制许多市级政府都已制定了工作方案，划定了秸秆禁烧区域，发布了禁烧通告，落实了县（市、区）、乡（镇）政府责任，层层抓落实；实施目标责任制和严格的奖惩措施，强化责任追究。同时要落实各部门职责，建立联动机制，形成齐抓共管的态势。环保部门切实履行现场监督的职责，加强大气环境质量监测，坚决依法查处焚烧行为；建议农业（农机）、畜牧部门负责督导农作物秸秆综合利用工作，围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化等利用，切实有效地开展秸秆腐熟还田、机械还田、秸秆发展食用菌、秸秆气化和固化、秸秆氨化和青贮饲料等工作；建议监察部门要督促地方和部门认真履职，对造成不良后果的要严肃处理；建议公安、消防部门要对蓄意焚烧秸秆且造成一定后果的行为予以严厉打击，对可能危及国家财产和群众生命安全的焚烧事件，要及时做好防范工作；建议林业部门负责按照有关法律、法规对因焚烧秸秆造成烧毁树木的行为进行处理；建议气象部门负责提供禁烧期间焚烧点位卫星遥感资料；建议新闻单位负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧不力的进行曝光，充分发挥新闻媒体的监督和舆论导向作用。这样一些好的机制，是做好这项工作的关键，已建立的要保持下去，还未建立的要尽快落实。成都平原地区的成都、德阳、绵阳、眉山和资阳5市这方面工作做得较好，也较扎实，其他地区要向他们借鉴，特别是内江、宜宾、泸州、自贡和乐山的川南地区要认真研究建立联防联控的区域机制，根据省环境监测中心站评估全省秸秆焚烧影响呈现明显的区域性，最大的两个区域就是成都平原地区和川南地区，所以川南5市要引起高度重视，从机制建立入手加强秸秆禁烧工作。四、加强督查工作， 建立巡查体系秸秆禁烧工作要按照“定人、定责、定时、定位”的要求。细化人员分工，全面落实举报投诉、应急处置、环境监测、现场巡查、后勤保障等工作责任，实施24小时联防联控，昼夜值班，全天候巡查，全方位构建秸秆禁烧监控、巡查和处理体系。一是严查焚烧行为，增强震慑力。我们要实施严格执法，特别是对于焚烧秸秆的“第一把火”，要从快从严处置，切实起到震慑、警示作用。要总结去年好的做法，落实应急人员并配备工具，一旦发现秸秆焚烧现象迅速有效地加以制止和扑灭。对于现场检查发现的问题，要加强联合执法，立即制止并进行摄像和定位取证，坚决打击违规焚烧秸秆和抛河行为。二是严防重点区域，确保环境安全度。对秸秆禁烧区域和机场、铁路、高速公路、国道周围及城市周边等环境敏感区域，要加大检查力度，实施重点督察，坚决遏制焚烧秸秆现象。我厅将联合省农业厅并会同省委、省政府督查室等有关部门组成督导检查组，对全省秸秆禁烧和综合利用工作进行督导检查。督查结果与国家有关部门的抽查结果（含卫星遥感监测情况）一并列入年度省对各市环保工作目标考核内容。五、加强宣传，营造秸秆禁烧的良好氛围做好秸秆禁烧工作的根本在于强化全民的环保意识和禁烧意识。各市（州）要充分利用各种载体，采取多种群众喜闻乐见的形式，大力宣传国家和省上的有关秸秆禁烧的法律法规、各项规定，大力宣传秸秆禁烧及综合利用的好经验好典型。宣传工作要切实有效。宣传工作不能流于表面、勉强应付，要想方设法，用明白易懂、生动形象的方式，让广大农民群众充分了解秸秆禁烧的好处和焚烧秸秆的危害。宣传方式要多种多样。政府通告、标语横幅、广播喇叭、宣传车辆、手机短信、电视网站都要充分运用。通过多形式、全方位、立体式宣传，使禁烧工作人人皆知，要形成党员干部、广大农户自觉参与秸秆禁烧的良好氛围。要注意两方面典型宣传。