扩内需调结构.doc

【摘 要】从美国次贷危机开始，到美国的房利美和房地美“两房”危机，再到雷曼兄弟申请破产、美林银行被收购、美国最大的保险公司AIG濒临破产被注资850亿美元拯救、全球股市的持续下跌，预示着华尔街最冷的冬天还没有到来，美联储前主席格林斯潘认为，美国正在陷入“百年一遇”的金融危机之中。造成这场危机的原因是多方面的，主要有：长期低储蓄高消费的发展模式难以为继，金融机构及相关评级机构缺乏自律、片面追逐私利欲望膨胀过度，金融监管能力与金融创新不匹配，金融衍生品风险不断积聚和扩散，等等。在全球金融经济一体化的今天，必须认真分析美国金融危机对中国经济带来的影响，采取针对性的措施，才能避免更大的损失。 一、中国经济增长速度放缓趋势明显。 中国08,09年经济增速放缓将成为大势所趋，出口以及固定资产投资增速回落是必然趋势。据亚洲开发银行16日发布的年度报告2008年亚洲发展展望更新预计，中国经济增速将从2007年的11.9%回落到2008年的10%；2009年中国经济增速进一步回落至9.5%。主要原如下， 由于美国经济增长放缓，出口增长减速远超出预期； 通货膨胀率升高的趋势将使政府采取更严厉的紧缩货币政策，固定资产投资增速放缓、企业倒闭潮出现，工业利润增长大幅放缓； 信贷紧缩下房地产市场降温，可能出现比2008年更为严重的危机； 宏观调控下，房地产、钢材、水泥、铝合金和汽车产业投资增速回落； 每年1000万个新就业岗位完成很困难。农民工回农村种地回潮，农村隐性失业大量增加； 由于明年油价和电价可能会进一步上调带来PPI继续上升的传导因素，2008年中国全年CPI涨幅预测值从先前的5.5%上调至7%。2009年预测值从2008年4月的5%上调到5.5%； 居民消费增长速度下降，靠消费拉动经济增长等于“画饼充饥”。收入的不稳定性增大、股市的负财富效应、城乡居民收入差距进一步拉大等原因使居民的消费欲望受到抑制。 必须清醒地看到，世界经济环境中的不稳定不确定因素明显增加，国际金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，国民经济运行中长期积累的深层次矛盾和问题仍很突出，我国经济发展面临着来自国际国内的严峻挑战。 我党全面贯彻十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。 贯彻这个总体要求，一定要抓住关键，突出以下重点。 把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫。受国际金融危机快速扩散和蔓延的影响，经济增长下滑过快，已经成为当前和今后一个时期我国经济运行中的突出问题。科学发展观第一要义是发展。能否保持经济稳定增长，是对我们驾驭复杂局面能力的重大考验，也是对党的执政能力的重大考验。越是在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。按照中央的决策部署，采取一切有效措施拉动经济增长，努力实现明年经济增长预期目标。 把扩大内需作为保增长的根本途径。保增长的关键是要解决市场需求不足的问题。当前发达国家经济陷入衰退，国际需求大幅收缩。而我国人口众多，正处在工业化城市化进程中，国内市场广阔，需求潜力巨大。我们必须加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，真正把经济增长的基本立足点放在扩大国内需求上，利用这次国际经济结构调整的时机，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。 把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。我国是一个发展中国家，要实现各方面的发展目标，必须有一定的发展速度。我们谋求的发展，必须是又好又快的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。越是在加大力度保增长的时候，越要重视提高发展质量，重视加快发展方式转变。调整收入分配结构、产业结构、城乡结构和地区结构，努力创造新的经济增长点和新的竞争优势。在经济发展遇到困难的时候，一 定要更加重视农业、农村、农民工作。只有坚持不懈夯实农业基础，千方百计增加农民收入，才能保障农产品有效供给，启动潜力巨大的农村市场。 把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力。坚持社会主义市场经济的改革方向，抓住时机推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施，是提振市场信心的最好办法。要合理把握改革力度和节奏，尤其要注重加强对保障科学发展有重要作用的体制机制建设，通过改革促进发展、保持稳定。面对当前严峻的国际经济环境，我们更要扩大对外开放，转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，全力保持出口稳定增长，在对外开放中不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。 不久前召开的中央政治局会议强调要把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来，把推进发展方式转变和结构调整作为应对国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路。这为当前及今后一段时间的经济政策确定了基调，也可以说是针对实际工作中已经出现的一些苗头及人们所持疑问的一种回应。 11月初，面对国际金融危机对我国影响日益显现的形势，中央决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需促进经济增长的十项措施，启动4万亿元经济刺激计划。在为中央的果断决策、重拳出击感到振奋的同时，也有人表示担心，如此大规模的投资计划会否引发新一轮投资“大跃进”，导致低水平的重复建设和产能过剩？ 这种担心并非杞人忧天。 尽管中央制定的“十项措施”已经给出鲜明的信号除了投资建设一批重大基础设施项目外，4万亿元资金将更多地投向保障性住房、社会事业、环境保护等关涉民生的领域；在产业结构方面，也明确提出要“加快自主创新和结构调整”。但是我们看到，在许多地方政府随后跟进公布的庞大投资计划中，的确在一定程度上呈现出偏重于大型基建项目和重化工业项目的倾向。对于地方政府来说，这些项目往往具有立竿见影的作用，可以较快地、大幅度地拉动经济增长。 如何处理保持经济增长和调整经济结构之间的关系？保增长是否意味着要搁置或者放弃结构调整？已经成为一个不容回避的现实问题。 “以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，是我们党在总结国内外经济和社会发展经验教训的基础上提出的。众所周知，改革开放以来，中国经济经历了世所罕见的高增长，最近10年更是保持着两位数的增长速度。然而，这种高增长在创造了巨大物质财富、增强了国家实力的同时，也积累下诸多矛盾和问题。其根本原因就在于，这是一种以生产要素的低成本为依托、以“高耗能、高污染”为特征、以牺牲生态环境为代价的增长方式，事实越来越证明了它的难以为继。科学发展观的一个重要着眼点，就是要改变这种粗放型、低水平的增长方式，实现经济、社会的可持续发展。 实际上，在此次国际金融危机当中，受冲击最严重、经营状况最困难的，正是那些技术和管理水平粗放，低端、落后的行业和企业。因此，在实行刺激经济政策的过程中，必须坚定地进行结构调整，推动产业升级，促成发展方式的转变。决不能为了保增长而“饮鸩止渴”，把那些已经或准备淘汰的落后产能再重新扶持上马。要严防一些地方不顾其资源禀赋、环境容量、市场条件等乱上项目。 保增长、扩内需与调结构、促转型之间，非但不是对立的关系，还相辅相成，互为因果。一方面，当前经济增长的回落，为结构调整提供了良好的时机和有利的空间；另一方面，结构调整将给未来的长远增长创造更多的机会和动力。可以说，保增长、扩内需是“治标”，是短期目标；调结构、促转型是“治本”，是长期目标，只有把短期目标与长期目标结合起来，标本兼治，才能事半功倍。 需要说明的是，结构调整并不单指产业结构，还应涵盖更广义的经济结构。当前尤其要注意处理好投资与消费的关系。长期以来，我国一直“重投资，轻消费”，两者失衡的矛盾十分突出。假如消费长期乏力，很可能会导致投资“踩空”，形成产能过剩；而居民消费能力的提高及消费品质的提升，则可以反过来拉动投资，并对投资的方向构成“倒逼”，驱使产业结构更加合理。 总之，扩大内需的政策内涵绝不仅仅是强力投资，而增加投资也绝不能只盯住基础设施和工业项目。促进消费理应成为扩大内需的重点内容。在这方面，预计中央还会有更多的后续政策出台。 胡锦涛总书记不久前总结了我国当前经济发展面临的“四个压力”，包括：国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的压力；外部需求显著减少、我国传统竞争优势逐步减弱的压力；国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升的压力；人口资源环境约束不断增强、转变经济发展方式要求更为迫切的压力。这一判断反映了中央对于当前国际国内形势的清醒认识和科学把握。 我们认为，这些压力完全有可能转化为市场和企业自主调整的动力。作为各级政府，应当审时度势，顺势而为，通过准确、得力的政策引导，与市场形成合力。果能如此，我们将迎来一个以结构调整、经济转型为亮点的“新增长时代”。2010年调结构与扩内需将成主旋律回顾2009年中国经济复苏历程，展望2010年我国宏观经济运行趋势。“调结构”是明年经济工作的主线之一，扩内需则是今年的经济工作亮点。一年多前，那场席卷全球的金融风暴让世界经济陷入困局，中国不能独善其身，为此中国政府及时出台一揽子计划并投资4万亿元扩内需；一年多来，中国经济的表现在全球范围内都堪称出色，中国宏观经济率先回暖就是铁证。 但不得不提，呼吁了很久的经济结构调整进展却不如想象中迅速，房价高企、老百姓望房兴叹以及就业难成为最典型的民生问题代表，两化融合的进程不够快速也大大抑制了扩内需内需支点将撬动中国经济一个怎样的未来？社会各界和人们对此充满期待。因此可以说，来年，中国还将继续“保增长”之战，考的却还是“调结构”之功。中国经济经历V型反转，扩内需成2009年经济关键词2009年是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年。从年前金融危机造成的愁云惨淡到危机催生“中国需求”，中国经济在过去一年里走过的路令人印象深刻。可以说，4万亿为中国经济奠基新局，也让百姓切实享受到了扩大内需带来的便利和实惠，复苏离不开扩内需。综合来看，GDP呈现“V”形反转、进出口总值由负转正、投资消费高位增长透过来自权威部门的宏观经济数据及其勾画的一道道数据曲线，人们清晰地看到，在即将过去的2009年，中国经济成功实现了“保增长”目标，“扩内需”功不可没。群众利益无小事，民生问题大于天。在一揽子计划中，大量投资集中在基础设施、灾后重建和民生领域。09年上半年，在已分四批下达的中央投资中，保障性住房建设375亿元，农村民生工程和农村基础设施1043亿元，重大基础设施建设871亿元，卫生、教育等社会事业573亿元。这些投资正在逐步发挥效应。而“新医改”和“新农保”的先后出台，也大大从民意出发惠及民生。具体到行业，信息技术的重要作用已提升到国家战略决策的高度，意在强化自主创新和发挥行业内需效应。电子信息产业振兴规划正是在政府应对金融危机、扩大内需的果断决策中出炉的，它为中国本土IT企业创造了一个难得的机遇。业内人士就指出，政府的4万亿投资很大程度上是为了促进制造业的升级改造，以提高公共服务业的技术水平，而要实现这些目标，就必须与信息技术相融合。与此同时，积极政策也使行业内需得到最大释放。例如，积极的财政以及适度宽松货币政策的刺激，使得政策敏感、利率敏感的汽车、地产在经历了2008年的低迷后，在2009年出现了高速增长。亮点中不乏遗憾，经济结构调整力度有待进一步加大09年我国经济已经实现微型翻转，保八无悬念，但经济亮点中却也隐藏不少遗憾。其一，金融危机导致发展中国家产能过剩，产能过剩问题也已经是我国经济不可忽视的问题。应该说，投资拉动易，结构调整难，我国一些传统产业产能过剩的诟病不仅没有在“调整”中缓解，反而在“振兴”中进一步加剧，如钢铁产业，目前粗钢产能过剩上亿吨。今后一段时间，如何真正实现“去产能化”，事关经济复苏大局。其二，两化融合期待更多实质进展。有业内人士指出，目前我国两化融合还存在一些突出问题：首先是面向新型工业化发展所需的生产性信息技术服务能力不足。其次，支撑两化融合的核心技术和自主知识产权产品仍然缺乏，推进两化融合的体制机制还不够顺畅。对此，李毅中在工作会议中指出，在2010年要抓住切入点，做好两化融合试点示范。总结试点成功经验，制定推进工业化与信息化融合的若干意见，继续从企业、行业、区域三个层面推进融合工作。回到最重要的民生，今年以来，不少房产投资者涌向楼市，房价由此被一路推高，老百姓“望房兴叹”是个真实写照。综观民生需求，高房价在制造了虚假繁荣的同时，也使国民的安居意愿受到越来越严峻的挑战。显然，实现惠民生目标的一个重要指向是：必须全国一盘棋稳定房价。因此，综合国际国内经济形势，加快转变经济发展方式已刻不容缓。在今年的中央经济工作会议上，胡锦涛主席就阐述了坚持改革、加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性。“调结构”与扩内需相辅相成前景可期作为十一五规划实施的最后一年，2010年将会是中国经济结构调整的关键时刻。国家统计局总经济师姚景源分析结构调整要从生产、需求、增长方式三方面入手，而扩大内需则是调整结构的重中之重。“调结构”与扩内需相辅相成前景可期。扩内需有望为调结构打下更坚实的基础。在09年的中央经济工作会议上，消费再次被提到重要位置。而在政策刺激下，中国消费2010年有望继续提高，消费对经济增长的贡献率也会加大。专