XX县农牧局关于发展壮大村级集体经济工作方案

XX县农牧局关于发展壮大村级集体经济工作方案 XX县农牧局关于发展壮大村级集体经济工作方案为促进我县农村集体经济发展，进一步壮大村级集体经济，着力提高村级组织运转保障和公共服务能力，加快推进新农村建设，制定如下实施方案。一、指导思想和目标任务1.指导思想。坚持以党的十八大和省、市农村工作会议精神为指导，以农业增效、富民强村为目标，以建立村级增收长效机制为抓手，创新经营机制，拓宽增收路径，增强村级集体经济组织造血功能和服务能力。2.目标任务。到2020年，力争村级集体经济年收益与当地农村居民可支配收入同步增长， XX年底消灭无集体经营性收益的村。二、发展途径和主要措施1盘活集体资产。对村集体所有的关闭企业、闲置房屋和校舍、机械设备以及水利水电工程设施、公共服务设施设备、土地等集体资产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围。2利用集体资源。对无偿占用、低价发包的村集体耕地、水面、林场、未利用土地等集体资源进行认真核查，通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。充分利用荒山、荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体“四荒四边”空闲地，发展林业、种植业、养殖业等，提高土地产出率和利用率，增加集体收入3推进土地流转。支持村集体通过土地流转和土地股份合作等方式兴办合作农场或股份合作社，利用集体资产资源参股经营有市场前景、效益较好的企业。村集体成立土地流转服务中心，在依法、自愿、有偿、规范的前提下，集中连片流转土地，引入现代农业项目，统一对外发包，实现土地规模化、集约化经营，提高土地效益，增加集体收入。4集约经营土地。大力推进土地整治，利用旧村改造腾出的土地，通过土地复垦和综合开发利用，增加集体收入。对于土地整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到村集体并进行经营。5发展现代农业。鼓励村集体开办电子商务平台，销售本地特色农产品，开展代购服务，增加村集体收入。围绕当地主导产业和特色产业，大力发展一批现代农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。6兴办经济实体。鼓励村集体发展农业企业，兴办种植养殖型、加工增值型等各类经济实体，通过经营收益、入股分红等途径，增加集体收入。抓住美好乡村建设、企业投资办厂等机遇，利用集体建设用地兴办专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心等物业项目，通过自主经营、发包经营、联合经营等形式，发展物业经济。鼓励有条件的地方在开发区、工业集中区、商贸集中区预留部分国有建设用地，由村集体投资兴建标准厂房、仓储设施等，通过发包租赁增加集体收入。村集体可以在城镇街道、人口集聚区或工业集中区异地购置商品房、写字楼、门面房等经营性固定资产，通过异地置业，增加集体收入。7开展服务创收。鼓励村集体领办各类农民专业合作社、专业协会、农资销售点和产业服务公司等合作组织，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、商标使用、信息提供、电商销售等服务；鼓励村集体兴办运输队、装卸队、农机服务公司、劳动力服务公司、物业公司等配套服务业，为企业、农户、家庭农场、合作社等经营主体提供生产经营性服务；鼓励村集体创办综合服务社、便民服务店等，开展家政、环卫、养老、商贸、道路养护、绿化管护等服务和金融、保险、广电、通信等代理服务，增加集体收入。8鼓励招商引资。鼓励村集体发挥自身优势招商引资，企业投产后所实现税收的地方留成部分，每年按一定的比例返还给村，增加集体收入。鼓励外出创业成功人士回乡创业，村集体可通过为企业提供招工等服务，增加集体收入。9发展乡村旅游。拥有旅游优势或潜力的村，要大力引导农民发展乡村旅游。积极推进旅游配套设施建设，通过发展餐饮、住宿、停车场、文化体育、休闲观光、特色旅游等服务项目，增加村集体收入。10、加大扶贫开发力度。加强各方协调，对于具备条件的可折股量化给贫困户，让贫困户脱贫并受益。一是摸清底数。协调财政部门，明确专项资金及其他涉农资金投入设施农业养殖、水电、乡村设施旅游等项目数额，确保做到底数清、情况明。二是做好规划。有针对性地开展各种项目规划。突出养殖、水电、乡村旅游等项目投入，注重结合贫困村实际开展项目建设，力争脱贫项目形成的资产与贫困户的利益挂钩。确保在实施项目的同时，给贫困群众生产生活提供条件并受益。三、实施步骤1.动员阶段加大宣传力度，研究制定工作计划。组织开展农村集体“三资”清查，搞好调查摸底，分村确定村级集体经济发展项目，制定中长期发展规划。2.推进阶段全面实施村集体经济发展规划，建立发展壮大村级集体经济工作台账，通过1-3年的努力，基本消除集体经济“无收入村”，力争使全县行政村集体经济年收入达到5万元以上。3.验收阶段发展壮大村级集体经济工作领导小组对各村发展村级集体经济工作进行全面验收，搞好经验总结推广，迎接上级检查验收。四、保障措施政策扶持1、加大财政投入。从20XX年起，每年安排专项资金，以县级财政为主导，乡镇财政配合，重点帮扶一批集体经济发展项目，经审核验收合格后，以贷款贴息的方式进行补助。2、优惠政策支持。对涉及发展村集体经济的各类行政事业性收费，全部予以免收。积极争取商业银行配合，适当提高涉农信贷规模，支持村级集体发展多种形式、多种层次、多种途径的农产品生产加工、销售等经济实体。3、开展结对帮扶。实行村级集体经济发展结对帮扶制度，乡镇班子成员每人至少确定1个村作为联系点，选派县直干部、大学生村官到村级帮扶结对。探索开展村企联建、强村与弱村联建等方式，引导有实力的企业和经济强村帮助发展村级集体经济。4、加强人才培养。切实加强村干部选拔培养和管理。乡镇、村要依托农村党员干部远程教育网络等进行经常性培训，各类涉农涉经涉技培训都要向农村倾斜，提高农村党员干部发展壮大村级集体经济的能力。监督管理1严格“三资”管理。乡镇统一组织对所辖村集体资金、资产、资源进行全面清理登记，不漏登、不错登，并分村建立台账，确保管理规范、账目清楚、资产安全，防止“三资”流失，确保村集体“三资”保值增值。2强化民主监督。认真落实“四议两公开”，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理。3加强经济审计。切实发挥审计监督作用，建立村“两委”主要负责人经济责任审计制度，定期开展经济责任审计，对在审计中发现的问题和案件线索，纪检等部门依法依纪严肃处理。4.防止不良债务。防止因发展集体经济而增加村级不良债务和加重农民负担。组织保障1.加强组织领导。各级各部门成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，设立办公室。各乡镇党委书记是发展壮大村级集体经济的第一责任人，把各乡镇每年消灭“空壳村”的进度作为考核的主要指标。2.明确部门责任。农牧局要加强业务指导，切实履行农村集体资产管理、指导、监督和培训职责。财政局要加大对村集体经济发展的扶持力度，确保各项奖励扶持资金和培训经费落实到位。国土局要积极为村集体经济发展提供用地保障。金融部门要主动为村集体经济发展做好融资服务。市场监督管理部门要做好登记注册服务。公安、检察、法院、信访要加强对村集体经济纠纷调处。发改、城建、税务、交通运输、林业、水利等相关部门要依据各自职责，把各项政策措施落到实处。3.开展帮扶指导。建立县领导联系帮扶制度，实行部门结对帮扶，县选派领导干部和乡镇党政负责同志要重点帮扶指导，从资金、项目、人才等方面给予支持。4.严格督查考核。把村级集体经济发展情况纳入对乡镇党委、政府年度目标管理绩效考核，纳入党建述职重要内容，把消灭“空壳村”情况作为