环境污染治理的第三方力量

环境污染治理的第三方力量 2015年1月14日，国务院办公厅印发关于推行环境污染第三方治理的意见（以下简称意见），部署改革创新治污模式，吸引和扩大社会资本投入，促进环境服务业发展。以往关于环境污染第三方治理的文件，多由环保部门发布。由国务院办公厅发布有关第三方治理的“意见”，尚属首次。意见明确了第三方治理针对“环境公用设施、工业园区等领域”，以2020年为界限，提高专业化水平，使业态与模式逐渐成熟，涌现一批环境服务公司。 意义和总体考虑 环境污染第三方治理（以下简称第三方治理）是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。 第三方治理可以应用于环境公用设施建设运营、区域环境综合治理、工业污染治理等多个领域。相对原有的“谁污染、谁治理”的政府主导、企业自觉的传统治污模式，第三方治理将市场机制引入环境污染治理，以“谁污染、谁付费、专业化治理”为原则，推行治污集约化、产权多元化、运行市场化，将污染治理委托给专业化环境服务公司进行，对提高污染治理专业化水平和治理效果、吸引和扩大社会资本投入环境治理领域、推动环保产业特别是环境服务业加快发展具有积极作用。 意见第一部分明确了推行第三方治理的总体考虑：贯彻党中央和国务院的重大部署要求，充分发挥市场配置资源的决定性作用，以环境公用设施、工业园区企业为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，加强政府引导，改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入，引入环境污染责任保险机制，推动建立污染者付费、第三方治理、环境事故保险赔偿的治污新机制。 明确了第三方治理重点领域 在环境公用设施领域，重点是深化经营管理体制改革，推广运用政府和社会资本合作、环境绩效合同服务等模式，广泛吸引社会资本参与污水垃圾处理设施建设运营、城镇污染场地治理、区域性环境整治和环境监测服务等。 在工业园区企业领域，分别明确了在工业集聚区、高污染行业和重点污染监管企业领域推行第三方治理模式的路径。一是园区层面，重点是引入环境服务公司对区内企业污水、固体废弃物等进行集中式、专业化治理，开展园区循环化改造整体式设计等。二是行业层面，是以火电、钢铁、水泥、石化、化工、有色金属冶炼等高污染行业为切入点，多种形式实践第三方治理模式。三是企业层面，是以国控、省控重点监管企业，以及造纸、电镀、印染、水洗、制革等重点污染企业为着力点，鼓励中小企业引入环境服务公司开展专业化污染治理。 意见提出，一是要推进环境公用设施投资运营市场化。在城镇污水垃圾处理设施领域，采取特许经营、委托运营等方式引入社会资本，通过资产租赁、资产证券化等方式盘活存量资产。对污染场地治理和区域环境整治，采用环境绩效合同方式引入第三方治理。同时，强化实施方案的评估论证，改进审批方式，推进审批便利化。统筹好公益性和经营性的关系，健全投资回报机制和公共环境权益保障机制。 二是要创新企业第三方治理机制，在工业园区、重点行业积极培育第三方治理的新模式、新业态，选择有条件的地区和行业，探索实施限期第三方治理。要明确相关方责任，规范合作关系，建立健全履约保障和监督机制，保障各方合法权益。 意见还提出，发展环保资本市场。对符合条件的第三方治理企业，上市融资、发行企业债券实行优先审批；支持发行中小企业集合债券、公司债、中期票据等债务融资工具；支持适度发展融资租赁业务，引入低成本外资。选择综合信用好的环境服务公司，开展非公开发行企业债券试点。探索发展债券信用保险。 重在市场和政策环境营造 意见指出，要从扩大市场规模、加快创新发展、发挥行业组织作用，规范市场秩序、完善监管体系等方面，营造良好的第三方治理市场环境。支持第三方治理企业加强科技创新、服务创新、商业模式创新；推动建立环境服务公司诚信档案和信用累积制度；实行从准入、运营到退出全过程监管。 坚持市场化运作是推行第三方治理的基本原则之一。意见针对推行第三方治理的市场环境和政策环境营造，分别提出了5项具体政策措施。 关于市场环境营造：一是严格环境监管执法，目的是加大企业治污压力，增加企业委托第三方治理的内生动力。二是通过加快实施生态环保重大工程、推行排污许可及排污权交易制度、推行环境污染责任保险、培育第三方治理企业等手段，积极培育第三方治理市场。三是规范第三方治理市场秩序。对环境公用设施，要在保证以公平、公正方式遴选优质第三方环境服务供给者的同时，保障公共环境权益，不断提高公共服务水平。建立企业诚信档案制度，探索实施黑名单制度，规范环境服务公司第三方治理行为。四是明确相关方责任，排污企业承担污染治理主体责任，环境服务公司承担约定的污染治理责任，环保部门依法加强监管。五是合理确定环境公共设施投资回报，实现在同等环境公共服务质量下，通过有效的市场竞争，降低综合处理成本。 关于政策环境营造：一是完善价格和收费政策，通过提高排污费征收标准、环保电价政策、差别收费政策等手段推动企业实施专业化污染治理。二是加大财税支持力度，拟调整财政支持方式，探索将环境污染治理资金支持从当前的直接用于污染治理，部分调整为第三方治理项目投资运营补贴或奖励等。三是创新金融服务模式，明确银行业金融机构向环境污染第三方治理项目和第三方治理企业提供信贷融资，参照国家能效信贷指引执行等。四是推进审批便利化，严格执行国家和省简政放权相关规定，鼓励有条件的地区建立联合审查制度，提高政府审批效率。