小城镇成败在于规划先行与特色打造.docx

小城镇成败在于规划先行与特色打造张泽远北京富达尔城市发展研究院咨询师/文日前，住建部等七部委联合印发了住房城乡建设部等部门关于开展全国重点镇增补调整工作的通知 该通知指出，同时符合以下条件的建制镇，可作为全国重点镇的推荐对象：（一）人口达到一定规模；（二）区位优势明显；（三）经济发展潜力大；（四）服务功能较完善；（五）规划管理水平较高；（六）科技创新能力较强。，决定对2004年公布的全国重点镇进行增补调整，使每个县（市）至少有1个重点发展的建制镇列入全国重点镇。该文件指出，目标是将全国重点镇作为今后各地各有关部门扶持小城镇发展的优先支持对象，将其发展成为既能承接城市产业转移、缓解城市压力，又能服务支持农村、增强农村活力的小城镇建设示范。以往的资料显示，2004年2月4日公布的名单中，全国共1887个重点镇。据悉，预计新名单中，我国重点镇将增至2500个以上。这表明，小城镇已迎来新的发展时期。今年4月，有研究机构表示，我国现在有1.9万多个建制镇。预计2030年建制镇的数量将会减少，将保留1.7万个左右，每个建制镇的平均人口将保持在1.5万左右，承载的总人口2.55亿人，占全国城市及城镇人口总数的25%左右。显然，在大中城市出现“城市病”的背景下，要继续加快城镇化的步伐，就不能忽视小城镇的发展。如今，如何建好小城镇，便成为各地普遍苦恼的问题。根据富达尔咨询的研究及项目经验，小城镇建设成败主要取决于规划是否合理、特色是否鲜明。规划先行是基础。这里的规划不仅仅是区域整体规划，也包括所在小城镇的总体规划及产业规划。大中城市已经逐渐形成了国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等体系，但小城镇层面的规划长期处于缺位状态。今年7月10日，湖北省镇域总体规划编制导则及湖北省村庄规划编制导则全国专家评审会召开。专家对此评价，湖北制订导则指导镇(乡)域及村庄规划，在全国属首创。其他省份在小城镇方面的规划制度还有待明晰。产业规划同样不容忽视。如果小城镇建设走之前的土地城镇化道路，没有合理的产业规划引导产业落地、吸引人口聚集，那么又将出现“睡城”甚至“鬼城”。小城镇规划本身还需要走出过去大中城市过分强调硬规划的误区，高度重视软规划，借助外脑理清发展方向和具体思路，从战略和策略上做到心中有数。特色鲜明是避免重蹈“千城一面”覆辙的关键。以往许多大中城市追求面面俱到，习惯跟风建设，结果是很多城市的面貌越来越相似，失去了城市本身的个性和特点。小城镇因为经济总量、幅员面积、人口产业等体量本身有限，不可能也没有必要贪大求全。相反，特色鲜明是小城镇相对于大中城市的最大优势和卖点。因此，小巧、雅致是小城镇应当追求的目标。比如，韩国釜山甘川文化村因错落有致的彩色房屋、随处可见的现代雕像成为亚洲最具艺术感的特色小镇。北京东部的平谷区金海湖镇早在2009年便把功能定位确定为养生养老产业，拟建成国内最大的养生度假基地。特色小镇韩国釜山甘川文化村除了规划先行和特色打造外，小城镇建设还需要创新融资渠道。西部的贵州省则提出，到2015年，该省将建成100个交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的示范小城镇。为此，贵州省级财政2012年安排1亿元用于小城镇建设，2013年安排1亿元并整合1亿元，以后逐年增加，采取“以奖代补”、财政贴息等方式，鼓励社会融资。又如，北京专门成立了小城镇发展基金。该基金依靠政府、银行、企业等多方出资，首批投向北京42个特色小镇，以期解决小城镇建设中的资金瓶颈。基金首期25亿元投资最多可吸引7