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教育部办公厅关于公办幼儿园能否承包的问题的复函 教基厅函200581号 湖南教育厅：你厅关于公办幼儿园能否承包的请示（湖教2005101号）获悉，经研究，现就有关问题函复如下：一、关于公办幼儿园能否承包的问题。我们认为问题的实质并不是能否有承包这种形式，而在于承包主体、目的、方式等实质性的内容。首先，公办幼儿园属于国家举办的事业单位，是服务于社会公众的公益性组织，其资产属于国有资产。国务院办公厅转发教育部等十部委关于幼儿教育事业改革与发展指导意见（国办发200313号）中明确规定：举办幼儿园的地方政府，“不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园”，即要求地方政府不得变更公办幼儿园资产的用途，不得将以投入公办幼儿园的资产抽回或挪作他用。因此，任何变更公办幼儿园财产属性和使用用途的转制行为都是与国办发200313号文件相抵触的。其次，依据教育法的规定，任何组织和个人不得以营利为目的举办学校和其他教育机构，幼儿园工作规程也规定“幼儿园的经费应按规定的使用范围合理开支，是非营利性的社会组织，按照上述法律和规章的规定，幼儿园的基本法律特征就是它的收入和盈余应当用于幼儿园自身的发展、建设，而不得被挪作他用，更不能以分红的形式进行分配。任何擅自分配幼儿园收入的行为属于违法行为。第三，公办幼儿园的资产属于国有资产，其所有权属于国家，幼儿园的管理者对幼儿园的资产只有占有、使用、收益的权利，而没有处分或支配的权利。幼儿园进行承包实质是变更财产的使用者，对此，幼儿园的管理者没有进行此种活动的权利。根据上述原则，你厅来文中所涉及的幼儿园，其所签订的承包合同显然违背了法律的原则要求，应当通过司法或其他途径确认此合同无效。此外，承包只能涉及财产经营权的转移。如果承包合同中包括承包者资金的投入，并涉及幼儿园资产性质和举办者的实际变更，则应当视为变相出售幼儿园的行为，有关主管部门应当按照国办发200313号文件的要求予以纠正。二、关于幼儿园承包后的性质。承包行为只能涉及财产经营权、管理权的转移。承包行为不能变更该幼儿园的举办者。因此，其仍属于公办幼儿园，事业单位的法律属性不能改变，其财产和资产管理应当按照公办幼儿园执行。举办幼儿园的政府或部门可以给予承包者一定的奖励，但由承包人自行支配、处置幼儿园的收入、赢余和资产的办法显然是不合法的。此事的核心问题是幼儿园的举办者放弃了对幼儿园的监管，放弃了其国有资产的管理职责，应当予以纠正。以上意见，供参考。 教育部办公厅二五年十二月十五日 【打 印】 【关 闭】 【纠 错】 充分利用各项扶持政策 积极适应群众多样化需求 中国首届民办幼儿园园长大会召开 【浏览字体： 大中小】 2010-12-12 文章来源： 中国教育报 本报北京12月11日讯（记者 时晓玲）为贯彻国务院关于当前发展学前教育的若干意见和全国学前教育工作电视电话会议精神，进一步提高民办幼儿园园长与教师的整体素质，中国民办教育协会学前教育专业委员会、中国宋庆龄基金会事业发展中心、中国关心下一代教育研究院等单位，今天在京召开了以“新纲要、新机遇、新挑战”为主题的中国首届民办幼儿园园长大会。全国人大常委会原副委员长许嘉璐和全国政协副主席张梅颖为本次大会发来贺信。全国人大常委会委员、民进中央副主席王佐书出席大会，教育部部长助理吴德刚出席开幕式并讲话。民办学前教育是我国学前教育事业的重要组成部分。据悉，进入新世纪以来，民办幼儿园快速发展，目前已占全国幼儿园总数的60%以上，在园幼儿也已占到总数的40%以上，民办幼儿园已经成为我国发展学前教育事业的重要力量。吴德刚在讲话中充分肯定了民办幼儿园为扩大学前教育资源、增加学前教育服务的选择性、满足人民群众对学前教育新需求所作出的重要贡献。他希望民办学前教育工作者要进一步振奋精神，紧紧抓住国家积极发展学前教育的良好机遇，充分利用政府扶持、支持民办园的各项政策，积极适应人民群众对学前教育的多样化需求，以高度的责任感与使命感努力工作，不断开创学前教育工作新局面，为学前教育的改革与发展贡献力量。遵循幼儿身心发展规律，自觉抵制和杜绝各种违背儿童成长规律和幼儿教育规律的错误倾向，保障幼儿健康快乐成长。大会向参