科学承接产业转移-促进区域协调发展

科学承接产业转移 促进区域协调发展王金山2010-03-01摘要：皖江城市带承接产业转移示范区规划是党中央、国务院着眼于中部崛起和区域协调发展全局作出的重大战略部署，更是安徽发展史上千载难逢的重大战略机遇。应准确把握示范区建设的战略定位，全方位融入长三角地区，建成合作发展的先行区；加快转变经济发展方式，建成科学发展的试验区；充分发挥皖江地区综合优势，建成中部地区重要的增长极；加速新型工业化进程，建成产业优化升级的新高地。为此，要优化区域空间布局，强化基础设施支撑，提升招商引资水平，增强自主创新能力，推进体制机制创新。关键词：皖江城市带，产业转移，中部地区，战略定位前不久，国务院正式批准实施皖江城市带承接产业转移示范区规划（以下简称示范区规划）。这是党中央、国务院着眼于中部崛起和区域协调发展全局作出的重大战略部署，更是安徽发展史上千载难逢的重大战略机遇。安徽人民深受鼓舞、无比振奋，也深感使命光荣、责任重大。我们一定抢抓机遇、乘势而为，积极推进区域协调发展，奋力开创安徽科学发展、加速崛起新局面。充分认识示范区建设的重大意义皖江指长江安徽段，皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市以及六安市金安区、舒城县，是中部崛起的重点开发区域。建设皖江城市带承接产业转移示范区，是加快经济发展方式转变、促进区域协调发展的战略举措。建设示范区顺应了国际国内产业转移的发展大势。目前，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业分工加速调整，产业跨区域转移趋势进一步增强。从我国情况看，一方面，东部地区面临要素成本和资源环境压力，需要通过向外转移部分产业实现优化发展；另一方面，中西部地区能够提供综合商务成本较低的投资环境和广阔的市场空间，可以在承接产业转移中集聚各种要素，实现加速崛起。东中西部在商品、技术、资金、信息和劳动力等方面的相互支撑和区域联动已经形成并日趋深化。设立示范区，正是顺应这一发展趋势，探索产业合理布局、资源优化配置的有效途径，并为中西部地区大规模承接产业转移提供借鉴示范。建设示范区贯彻了国家促进中部崛起和区域协调发展的战略意图。皖江城市带承东启西、连南接北，不仅是长三角地区产业与城镇体系的延伸，也是长江经济走廊的重要地带，在我国产业和技术由东向西转移中起着枢纽作用。加快示范区建设，提升皖江城市带综合实力，不仅可以更好地发挥其作为长三角腹地的支撑作用、促进长三角地区加快转型升级，还可以发挥其作为中西部“桥头堡”的带动作用、促进长江经济带和中西部地区加快发展，有助于在全国范围建立更加合理的区域产业分工体系，形成东中西部良性互动、优势互补、相互促进、协同发展新格局。建设示范区契合了安徽推动跨越发展的现实需要。安徽作为一个发展中省份，在加速工业化和城镇化的进程中，最需要培育和强化区域经济增长极，以此带动全省区域经济从非均衡到均衡的协调发展。在安徽区域版图上，皖江沿岸拥有丰厚的社会、经济、人文资源。早在上世纪90年代，安徽就作出了“开发皖江、呼应浦东、带动全省”的战略决策。党的十六大以来，安徽从居中靠东、与长三角地区无缝对接的区位出发，提出并实施东向发展战略，加速融入长三角地区。经过多年建设和积累，目前皖江城市带环境承载能力较强，要素成本较低，产业基础和配套能力较好，与长三角地区的经济联系日益紧密。加快示范区建设，大规模承接产业转移，积极参与泛长三角区域发展分工，有利于充分发挥皖江地区综合优势，培育壮大引领全省跨越发展的核心增长极；有利于安徽扩大对外开放，加速融入国际国内经济大循环，进一步提升发展水平；有利于加快构建现代产业体系，转变发展方式，推进经济转型，加速新型工业化和城镇化进程，实现又好又快发展。准确把握示范区建设的战略定位示范区规划是指导皖江开发开放的行动纲领。我们要深入贯彻落实科学发展观，按照示范区规划确定的发展目标和基本原则，解放思想，抢抓机遇，创新体制，扩大开放，努力把皖江城市带建设成为产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕、与长三角有机融合、全面协调可持续发展的示范区。全方位融入长三角地区，建成合作发展的先行区。在竞争中合作发展，是目前区域经济关系的新形态和新趋势。创新跨区域联合开发方式，探索新的合作模式和机制，是示范区建设的重要任务。应进一步加强与沿海省市特别是长三角地区的分工合作，加快形成与长三角地区优势互补、分工合理、错位发展的产业格局，同时密切与中西部地区的联系，构筑全方位、宽领域、多层次开放新格局。坚持一体化发展这个核心，深化皖江城市带内部的横向联合，推动各市竞相发展、错位发展、合作发展，辐射带动省内其他地区发展，增强区域整体竞争力。加快转变经济发展方式，建成科学发展的试验区。坚持把转变发展方式摆在突出位置，加速经济转型升级，努力形成投资消费出口相协调、三次产业发展相协调、人口资源环境相协调的发展新格局。加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础，探索城乡一体化发展新模式。坚持在开发中保护、在保护中开发，推进资源节约集约和综合利用，大力发展循环经济和低碳经济，提高可持续发展能力。积极创新社会管理和服务方式，统筹城乡社会事业发展，努力实现基本公共服务均等化。充分发挥皖江地区综合优势，建成中部地区重要的增长极。皖江城市带是中西部地区工业化、城镇化和市场化程度较高的地区，在观念更新、自主创新、集群发展、区域合作、体制改革等方面走在中西部地区前列，是中部地区正在加速形成的增长极之一。借助国家级示范区品牌建设，皖江地区应立足现有基础和优势，遵循产业转移规律，进一步创新体制机制，促进各种要素加速集聚，快速扩张规模，推进结构升级，不断增强综合经济实力，使皖江城市带成为长三角拓展发展空间的优选区、长江经济带协调发展的战略支点、中部地区经济发展的重要引擎。加速新型工业化进程，建成产业优化升级的新高地。承接产业转移是促进产业升级、提升经济素质的有效途径。应坚持在承接中发展、在发展中提升，围绕产业升级和培育新的增长点，积极吸纳资本、技术、人才、品牌等要素，大力振兴装备制造业，加快提升原材料产业，加速壮大轻纺产业，着力培育战略性新兴产业；同时，抓住产业扩充和人口集聚的有利时机，发挥贴近内地市场的区位优势，大力发展现代服务业，着力构建特色鲜明、具有较强竞争力的现代产业体系，建成全国重要的先进制造业和现代服务业基地。突出抓好示范区建设的重点工作示范区建设是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程，既要着眼长远，科学谋划、统筹安排；也要立足当前，突出重点、扎实起步。当前，重点是按照示范区规划的总体部署，把准关节点，找准突破口，扎实做好示范区建设起步阶段的各项工作，把示范带动效应尽快发挥出来。优化区域空间布局。按照新的区域经济关系，统筹考虑产业、城镇和生态空间，促进产业与城镇互动发展、经济与生态协调发展，加快形成产业合理布局、错位发展和城市功能完善、各具特色的空间开发格局。着力培育特色产业基地，发展壮大一批规模和水平居全国前列的产业集群。支持一批符合条件的开发区转型升级，鼓励一批开发区跨区合作共建，推进优势产业、优势企业和要素资源向园区集聚，高水平打造一批承接产业转移平台。完善现代城镇体系，做大做强中心城市，提升其综合服务和辐射带动功能。积极推进城乡一体化进程，加快县城和中心镇建设，打造皖江城镇密集带。强化基础设施支撑。以增强综合承载能力为核心，大力加强基础设施建设，努力形成结构合理、功能齐全的基础设施体系。抓紧实施一批重大交通项目，加快构建与长三角地区一体化的综合快速交通体系，推动皖江城市带跨江发展、联动发展。充分发挥皖江岸线资源丰富的优势，统筹规划岸线资源与港口、产业布局，调整优化沿江港口结构，大力发展港口物流、临港产业，同时加快区域内重点河流的航道整治，提升通江达海能力。充分发挥煤炭资源和水资源优势，建设一批高水平能源项目，优化能源结构，提高能源保障水平和利用效率。加强信息基础设施建设，积极推进“三网融合”，加快实现与长三角重点领域信息对接，构筑一体化信息平台。提升招商引资水平。针对产业大规模、组团式、集群化转移的新特点，结合本地比较优势，科学确定产业承接重点，更新招商观念，创新承接方式，认真谋划重大招商项目，促进由引资向选资、引智转变。利用好世博会、徽商大会等重要平台，主动出击，加强与长三角地区对接，扩大示范区品牌效应。尤其要围绕优势产业强化产业链招商，承接产业集群式转移，培育产业集群，发展块状经济，努力形成产业链承接与产业集群发展的良性互动。坚持把招商引资与提高可持续发展能力结合起来，统筹产业承接与生态建设，严格产业准入条件，促进节约集约发展。增强自主创新能力。安徽是首批全国技术创新工程试点省。皖江城市带拥有奇瑞汽车、科大讯飞等一批闻名全国的自主创新品牌，拥有合肥国家级创新型试点市、合芜蚌自主创新省级综合试验区这两大创新平台，可以在自主创新上有更大作为。应坚持在承接中增强自主创新能力，突出抓好企业主体、创新载体和产学研一体建设，抓紧实施一批重大科技专项，突破一批制约产业发展的关键技术，进一步深化科技体制改革，完善自主创新的激励机制和公共服务体系，加快将科技优势转化为经济优势和竞争优势，努力使创新和承接成为皖江开发的两大引擎。推进体制机制创新。充分利用国家赋予示范区的先行先试权，进一步解放思想、锐意创新，加大重点领域和关键环节改革力度，建立完善承接产业转移的体制机制，推动资金、土地、人才、技术等要素跨区域流动与合理