民政局关于医疗保险问题的总结.doc

民政局关于医疗保险问题的总结2011年，养老保险处紧紧围绕厅党组总体工作部署和要求，坚持以科学发展观为指导，积极应对经济形势变化，服从和服务于保就业、保增长、保民生、保稳定大局，以改善民生和促进社会和谐为出发点，不断解放思想，深入探索研究，努力创新工作，养老保险各项工作稳步推进，尤其是各项重点工作任务进展顺利，成效显著，基本实现了预期目标。截至2011年10月，全省基本养老保险参保人员达到1357.6万人，较上年末增加66.7万人，增幅5.1%。其中农民工344.5万人，个体工商户和灵活就业人员378.4万人，缴费人数达到1298.4万人，较上年末增加56.93万人，增幅4.6%。离退休人数达到374.56万人，月人均养老金达到1321元。有望全面完成劳动保障部和省政府下达的目标任务。一、 二九年主要工作完成情况及做法（一）精心筹划，全力以赴抓好重点工作事项的完成一是企业职工基本养老保险省级统筹工作按计划稳步推进，实施意见已由省政府正式印发。实行养老保险省级统筹是党中央、国务院和省委省政府的明确要求，也是深化养老保险制度改革，提高企业职工基本养老保险制度抵御风险能力、确保基本养老金按时足额发放的重要举措。针对我省地区经济发展严重不平衡，各地之间养老保险工作发展进程不一，对如何实现基本养老保险省级统筹、采取何种模式等看法和认识不一致特点，我们细致研究了提高统筹层次可能遇到的困难、风险和难点，外省的经验得失，全省各地反馈的意见，并认真分析近几年基金收支情况和内在规律，广泛听取各方面意见，先后十几次易稿。目前以“统一政策制度、统一缴费标准、统一支付项目、统一计发办法和统一管理规程”等五个统一为目标，以“坚持省级预算、分级负责；坚持重在统一规范；坚持权利与义务，激励与约束，事权和财权相统一；坚持以人为本、优质服务；坚持完善制度、严格监督”等五个坚持为原则的责权利关系，明确厘清省和地方政府责任，充分考虑并统筹兼顾地方利益的省级统筹实施意见已通过省政府审核后正式印发，同时积极配合社保中心研究拟定企业职工基本养老保险基金预算管理、省级调剂和目标奖惩考核两个办法，确保省级统筹从2010年1月1日起正式实施。二是认真落实“新三年”养老金调整政策，精心组织实施。2011年企业退休人员养老金调整，是国务院提出“新三年”连调的第二年，根据人力资源和社会保障部、财政部文件精神，我们经过充分调研，对省2011年养老金调整在采取2008年普遍调整和特殊调整相结合的办法的基础上，将符合高龄条件增发的养老金纳入普调部分，较好地解决了有高级职称或1953年底前参加工作的部分高龄退休人员不能重复享受特调增发的矛盾，得到了绝大多数退休人员的认可。经过2011年1月份的调整和7月份的补调，我省调整后全省退休人员月平均养老金达到了1321元，人均增加135元。其中建国前参加革命工作的老工人人均增加了287元；具有正高职称的退休科技人员人均增加了297元；具有副高职称的退休科技人员人均增加251元；高级技师人均增加227元；1953年底前参加工作人员人均增加230元；原工商业者人均增加202元。（二）脚踏实地，务实工作，细致抓好业务工作的落实一是积极指导，跟踪抓好各地新养老金计发办法的落实。2007年省政府颁布了江苏省企业职工基本养老保险规定（省政府36号令），为了督促和指导各地认真落实养老金计发办法改革，使广大职工退休时能够尽早享受到这一惠民政策。我们在前期培训和政策宣传的基础上，加大了检查的力度，对没有落实的地区，加强指导，明确期限，并跟踪抓好落实。目前全省新的计发办法已基本实施到位，新办法的覆盖面已达到57.8%，社会各界普遍反映很好，参保人数和基金收入大幅上升，达到了预期目的。二是适应经济形势变化，合理确定养老保险缴费上下限标准。国家和省规定的基本养老保险的缴费工资上下限为在岗职工平均工资的60%和300%。针对2008年下半年以来我省部分企业受国际金融危机的影响，经济运行困难，职工工资收入增长受限，缴费能力下降，如仍按往年的办法设定各地的上下限，可能致使部分困难企业缴费压力过大，社会矛盾加剧等实际，我们按照厅关于落实面向基层服务企业十项措施的意见（苏劳社200871号）中“把握原则性和灵活性的最佳结合点，妥善处理企业运行困难情况下社保方面的突出问题”的精神，在认真调研、广泛征求各地意见的基础上，提出了2011年度基本养老保险费缴费上下限的调整方案，即在不低于2008年度各地最低缴费工资标准的前提下，允许部分地区和受金融危机冲击较大的企业适当下浮参保人员月缴费工资下限。这一规定的出台，缓解了在金融危机下企业面临的压力，受到了较好的社会反响。三是细致耐心、认真做好原行业统筹企业、省属企业退休审核服务。截至目前，共受理审核2011年原行业统筹企业职工退休9800多例、省属企业职工退休2100多例、省监狱劳教系统和农垦系统职工退休2300多例。针对企业改革改制和劳动力供求关系状况对退休审核工作的压力，我们及时调整完善了退休审核程序，坚持实施集中预审制度、批前公示制度、事前争议协调制度和事后救济制度，保障了退休审批工作公开、公正、高效，促进了职工、企业和政府三方关系的和谐稳定。四是严格标准，一丝不苟地做好劳动能力鉴定工作。在组织鉴定过程中我们始终坚持实事求是和热情服务的原则。为确保鉴定结论的客观准确，对每一名提出要求鉴定的职工资料，专家组成员在鉴定实施前都要进行认真研究，并要求每一名申请鉴定的职工到指定的医院进行鉴定。对行动不便的离休干部和老、弱、病、残等人员，在可能的情况下，我们积极主动地与他们取得联系，专家组成员亲自上门服务，坚持做到与每一名被鉴定者见面。对原行业统筹单位部分在外地需鉴定的人员，我们还采取了委托当地劳动鉴定委员会进行鉴定的做法，得到大家的肯定；今年我们先后组织专家组成员两次专程到行业统筹单位的南通、海安、通州、启东、如皋等七个市，对离休需护理鉴定的老同志进行了鉴定。截至目前，共鉴定700多人。五是积极推广企业年金，规范基金管理。遵循“稳步、规范”发展的原则，结合转发人社部文件精神，及时下发关于规范企业年金基金管理服务有关理有关问题的通知（人社厅发201135号），并针对我省存在的一些不规范情况，要求各地按照要求认真整改落实。主动指导部省属企业制定企业年金方案，对上报企业年金方案的企业，逐一审核建立企业年金的条件，方案条款是否合规。今年前三季度，我处共批复4家企业年金方案，全省共批复企业年金方案79个，参加企业年金计划人数共18443人，初始缴费基金达7815.19万元。六是开拓创新，努力推动城镇无保障老年居民的老有所养工作。按照中央和省委、省政府的部署要求，全省各级劳动保障部门在切实做好社会保障各项工作同时，针对城镇无保障老年居民老无所养的突出问题，积极探索切实可行的办法和措施，致力于让广大城乡老年居民共享经济社会发展成果。今年3月我们随省政府“发展老龄事业”考察组，先后赴广东省、浙江省和我省部分市、县，就无保障老年养老补贴有关情况进行了专题调研，提出了我省城镇无保障老年居民老无所养问题的解决方案。目前，南京、镇江、常州、苏州、盐城、泰州、南通等共8市已根据当地实际情况，先后出台了城镇无保障老年居民养老补贴相关政策措施和具体办法，全省约有8万城镇无保障老年居民享受此项补贴，补贴标准由50180元不等，收到了很好的社会效果。全省其它各市的城镇无保障老年居民的养老补贴制度也都在积极地探索和制定中。七是积极配合相关部门做好相关改革和试点工作。按照省政府和厅统一工作安排，今年以来我处主动配合省政府办公厅、省编办、省委宣传部等相关职能部门，积极参与了事业单位改企、乡镇机构改革以及文化体制改革等多项改革和试点工作，稳妥解决改革实施过程中面临的矛盾和各项历史遗留问题，有力地促进了省委、省政府既定改革和试点工作任务的完成。目前全省乡镇机构改革第一、二批已顺利完成，第三批已正式启动。事业单位改企和文化体制改革工作也按照省规定，有条不紊地按计划顺利开展。（三）主动筹划、积极思考，认真做好前瞻性课题的研究积极配合人力资源和社会保障部开展农民工养老保险办法、基本养老保险关系转移接续办法、调整参保人员因病非因工死亡待遇等的征求意见工作，对收集的意见认真整理归类，并结合我省实情，及时向部进行了汇报。并同步细致研究了我省的贯彻实施意见，确保国家和部文件出台后，我省能够立即贯彻到位。另外，我们还针对扩大做实个人账户、机关事业单位养老保险制度改革、未参保城镇集体企业已退休人员的养老保障等问题结合外省的工作经验进行了一些思考和学习研究，为这些工作的今后开展，预先进行知识贮备。二、 面临的矛盾和形势随着社会的进一步发展，养老保障已逐步成为社会广泛关注的重要议题，党的十七大提出 2020年之前要做到人人有保障的要求，也使养老保险工作面临的更大的压力和更多的挑战。一是实行省级统筹后，全省各地的养老保险政策如何统一规范。近年来我省企业职工养老保险在保持参保人员持续稳定增长、养老金水平快速提高的同时，有部分地方政府在当地未参保人群日益高涨的社会保障需求下，自行出台一些规定，将本不属于企业职工养老保险支付对象的已超过退休年龄的未参保城镇小集体人员、失地农民等纳入了企业职工养老保险支付范围，从而加大了各地的攀比，赶在省级统筹之前，纷纷自行出台一些违规政策，寄希望省级统筹能帮助各地解决一些负担。如何合理整合规范各地政策将是我省实行省级统筹的一件大事，在统一规范各地政策时需要我们通盘考虑。二是企业退休人员对养老金