我国种猪进口政策解读与进口现状.doc

我国种猪进口政解读与进口现状摘要: 一、进口种猪“三、四、三” 1三个审批部门 ( 1)农业主管部门：农业部畜牧业司。 (2)检验检疫部门：国家质量监督检验检疫总局动植物监管司。 (3)海关：进口地海关和口岸海关。 2四部法律法规 包括：中华人民共 .一、进口种猪“三、四、三”1三个审批部门( 1)农业主管部门：农业部畜牧业司。(2)检验检疫部门：国家质量监督检验检疫总局动植物监管司。(3)海关：进口地海关和口岸海关。2四部法律法规包括：中华人民共和国畜牧法，中华人民共和国进出境动植物检疫法，中华人民共和国畜禽遗传资源进出境和对外研究利用审批办法，中华人民共和国海关法。3三个政府批文包括：中华人民共和国农业部动植物苗种进（出）口审批表（农业部），中华人民共和国进境动植物检疫许可证（国家质检总局），进出口货物征免税证明（海关）。二、如何获得三个批文1办理中华人民共和国农业部动植物苗种进（出）口审批表的条件及程序资格：拥有由省级农业主管部门颁发的“种畜禽生产经营许可证”，一般来说，一个品种需要一个许可证。程序：引种企业首先要向所在县及地区申请并签写农业部种用畜禽遗传源引进申请表（俗称“四联单”），经省级畜牧兽医主管部门审核后报农业部。(1)经省级人民政府畜牧兽医行政主管部门审核并签署意见。(2)无进出口权的申请人，需委托有进出口代理权的单位办理。3)需报送以下材料：农业部种畜禽遗传资源引进申请表，畜禽遗传资源外贸合同（复印件），种畜禽生产经营许可证（复印件），出口国家法定机构出具的种畜禽系谱（复印件）。经审批合格后发给中华人民共和国农业部动植物苗种进出口审批表。分为利用国家口岸隔离场和国家质检总局指定隔离场两种情况。（1 ）利用国家隔离场的情况目前，国家口岸隔离场有4个，别位于北京、上海、天津、广州，用于隔离猪、马、牛、羊等大中型动物。此外，北京隔离场现在只允许用于马、牛、羊，不允许用于猪。目前，国家隔离场使用情况非常紧张，等待时间长，排队时间也很长，一般在1年以上。申请时申请单位需提交中华人民共和国进境动植物检疫许可证申请表和邀请国家质检总局委托兽医官员出国的函电。经审批合格后发给中华人民共和国进境动植物检疫许可证。(2)利用指定隔离场的情况近年来，我国畜牧业发展迅速，对外种的需求逐年增加，4个国家隔离场已不能满足引种的需求，国家质检总局于2009年7月22日颁布了进境动物隔离检疫场使用监督管理办法，并于2009年12月10日起施行。该办法允许符合条件的新建猪场通过直属检验检疫局向国家质检总局申请作为进口猪的一次性指定隔离场。动检许可证的申报程序与使用国家隔离场相同。3办理进出口货物征免税证明的程序在财政部批准的进口数量以内，经农业部批准的享受进口免税政策的企业，享受免关税和免增值税的政策。进口单位是享受免税政策的主体，种猪到货前1周向所在地申请。需要申报的文件：进出口货物征免税申请表，农业部动植物苗种进（出）口审批表，申请免税的说明，企业营业执照或事业单位法人证书，进出口合同、发票以及相关货物的情况说明。办理免税手续的程序：凭农业部动植物苗种进（出l口审批表）及相关文件到进口企业所在地海关办理进出口货物征免税证明，凭此证明在货物到达前在进境口岸海关办理免税。三、我国种猪进口现状及201 0年进口形式分析1种猪进口现状2007年以前进口种猪企业数量少，但近3年来进口种猪的企业增多，每批次进口数量增多，主要利用新建猪场申请指定隔离场（临时隔离场1，一般采取包机形式进口。目前与我国签订检疫条款的国家有：美国、加拿大、丹麦、法国、英国、比利时、挪威、澳大利亚等。我国种猪主要从加拿大、美国、丹麦、法国等国进口，2009年因甲型HIN1流感暂停，2010年获复的国家有：加拿大、丹麦、法国，英国即将获复，美国还没有消息，主要原因是我国要求在原来的检疫条款上增加甲型HIN1流感。近3年种猪进口情况：( 1) 2008年进口数量12000头。( 2) 2009年农业部审批数量7142头， 实际进口2488头， 免税额度2258头。( 3) 2010年计划进口43000头，进口国家及数量分布：北美洲（美、加）25000头左右，欧洲14000头左右，不确定国别4000头左右。2. 2010年种猪进口形势2010年全国计划进口43000头，截至6月底，只进口了大约800头，从法国进口300头，丹麦500头，乐观估计2010年进口数量不会超过2008年，为什么实际进口与计划数量差距这么大？主要原因有几点：( 1)美国猪的需求量大，检疫条款最终能否达成不得而知。( 2)英国出口场家符合中英条款的猪场少，每批次进口量超过200头，质量难以保证，估计近期可能签订补充条款。(3)丹麦猪价格高，丹麦国家种猪育种委员会还要求在合同中注明收取基因费。(4)采用包机进口，申请使用新猪场作为指定隔离场，需要时间长，且受很多条件制约：新猪场的布局及防疫条件是否符合国家质检总局对指定隔离场的要求；猪场离机场的距离；机场能否降落波音747大型货机，机场有无装卸平台；进口数量少（600头以下l），价格上不划算。( 5)国家隔离场容量小，档期满，北京隔离场周边环境改变，不能隔离进口猪。五、种猪进口的操作流程种猪进口是一项复杂的系统工程，操作周期长达5个月左右。1国内客户将拟购买种猪的数量、品种、质量要求、拟进口国家告知代理公司，代理公司按客户要求向国外供货商询价、还价，与国内客户共同确定最终价格及质量条款，并与国内客户签订代理进口合同。2代理合同签订后，代理公司与外商签订外贸进出口合同。3代理公司负责为客户申请办理隔离场使用手续和中华人民共和国进境动植物检疫许可证，并向国家质量监督检验检疫总局发出兽医的邀请函。4同期国内客户向当地省级农业主管部门（农牧厅）申请农业部种用畜禽遗传资源引进申请表(俗称四联单)，审批后将此原件连同种畜禽生产经营许可证复印件递至农业部畜牧司，由代理公司负责向国家农业部申请中华人民共和国农业部动植物苗种进（出）口审批表娩此批文很重要，是办理海关免税批文的重要文件。获得海关免税批文后即可免10%的关税和13%的进口环节增值税。5国家质量监督检验检疫总局选派兽医官，代理公司协助办理兽医出国手续，并为客户选种人员办理出国相关手续。收到国家质量监督检验检疫总局出具的中华人民共和国进境动植物检疫许可证后，安排选猪人员出国选种。6选猪人员选种结束后，种猪在国外进行农场检疫及隔离场检疫。7国内客户持农业部批复的中华人民共和国农业部动植物苗