从科学发展观角度浅释节约集约利用土地.doc

从科学发展观角度浅释节约集约利用土地改革开放三十年来，随着经济社会的发展、工业和城镇化的不断推进，我们东部沿海地区获得了前所未有的发展，但面临的资源制约也越来越明显，特别是土地资源。近十年来，我市每年需用地1万多亩，与此同时，国家土地调控政策却是紧而又紧，而公共基础设施项目、重点项目、招商引资项目、民生工程等等都需要征用大量的土地，在这种形势下，既要保增长，又要保红线成了当前迫切需要思考和解决的问题。借这次“深入学习实践科学发展活动”，对基层、工矿企业进行深入调研，普遍认为要从科学发展观的角度来做好节约集约利用土地。2008年1月3日国务院关于促进节约集约用地的通知明确规定了节约集约用地的具体措施。节约集约用地,是为了制止浪费和粗放用地。节约用地：即各项建设都要尽量节省土地，千方百计地不占或少占耕地；集约用地：即每宗建设用地必须提高投入产出的强度和土地利用的集约化程度；目的是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。节约集约用地，意义重大。一是按照中央要求严格土地管理的重要举措。坚持以人为本，首先要确保13亿人口的吃饭问题；二是缓解土地供需矛盾的需要。工业化、城镇化发展需要占用大量土地，而从粮食安全、社会稳定大局出发，不允许过多占用耕地；我国土地利用率较低，截至2004年底，全国城镇范围内的存量土地有395.61万亩，其中闲置地、空闲地和批而未供土地超过一半。三是调整经济结构、转变经济增长方式的需要。我们要建设资源节约型、环境友好型社会，就必须坚持“节约优先、合理利用、循环利用”的方针，通过法律、经济等手段，形成政府推动、市场驱动、公众参与的国土资源节约机制。坚决制止粗放供地，做到低能耗、高产出。当前十分有必要从落实科学发展观的角度看待节约集约用地。党的十七大指出，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，其基本内涵是以人为本，全面、协调、可持续发展。所谓节约集约用地，是相对于浪费和粗放用地而言的。节约集约用地与科学发展观的关系十分密切，用科学的发展观认识和处理土地问题，是管好和用好土地的前提。而节约集约利用土地又是坚持和促进经济社会可持续发展即科学发展的核心内容之一。科学地节约集约利用土地要把握以下几个原则：(一)坚持落实科学发展观，促进经济社会可持续发展。严格土地管理，决不是单纯地管住卡死建设用地，限制和阻碍经济加快发展，恰恰相反，要在资源约束条件下，通过科学地节约集约用地，找到支持经济社会又好又快发展的根本出路。（二）坚持“节流”与“开源”并举，全面落实“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求。一手抓“节流”，节约用地、盘活存量，凡能不用地的就不用，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，节约每一寸土地尤其是耕地；一手抓“开源”，多渠道多途径千方百计地拓展耕地和建设用地的来源。无论是对存量用地，还是新增建设用地，都要把节约集约放在首位。（三）坚持宏观调控与市场配置相结合。一方面，建设用地的供应要充分发挥规划计划的作用，加强和改善宏观调控，合理调整用地结构、布局和规模，要严格控制基本农田的占用。另一方面，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，建立能反映资源稀缺程度的价格机制。这是促进土地节约集约利用的根本途径。（四）坚持严格管理与健全激励机制相结合 。首先，要从严从紧管理土地，依法依规用地，遏止乱占滥用土地。其次，要采取各种措施积极引导和鼓励。通过完善相关经济政策，调整土地收益分配关系和严格收益管理，探索激励节约集约用地的利益机制。（五）坚持因地制宜、改革创新。各地情况不同，不能靠单种模式，要结合实际，在摸清土地存量的基础上，适应本地特点，创新思路，探索节约集约用地的具体办法。从我们慈溪市和龙山镇的情况来看，本人认为要从以下几方面科学地节约集约利用土地：一、强化规划宏观调控，优化土地利用布局和结构，科学编制土地利用总体规划，确定合理的城镇用地规模，增强公共设施的共享程度。合理控制城镇基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格控制大型商业设施和高档商品房用地。适度提高各类建筑密度和容积率，推广节能省地建筑技术，大力开发利用城市地下空间。要打破行政区域界限，改变分散布局工业区的模式，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出。鼓励跨区建设，引导工业项目向工业区集中。实行“谁引进、谁收益”，充分发挥综合运力，促进交通项目的节约集约用地。加强村镇规划，按照有利生产、方便生活的原则，逐步调整乡村结构，优化布局。二、严格土地使用标准，促进各项建设节约集约用地。一要严格执行国家产业政策，各地不得批准新建禁止类项目，要从严控制区域内限制类项目的数量、布局和用地规模，严格限制占用农用地。停止高档别墅类房地产、高尔夫球场、花园式工厂、宽马路和大广场等用地的审批。二要强化建设项目用地管理，坚持“以项目定用地、以投资额定用地量”的方针。完善建设用地定额指标管理制度。全面修订完善工程项目建设用地定额指标。尽快将教育文化、体育、医疗卫生等公益性和公共设施用地纳入定额指标，适时调整工业类项目用地的控制指标。三要提高工业项目用地的投入产出率和集约利用水平。实行单位面积土地最低投资限额，工业项目单位面积土地的投资额不得低于规定的最低限额。鼓励企业投资建设多层标准厂房，严格限制单层建筑物。对那些土地利用集约度不高、未达标的，不得扩大现有建设用地规模。三、推进土地市场化配置，建立节约集约用地的内在机制。进一步扩大国有土地有偿使用范围。高速公路、民用机场、发电厂、煤炭设施、石油天然气设施等用地，及划拨用地目录以外的用地，必须以有偿方式供地。严格推行工业用地和经营性用地（商业、旅游、娱乐等）的“招、拍、挂”制度。建立土地供应公示制度，完善出让程序，规范出让行为，强化出让监督。各级人民政府要将出让、租赁或划拨的土地以及改变为经营性用地的土地位置、用途、面积、土地使用条件、价格等在当地政务信息网上公示，公示期满，无异议的，方可签订国有土地使用合同；出让结果也要向社会公开。同时政府要加强对土地储备的宏观调控能力，优先储备存量土地，加强储备土地的前期开发，严控一级市场，盘活二级市场。四、立足内涵挖潜，优先盘活利用存量土地。一要鼓励利用存量土地，凡利用城镇存量土地进行开发建设的，政府可根据本地实际，制订减免城市基础设施建设配套费等鼓励政策。二要大力开展旧村改造拆迁。按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则，结合土地利用总体规划修编，统筹安排，合理调整空间布局。摸清家底、挖掘潜力。克服“重平面扩张、轻内部挖潜”现象，制定旧村改造、拆迁和零散自然村复垦计划，并按计划分年度组织实施，要实行“建新退旧”、“购新拆旧”制度，经批准新建（购）住宅后，建房户必须将原旧宅基地退出，逐步消灭“散、乱、差”的空心村。加强农村住房制度改革和建房方式的改革，按照“粘牢、排齐、叠高”的原则推广农村多层及小高层建房方式，促进节约集约用地；加快信息化建设步伐，适应“高效、便民、公正”的要求，加大信息化建设的资金投入，配置电脑和打印机、测量仪等现代办公设备，不断提高管理效率和服务水平。充分利用现代信息技术手段，适时录入相关资料数据，设立政府网站，逐步实现网上政务公开、信息交流。五、进一步强化执法监察。对未批先建、少批多占、边批边建的违法用地行为，坚决依法查处和拆除。