发展农村社级经济的建议.doc

发展农村社级经济的建议 XX属于大城市+大农村、大库区的一个新兴直辖市，城乡二元经济结构突出。我们正通过种种措施试点，着力破除城乡二元经济结构，实现较为均衡的发展。鉴于XX农业人口比重大，我们通过户籍制度改革，把一部分有能力在城里生活的农民变成了居民，居民就增多了，城市容纳不了，城市就需要建设扩容，我们就通过宅基地复垦，通过地票交易，实现城市周边的土地商业化，城市加速建设，需要劳动力，农民工涌向城市劳务市场，农村人口稀少，财力薄弱，留守老人和儿童耕种着越来越荒芜的土地，农村经济发展滞后，新生代农民工不愿意、不甘心留在农村，更因为外出机会更多，农村青壮劳动力更少，农村经济发展更加不前。这基本上是我们三农的现状，我们认为，破除城乡二元经济结构，不仅要让城市扩容，减少一部分农民，更要通过努力发展农村经济，留住另一部分农民。我们认为，发展农村经济最重要的是搞好社一级经济，因为社是最基层的一级组织，是由社会属性的个人、家庭组成的具有行政属性的自治组织，它最具发展基础。一、 我县社级经济现状及问题我县社级经济现状：一是铜梁地处丘陵地带，耕地资源存在地块小，坡度大，不集中的特点；二是种养殖农户规模小，比较分散；三是农业补贴项目多，资金分散，不能集中使用。四是外出务工人员较多，人力资源流失。五是社级财力薄弱。六是社级自治组织多数缺乏自主性。社级组织的职能多数停留在执行县、镇、村各级政策上，多数是被动的等、靠、要，没有思考性和自主性。七是社级财政监管不到位，存在不少坐支、公款私用、吃回扣等现象。综上，社级经济发展不前原因，一是社级财力薄弱，资源不集中，导致社员积极性差，无法发展成规模，社员之间为了一些小的利益闹矛盾，影响社集体团结，进而加重社一级自治困难，不光影响邻里和睦，安定团结，而且有碍农村经济发展。二是农村发展滞后，城市发展飞速，新生代农民工不甘心留在落后的农村，导致大部分青壮人力资源流出。二、发展社级经济的意义1、社级经济特点。一是易起步。国家赋予的农村土地使用权等农业资源属于社集体，社集体资源容易集中，这样容易发展成规模经济。从小岗村到华西村，农村经济发展都是从社集体经济起步。二是抗风险。社级经济中，发挥能动性的社员和农户有生产生活的基础，房屋和土地等要素资料已经具备。三是基础性。社级经济离农民群众最近，易参与。2、社级经济发展的基础。一是社级行政组织有集中发展的人力基础：首先是社员之间相互较为熟悉，多数是邻居，有些还是一个较大的家族，容易减少信息不对称；其次是社级规模适中，资源容易集中和分散，有较好的抗风险性。社级规模以我镇为例：较小的三四十户，一两百人；较大的一百多户，四五百人；多数是在一百户以内，两三百人。再次青壮年多数外出务工，有返乡创业的基础。二是有一定的经济基础：固有的社级集体经济基础；农户有生产生活的基础。国家的各项惠农政策。如各项农业补贴，宅基地复垦等。三是社属于基层自治组织，政策范围内的自主性比较高。3、社级经济对发展农村经济作用关键。一是社级经济的基础作用。社处在我国行政组织中的最基层，社级经济发展对整合村级、镇级资源，形成更大规模项目有基础作用。二是社级经济直接关系民生，关系最基层的农民。三是社级经济涉及面广，群众易参与，如果发展起来，对解决“三农”问题有关键的作用。 三、发展农村社级经济的建议1、着力壮大社级集体资本积累。一是通过土地流转。二是政策扶持。适度放宽宅基地复垦集体积累资金用途，允许用于发展社级经济；同时，各项农业补贴根据社员自愿原则用于社级资本积累。三是志愿投资。社员可以自发用自有资金投资，一并计入社级资本积累。通过以上三个方式，实现社级资本积累，集中要素资源。 2、社级积累资本股份制改革。通过土地流转和政策扶持的方式实现资本积累的，属于社级资本原始积累，所有社员均享有平等收益权。社员志愿投资属于部分社员或农户追加投资，追加部分加上原始积累部分作为该社员的收益权重。3、科学规划，寻找合适项目。依托土地、林木、矿产等资源，寻找合适项目，以集体经营的方式，逐步发展壮大，吸引外出务工人员返乡参与，进一步推进社级经济项目。如有的社，沙石、碳酸钙矿石集中，可以发展石料建材开发加工厂；有的社林业资源丰富，可以发展竹木加工；有的社没有特别资源的，可以集中种植某种特色经济作物或者养殖某种畜禽；有的社可以成立挖掘机队，有的社可以成立运输队等。4、强化社级财务监管。目前社级财务时有问题发生，常出现扯皮上访等事件，影响邻里和、农村和谐