论东北地区农业开发.doc

论东北地区农业开发存在的问题及对策摘要：东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江三省和内蒙古东四盟(市),土地面积124.42万km2,是我国重要的商品粮基地、畜牧业基地和农产品加工基地,在保障国家粮食安全与农产品供需平衡中占有重要的战略地位。当前我国东北地区的农业开发工作已经取得了一定的成效，但是仍然存在诸多问题。本文首先简要分析了东北地区农业开发的重要意义，之后举出了当前东北地区农业开发存在的问题，最后提出了加强东北地区农业开发的对策。关键词：东北地区；农业开发；可持续发展目录一、东北地区农业开发的必要性分析2二、东北地区农业开发存在的问题2（一）农业靠天吃饭局面没有根本改变2（二）科技体系对现代农业开发支持力度不够3（三）农民扩大再生产能力不强3（四）现代农业的服务体系不健全3三、东北地区农业开发的对策4（一）争取国家政策支持，发展粮食产业4（二）吸纳各方资本，不断增加投入4（三）强化科研和推广，提高科技含量5（四）加强农村教育，提高农民素质5（五）培育农民经营组织，健全农村市场体系5四、结束语6参考文献7一、东北地区农业开发的必要性分析东北地区是我国重要的粮食产地，大力开展东北地区的农业开发是保证全国粮食供给的重要手段，具体得说，东北地区的农业开发的必要性主要体现在以下几个方面：（1）保障国家粮食安全的战略举措我国人多地少，解决十几亿人吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。随着工业化、城镇化的快速推进，我国粮食和主要农产品供给将长期受人口持续增长、耕地不断减少、水资源趋紧等因素的制约，形势不容乐观。东北地区是我国农业生态环境和水土资源组合最好的地区之一，粮食生产潜力大，商品率高1。大力提高农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强东北地区对国家粮食安全和主要农产品有效供给的持续保障能力，是东北地区发展现代农业的首要任务。（2）实现统筹城乡和工农业协调发展的重要途径东北地区工业化和城镇化水平较高，但工业以重化工业为主，城镇与农村二元结构明显，农业增效、农民增收和农村发展缺乏有力支撑。发展现代农业，积极探索以城带乡发展的新途径，同时发挥东北地区工业基础雄厚、产业门类齐全的优势，用现代科技和装备改造传统农业，带动农村二、三产业发展和基础设施完善，实现农业现代化与工业化、城镇化协调推进，加快构建新型的工农关系和城乡关系，加快形成城乡一体化发展新格局，是推进新农村建设和全面建设小康社会的必然要求。（3）走中国特色农业现代化道路的有益探索东北地区农业资源禀赋好，人均耕地面积多，具有发展现代大农业的基础和优势2。通过加大政策扶持力度，增加农业基础设施和现代装备能力、科技创新能力、可持续发展能力等方面的投入，推动农业适度规模经营，更好地发挥垦区的示范带动和辐射作用，东北地区完全可以率先实现农业机械化、科技化、产业化、水利化、信息化和标准化，成为我国重要的现代农业示范区，为探索中国特色农业现代化道路提供宝贵的实践经验。二、东北地区农业开发存在的问题（一）农业靠天吃饭局面没有根本改变整个东北地区的农业基础设施都比较薄弱，装备水平低，农业靠天吃饭局面没有根本改变。目前，各省缺少控制性的大型水利枢纽工程，为农业生产服务的中小型水利设施还不完备，水资源调配能力不强，灌溉水利有效利用系数比较低，洪涝干旱灾害威胁依然严重。耕地中具备灌溉条件的耕地面积(包括水田)不足30%，除水稻外的其他粮食作物大部分都是旱作，近10多年的持续干旱气候使得粮食生产水平起伏巨大，粮食丰产年的产量水平甚至达到低产年的1.5倍3。（二）科技体系对现代农业开发支持力度不够科技创新能力与应用水平滞后，对现代农业开发支持力度不够。东北地区科技成果支持力度不强，农业科技对生产的贡献率仅在45%左右，与发达国家相比低20%30个百分点，并且科技推广的能力比较弱，科技成果的转化率仅在30%左右，导致粮食综合生产能力后劲不足，困难加大。其原因，一是农业技术人员相对数量少，东北地区农业技术人员总数为82065人，占全部专业技术人员的1941506人的4.2%，无论是科研还是推广都难以展开4；二是受现有体制制约，基层农技推广人员推广农业新技术有心无力；三是种粮比较效益低，务农人员整体素质下降，制约着农业新技术的推广应用，近年来，由于大批青壮年劳力外出打工，在家务农的农民，以妇女、老人居多，这部分劳力多数文化素质偏低，接受新事物较慢，致使新技术推广难度明显加大。（三）农民扩大再生产能力不强由于目前农民只能靠政策补贴、农产品价格上涨、降低成本这些短期行为来增加收入，增收的长效机制还远没有建立起来，未来农民增收持续的形势依然严峻。没有持续增收的预期，农民扩大再生产的能力和欲望都将受到限制，很难拿出大量资金扩大再生产，这无益于现代农业的建设和发展。据统计，目前东北三省农民平均年购置生产性固定资产支出仅有147元，占家庭经营性支出11.0%；农民家庭每百户拥有主要生产性固定资产中，汽车1.6辆、拖拉机40.8台、机动脱粒机3.1台、农用水泵25.1台、役畜35.2头等等，这样规模的生产性固定资产很难满足现代农业生产的需要5。（四）现代农业的服务体系不健全市场经济的建立，给东北地区分散的、小规模的一家一户的经营带来市场风险。为了能够进入市场，农民开始建立自己的经济组织，农民合作经济组织应运而生。由于这些组织刚刚起步，组织化程度低。如产前环节信息网络不健全，水利、交通、电力等设施薄弱6；产中环节农技推广体系不健全，农业保险不能满足需求；产后环节没有建立较稳定的产后服务保障，包括农产品的加工与贮藏水平低、服务内容单一、服务网络不健全、缺乏政策和法律支持等。这就使得农户的分散生产与千变万化的大市场之间缺乏有效的组织形式和宏观指导，缺乏真正代表农民利益的组织机构，农民与政府和社会的对话地位很低，形不成对损害农民利益行为的抗衡力量和制约机制，农民自己经济组织的建立刚刚起步，带领农民全面进入市场很难。三、东北地区农业开发的对策（一）争取国家政策支持，发展粮食产业东北地区各级财政应在进一步调整财政支出结构、继续增加农业投入的同时，积极争取国家财政对东北粮食产业的支持，确保国家粮食安全。一是增加财政支农力度。进一步扩大良种补贴的范围和规模，对水稻、大豆、玉米的良种补贴要全面实施；实施购置农机具补贴政策，对粮食主产区种粮大户及农技服务组织购置大中型农机具给予财政补贴，推进机耕、机播、机收；增加对种粮大户的小额信贷，放宽担保条件和贷款期限7；建立和试行农业灾害保险制度等。二是重视对东北商品粮基地的基础建设投入。加强农田基础设施的建设，尤其是农田水利设施的建设。争取国家大型商品粮基地建设资金、财政专项资金以及国家金融部门进一步加大对东北地区的扶持力度。三是强化超高产优质新品种及其配套技术的攻关，增加粮食生产发展的科技支撑，为我国粮食安全提供科技储备。（二）吸纳各方资本，不断增加投入各级政府要拓宽现代农业投资渠道，增加财政支农力度，优化政府对农业投资的投向，逐步将对农业补贴重点由农产品流通领域向农业生产领域转移，由支持农产品总量增长向支持农民收入增长方向转移。金融机构要对经营性农业项目加大资金投放力度，同时考虑到我国各级政府的财政能力，用工业化的思维谋划现代农业的发展，用经营城市的理念经营农业。在农业基础设施建设上采用经营城市的理念，制定优惠政策，吸纳各方资本，通过加大招商引资力度，借助外力加快农业基础建设，促进现代农业开发。（三）强化科研和推广，提高科技含量依靠扩大粮食作物种植面积，或依靠增加农业灌溉水量来增加粮食产量已不大可能，日趋严重的自然灾害也威胁着粮食生产能力的提高。因此，必须坚定不移地把提高科技创新能力作为现代农业开发的重要支撑，加强农业科技创新体系建设，大幅度提高农业科技研发投入，形成研发、推广、应用三位一体的现代科技创新体系，各级财政加强对科技创新体系建设的支持力度，尽快形成与现代农业开发相配套的新型科技创新体系。同时，以农业高新科技为依托，加快新品种、新技术的开发、推广与应用。大力开发和引进优质、专用作物品种，重点开发高淀粉、高油玉米，高油、高蛋白大豆和优质水稻，为品种品质结构调整提供种源保障；抓好农业技术创新，重点在旱作农业、节水农业、新品种、提高化肥利用率、农畜生产节本增效、无公害无残留动植物保护、生物工程、机械化耕作、农畜产品加工、畜禽新型饲料饲养等技术方面寻求突破，实现农业提质增效。另外，建立一批高科技农业示范区，通过示范区建设，提高农业科技水平。（四）加强农村教育，提高农民素质目前农民的整体科技文化素质较低，难以适应农业现代化的需要。必须多层次地提高农民整体文化、科技素质，加速农民技能化进程。一是扩大中等职业教育，把重点放到农村去。把扩大中等职业教育当成解决.三农问题的一个切入点。二是组织城里干部、经理、工程师、技术员、技工到农村去各展其长，采取各种形式(如到基层任职、下乡讲课、办培训班等)帮助农民实现知识化、技能化。三是把农村的龙头产业建设成为既是鼓舞和推动农民发展农业生产和农村经济的亮点，又是直接培养教育农民提高科学知识和技能水平的园地。（五）培育农民经营组织，健全农村市场体系发展现代农业最重要的一条就是要解决好农民生产什么，怎么生产，产品如何销售等问题。一是通过政策扶持(包括产业政策的扶持、资金的扶持、税收政策的扶持等)培育农民自己的经营组织，通过农民经营组织将农民与市场联系起来，解决生产、销售问题。通过建立健全农民专业合作经济组织的指导监督管理机制，使其走向规范化、健康发展的道路。二是健全农村市场体系，大力加强农村市场和农产品市场体系建设，尽快建立大流通、开放型的全国统一市场。三是政府部门必须建立权威性的农产品市场信息网络，及时、准确地向农民提供价格信息、生产信息、库存信息以及气象气候信息，提供中长期市场预测分析，帮助农民按照市场需求安排生产和经营，使农产品市场信息网络成为政府引导农民调整种植结构的重要手段。同时大力发展农业电子商务。四、结束语东北地区作为全国的重要“粮仓”，肩负着华北、东北、西北等多地区的粮食供应重担，认真研究东北地区农业开发存在的问题，能够对全国粮食供给提供有力保障。本文简要分析了当前东北地区农业开发存在的问题和对策，由于笔者能力，加上时间比较仓促，本文的论述定有谬误之处，这有待于笔者未来进一步得研究。参考文献1刘彦随，吴传钧.农业可持续研究进展及其理论J.经济地理，2009，20(1)：63-67.2曾尊固，罗守贵.可持续农业与农村经济发展研究评述J.世界地理研究，2009，10(4)：29-38.3刘彦随.振兴东北老工业基地必须加快发展现代农业J.辽宁科技参考，2010，(3)：7-9.4曲伟，范海燕.“新东北现象”与东北三省粮食增产又增收的对策J