转基因食品安全论文：GMO贸易争端及对我国带来的启示.doc

转基因食品安全论文：贸易争端及对我国带来的启示摘 要GMO（转基因食品）争端已经成为近些年贸易领域的热门话题，随之带来的争端也层出不穷。在这种情况下，如果和科学合理地构筑我国转基因农产品国际贸易的发展及管理策略据有极为重大的显示意义。本文对转基因食品争端的回顾和争端各国立场进行了分析，并在此基础上提出了对我国在发展转基因作物种植及转基因产品贸易的建议。 关键词转基因食品 争端 安全管理机制 国际合作 一、GMO的相关概念及争端背景 （一）GMO的相关概念 GMO， 即转基因产品，虽然在定义上欧美双方各执一词（美国、加拿大、阿根廷在诉讼中使用了“生物技术产品（biotech products）”，而欧盟在抗辩中则使用了“转基因作物（genetically modified crops）”一词。）在美欧争端（DS291）中专家组的界定是目前国际上普遍接受也较为完整的定义。专家组认为：“从专业角度上讲，所有争议方都认为本案中所争议的特殊产品是指通过使用DNA重组技术开发的植物（和有这些植物生产的产品）。基于此，我们不难推断GMOs、GM作物、GM产品、GM植物这几个概念的交替使用不会产生任何歧视和不便。 从专家组的界定中，我们也可以得出以下两点启示： （1）专家组倾向于把转基因产品（或生物技术产品）含义的外延扩大化，使其包容更多的“使用DNA的重组技术”生产的产品； （2）从更深的层次理解，专家组认为转基因产品是指所有通过DNA重组技术生产出来的产品，与利用传统的、自然的育种方式生产出的产品有所不同。 （二）GMO争端背景 纵观转基因作物的发展和应用，其推广的速度和受农民欢迎程度可谓史无前例。从1983年首例转基因烟草问世，到2001年全球已正式批准生产的各种转基因作物达120多个品种（系），转基因作物的发展速度的确惊人。另外，据国际农业生物技术获取与应用协会（ISAAA）的一份最新报告显示，自从1996年开始大规模种植转基因作物以来，连续6年每年全球的种植面积均以大于10%的速度增长，有550万农民从转基因作物种植中得到实惠。 但是，各国的转基因作物种植发展不平衡，美国、阿根廷、加拿大和中国一直处于种植转基因作物的主导地位。2002年，4个主要国家种植了全球转基因作物种植面积的99%。然而，以欧盟等国家为代表却对转基因食品采取比较抵触的态度（从1998年10月以来，丹麦、意大利、法国、希腊、奥地利和卢森堡等欧盟部分成员国停止了转基因生物的审批程序），因此，关于转基因农作物的争端也就不断发生。 二、GMO贸易争端的表现及原因分析 （一）争端概述 GMO（转基因食品）自产生以来，到2000年3月美国把欧盟告上WTO，到2008年美国再次要求WTO制裁EC(Europe Committee)，世界范围内的GMO争端大战从未停止过过。美国和欧盟的GMO争端虽然以美国的胜诉告一段落，2004年，欧盟迫于美国的压力解除禁令，批准了一个转基因玉米品种的上市。但是美国仍然坚持不撤诉，2008年，美国再次要求WTO对欧盟进行制裁。 （二）各国争端立场分析 美国-不撤诉意味深长 （1）尽管美国胜诉，但是近年来欧盟以转基因产品安全不确定性为理由，按照预防性原则对转基因农产品采取限制措施，失去欧洲这个市场无疑对美国的农业出口产生了巨大冲击。 （2）美国坚持认为欧洲民众对于GMO的恐惧来源于许多其它有关的食品安全问题，如疯牛病等。尽管目前没有科学研究表明转基因农产品在安全上完全没有问题，但是没有坚持认为目前也没有数据表明转基因食品是不安全的。 （3）此外，随着全球范围内公众对转基因产品的日益关注，欧盟转基因农产品政策油被仿效趋势，这对积极开拓海外市场的美国这个农产品出口大国无疑是一个沉重的打击，可见，美国的真正目的不是获得经济赔偿，而是借WTO削弱欧盟转基因政策的影响。 欧盟-安全担忧还是保护主义？ （1）欧盟对于农产品的安全标准一直很苛刻，欧盟坚持以转基因产品的安全不确定性为由，按照预防性原则，对转基因农产品采取限制措施。 （2）长期以来，农业补贴一直是欧盟最“烧钱”的支出之一，占欧盟年度预算的40左右。每年数百亿欧元的补贴不仅在欧盟内部引发争议，也是阻碍世界贸易组织多哈回合谈判进程的一块“绊脚石”。由此可见，欧洲的农业一直处于高度保护状态。无疑，一旦转基因农作物进入欧洲市场，如果不加以限制，对于欧洲的农业将造成巨大损失。 阿根廷-GMO的受益者还是受害者？ （1）在美国在第三世界推广转基因作物的新战略中，者个以物产丰著称的阿根廷首当其冲。阿根廷的农田在美国的实验项目中被确定为转基因作物的第一个大规模实验场。开始，阿根廷曾一度是成功典例。到了20世纪80年代，阿根廷不仅能够实现农产品的自给自足，还能产生大量剩余。重要的是，政府无须对农业进行补贴。 （2）然而，20世纪90年代初的阿根廷开始实行“把粮食生产转化成转基因作物的工业化种植”的政策，这一切改变了整个阿根廷的农业。阿根廷的农业经济被彻底改造了。到2000年，转基因大豆的播种面积超过1000万公顷；到2004年，面积扩大到1400万公顷以上。由于“转基因大豆风暴”摧毁了传统的农业生产方式，阿根廷人可以获取的是我发生着急剧的变化。以大豆为主的担忧作物农作方式，是百姓在面临全国性经济萧条的冲击是表现得身份脆弱。随着单一打偶种植的农作方式迫使数十万农民离开土地，贫困和营养不良现象大量出现。统计显示，20世纪70年代（未引进转基因作物之前），阿根廷全国生活在贫困线下的人口比例仅为5%。到1998年，这个数字竟然上升到了30%，2002年又激增至51%。以前在阿根廷并未出现的营养不良现象，到2003年上升到3700玩总人口的11%-17%。 （3）作为转基因作物的种植大国，无疑，如果失去欧盟这个市场，更有甚者，如果其它国家纷纷仿效在转基因农产品进口上取起保护主义的大旗，那么，对于这个处在危机中的国家无疑是雪上加霜。 中国-机遇与挑战并存 中国目前已经成为世界上第四大转基因作物种植国家，以下主要从我国转基因作物的进口和出口论述我国转基因作物的种植发展状况。 （1）我国的转基因作物进口情况 2000年以前，我国在转基因作物进口方面为采取任何管制措施，转基因产品在以欧盟为代表的国家出口受阻之后，便将出口目标转向对转基因农产品无限制进口的发展中国家，当然也包括我国在内。近年来，我国从转基因作物种植大国进口的大豆、油菜籽等主要农作物及其初级加工产品的数量持续上升。 （2）我国转基因作物的出口情况 近几年，我国的转基因农作物出口也得到了较大的发展，但是与美国、阿根廷、加拿大等国相比，还只是处于发展的初段。因此，对于我国来说，转基因农作物种植是机遇与挑战并存。以下以大豆为例进行分析。 大豆是我国的传统作物，其产量和出口量在历史上曾居世界首位，但近年来我国大豆的竞争力急剧下降，目前已经基本不具有国际竞争力，并且从1996年起我国已成为大豆净进口国。其中一个很重要的原因就是转基因大豆开始规模化种植。巧的是，我国成为大豆的净进口国和转基因大豆规模化种植是在同一年。面 对国外转基因大豆的不公平竞争，我国非转基因大豆的竞争力已经开始减弱。虽然按照相对优势理论分析，我国应该用占有比较优势的产品来换取大豆的进口。但是，由于是我国是大豆的主要消费国，随着人们生活水平的提高，不仅对直接性植物性蛋白质的需求会逐渐增加，而且对动物性食物消费量的增加和人们的食品安全意识的不断增强，也必将导致对大豆蛋白质饲料需求的增长。无论是从国内需求还是市场稳定的角度来考虑，我国都不应该放弃大豆生产。一方面，我国95%的大豆都是非转基因品种，这也是我国大豆及其加工产品在国际竞争中的先天优势。从短期来看，发展非转基因大豆的种植可以抑制我国转基因农产品的进口；但是，长期的非转基因大豆的种植将导致与美国转基因大豆的竞争，因此，它的影响是复杂的。但是，应该肯定的是大豆市场从根本上讲，还得从生产、加工、流通和贸易等多方面来提升其在国际市场上的竞争。另一方面，我国也应该积极进行转基因大豆种植的研究，在转基因农作物方面也不能落后。 三、GMO贸易争端对我国的启示 （一）我国应坚持在转基因农作物方面的研究，发展种植转基因农作物。 （1）虽然转基因产品具有安全不确定性，但是它作为新兴科技的产物，优势仍是不可小视的。转基因农产品的生产具有较高的经济效益，把转基因技术应用于农业可以大幅度的提高农业生产率。在过去的几年来，转基因作物的种植实践已经证明，在发达国家和发展中国家种植转基因作物完全能够满足大中小型农户的各种期望。此外，许多专家认为，它与人类生活息息相关，转基因作物具有抵抗杀虫剂、害虫及其他作物疾病，利用转基因作物制成的食品味道鲜美等优点。 （2）转基因作物的商业化种植已经在全球掀起了热潮，这种趋势不可逆转。从全球范围来看，转基因作物种植面积从1996年的170万hm2发展到2002年的5870万hm2，比中国或美国的总土地面积的15%还多。2001年商业化种植转基因作物的国家油13个，到2002年增加到16个，转基因作物被越来越多的国家所接受。 （3）最为重要的是，在国际粮食价格持续走高的大背景下，各国的粮食危机愈演愈烈，包括俄罗斯在内的许多曾经坚决抵制转基因农作物的各国政府、消费者的态度开始逐渐缓和。中国作为人口大国，粮食安全问题一直是国家的重中之重，并且我国于1992年就已成为世界上第一个转基因商业化种植的国家，目前是世界上转基因种植的主导国之一（见表2）。 2002年转基因作物种植主导国转基因种植面积 （二）我国在种植转基因作物时应该注意建立健全的安全管理机制 在过去的2008年中，我国有关于食品安全问题的事件层出不穷。从三聚氰胺事件到假酒、假药，不仅中国民众对于食品安全机制的信心越来越低，这也使得中国的贸易伙伴对中国食品的安全性表示怀疑，从而直接影响了中国的食品国际贸易。有关调查显示，近期媒体对阜阳奶粉、龙口粉丝和四川泡菜等食品安全案件的连续报道，引起了日本、美国等国家和香港、澳门特别行政区的严重关注，并相继采取设限措施。5月份粉丝出口同比下降了252，罐头对港出口下降了30。可想而之，由于转基因食品本身具有安全不确定性的特点，如果中国政府不加强相关安全体制的建立，那么，我国转基因食品不仅在国内民众群体中得不到信任，在国际市场上也将难寻销路。 那么，如何建立一个完善的安全管理机制呢? 第一，建立明确的转基因食品安全标准机制，并建立规范合理的转基因食品安全检测制度。目前我国转基因食品在安全标准方面仍然是模糊和空白的。我们可以综合我国国情的基础上制度适合我国经济、技术发展水平的转基因食品安全标准。另外，建立合理规范的检测制度也十分必要。转基因食品具有很强的技术性，在我国整个食品安全另消费者信心不走的大背景下，要努力做到消费者的食用安全，所有的转基因食品都必须经过系统、全面和严格的检测监管程序。 其次，重新构建良好的信息披露机制，强调舆论监督的作用。消费者往往由于对转基因食品具有信息不对称的特点，对转基因食品不够了解，从而对转基因食品普遍心有余悸。 因此，只有建立发达的信息传播平台，使转基因食品安全的相关信息让消费者低成本、快速的获得，才能保障消费者对转基因食品的识别能力、权利的保障能力。 （三）在种植转基因作物上要适宜，切忌重蹈阿根廷等发展中国家的覆辙 阿根廷等国因为大量种植而导致本国传统农业受损甚至导致整个国家的粮食危机的教训警告我们要适宜种植转基因作物：发展转基因种植技术的研究，适宜种植转基因作物是必要的、顺应国际发展潮流的，但我们应切忌因为转基因作物的发展而使本国的农业经济被彻底改造。 （四）积极开展国际合作，建立相应的国际体系和加速其安全性研究 转基因食品是一个技术含量高的产业，国外在这方面有着极其丰富的经验，在美国有转基因食品生产的产业化经验，在欧盟有完善健全的食品安全监管、规制经验，这些都值得我国学习。其中，两个方面的国际合作尤为重要。 首先，转基因食品安全问题的跨国性、突发性、不确定性和长期性以及生物安全学的科学性，决定了解决转基因食品安全问题的策略是系统的、全方位的，因此，在全球范围内建立一个综合性转基因食品安全体系是十分必要的。 在经济贸易日益全球化的背景下，转基因作物及食品安全领域的国际合作尤为重要，任何一个国家都不可能仅通过其国内食品立法保护本国的利益。特别是在现在金融危机的背景下，各国个应该放下保护主义的旗帜，加强合作，建立一个国际通认的转基因食品安全体系。其次，由于主要的转基因作物均是大宗对外贸易产品，转基因作物的迅猛发展必将影响国际贸易的发展。因此，认真研究转基因农产品贸易的国际规则、积极参与转基因农产品国际贸易游戏规则的制定对我国有极大的现实意义。从转基因农产品进口贸易方面看-在转基因农产品安全未定的情况下，可以更为有效地保护我国消费者的利益；在转基因农产品出口国际贸易方面-可以增强我国在转基因农产品贸易上的话语权，促进我国国际贸易地位的提升。 在转基因技术迅速发展的今天，中国作为一个农业大国，积极研究和发展转基因农业作物的种植对我国来说具有重大意义。但是在发展转基因农业作物的同时，一定要保持适度的原则；此外，相关的管理制度的制定也十分重要。并且，我国在转基因农业作物种植方面尚处于起步阶段，在其技术研究、贸易规则的制定及研究方面加强国际合作，从美国等转基因技术相对成熟的国 家吸取经验和教训也尤为重要。关于转基因食品的安全性的认识不同国家观点相异，学界、技术界和政府也没有达成一致的结论，因此，此方面的研究还任重道远。 参考文献 1马述忠，转基因农产品国际贸易及政府管理-战略选择、政策设计与规则构建M中国农业出版社，200