刘悦公同 志煤炭生产经营座谈会讲话.doc

刘 悦 公 同 志 在全市煤炭经营监管工作座谈会上的讲话（2012年11月28日）同志们：这次会议的主要任务是贯彻落实国家发改委关于加强煤炭经营企业结构调整与合理布局工作的通知和市政府储煤场综合整治活动部署精神，对煤炭经营监管工作和储煤场综合整治两项工作进行再部署、再动员，落实工作措施，打好攻坚战，确保全面完成今年工作任务。刚才，培旺同志通报了全市储煤场综合整治工作进展情况，各区（市）煤炭局、枣庄高新区经发局的负责同志又结合实际，谈了工作中的亮点、特色，提出了很好的意见、建议，这次会议起到了很好地交流、学习的作用。下面，我再强调两点意见。 一、毫不放松的严格煤炭经营管理煤炭经营管理是煤炭行业管理部门的重要职责之一。近年来，通过理顺体制、完善制度、规范流程，全市煤炭经营管理工作呈现出四个方面的特点。一是领导高度重视，组织保障有力。各区（市）局将经营管理纳入重要议事日程，建立了经营管理机构，结合实际制定工作要点，与年度重点工作同安排、同部署，确保经营管理工作有序推进。二是制度不断完善，体系逐渐健全。大部分区（市）局建立了行政审查责任体系，认真落实行政许可责任追究制度，着力加强经营管理工作的规范化和制度化建设。市中区煤炭局进一步细化了煤炭经营监管措施，峄城区制定了煤炭经营企业考核办法和考核标准，建立了煤炭经营约谈制度。三是程序规范合法，档案管理严格。大部分区（市）建立健全经营资格审查制度，做到了流程清楚、要求具体、期限明确。切实完善经营档案管理，对企业有关行政许可资料、检查结果全部及时立卷归档，有力地促进了经营管理规范化。薛城区、滕州市在档案管理工作中积累了很好的经验。 四是队伍管理有序，人员素质提升。大部分区（市）切实加强对经营监管人员的管理，进一步规范队伍建设，创设了良好的工作环境。在肯定工作的同时，更要看到存在的问题和面临的形势。主要有：煤炭经营企业空间布局、市场结构不合理，批发、零售、型煤加工企业数量比例不均衡（232：217：45），整体规模较小，年经营量30万吨以上的煤炭企业仅有14家；部分煤炭企业的储煤场分布在全市禁储区范围内，亟需清理、整顿；煤炭经营监管工作不平衡，在申办、变更、年检的审查过程中，存在把握标准不严格、现场核查不细致、执法检查力度薄弱等问题；煤炭经济运行调度分析报送不及时、审核不细致、宏观政策把握不准、专业人员缺乏等等。以上问题，都需要我们在今后的工作中，进一步增强责任感和使命感，扬长避短，精心应对，强化落实，常抓不懈。重点做好以下几方面工作： （一）优化结构布局，以转调促发展。一是调整布局。各区（市）煤炭局，枣庄高新区经发局要结合本地区实际，从满足经济社会发展对煤炭需求出发，重点解决辖区内煤炭经营企业发展不平衡的问题，合理规划煤炭经营企业的覆盖面，保障当地生产生活用煤需求。二是优化结构。进一步优化煤炭经营企业结构，构建合理的批发、零售和型煤加工企业之间的比例关系，鼓励发展型煤加工企业，适度发展批发企业，控制零售企业。支持民用型煤加工经营企业发展集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营，鼓励利用自身实力和信誉，吸收周边型煤加工点参与经营，构建经销网络，延伸供应渠道。三是兼并重组。以各地骨干煤炭经营企业为龙头，对其它企业实施兼并重组，逐步培育一批竞争力强、管理有素、保障有力的大中型煤炭经营企业，形成全市煤炭供应主渠道，经济效益和社会效益大幅提高。要在合理规划的基础上，建立区域性煤炭交易市场，以实现公平交易、规范管理。 （二）严格日常监管，以管理促规范。一是严格准入条件。必须严格执行煤炭经营监管办法(第25号令)和山东省煤炭经营资格审批领导小组关于做好煤炭经营资格证到期延续审查与准入工作的通知各项规定标准。其中注册资本、办公场所、储煤场地、计量设施、质量化验、环境保护等内容必须完全符合最低下限要求。二是严格延续审查。煤炭经营资格证有效期满，则其经营资格自然终止。对在有效期内提出延续申请的，要按照煤炭经营企业的资格条件及存续期间的依法经营状况进行严格审查，对不符合延续条件的不予换证。对于有效期满逾期未提出延续申请的，视同终止和放弃煤炭经营资格。三是严格变更管理。要保持经营资格证登记内容相对固定，一般情况，经营资格证3年有效期内不予办理变更事项，因特殊原因确需办理变更的，应按照证照前置审批规定，先办理煤炭经营资格证相关内容变更，否则在年度核查中不予通过。四是做好档案管理。建立企业基本信息和诚信档案，实行分类监管；建立经营信息报送制度，加强经营活动监管。五是加强日常执法。不定期组织检查活动，全面掌握辖区内煤炭经营企业基本情况和经营状况，对不符合持证条件的要坚决取缔，做到有进有出，健全优胜劣汰机制。（三）深化达标创建，以活动促提升。一是开展规范化建设活动。市局已经草拟了规范化建设活动指导意见和考核标准，正在征求意见。下一步各区（市）局要把规范化建设活动纳入议事日程，尽快成立组织机构，对照标准，细化分解任务，落实各项工作措施，确保有序推进。二是建立企业信用监管体系。实行信用等级分级制度，对诚信度高、合同兑现率好的企业予以表彰，对诚信度差、合同兑现率低、违规情节严重的，提出批评，直至取消煤炭经营资格。三是严格考评奖惩。要将规范化建设、诚信体系建设、优胜劣汰工作组织、实施情况作为年终区（市）局主要负责人考核的一项重要内容，作为新办煤炭经营指标分配的主要依据，作为评先树优的重要参考。（四）提升服务水平，以交流促沟通。一是继续加强经营监管队伍建设。要把那些责任心强、组织原则性高、善于学习的同志，选拔到煤炭经营监管队伍中来，不断提升政策理论水平，提高服务质量。二是提升经营企业从业人员素质。要把煤炭经营从业人员纳入煤炭行业培训教育计划，开展好煤炭经营法律法规、产业政策、质量管理、洁净煤技术和市场知识的定期培训，不断提升煤炭经营从业人员素质，增强法制意识、质量意识和诚信意识。三是要高度重视稳定发展工作。对因客观条件变化失去煤炭经营资格的企业，要耐心做好解释工作，不避讳、不拖延、不推诿，力争在政策允许的范围内解决实际问题。二、确保按时完成储煤场综合整治工作任务（一）取得的阶段性工作成效各区（市）煤炭局、枣庄高新区经发局对该项工作高度重视，积极开展工作，不断创新工作方法，工作取得阶段性实效。枣庄高新区建立了一天两调度一巡查、一周一通报制度，对镇、街进展情况加大督导力度，对辖区储煤场进一步调查核实，对合法储煤场、对非法储煤场分别制定措施。市中区绘制了煤场分布图，起草枣曹路煤炭经营户告知书、关于全面清理整顿枣曹线煤炭销售点的通告、关于清理整顿枣曹线两侧煤炭经营场地实施方案，召开了合法经营户座谈会，对无证煤炭经营户进行督导。峄城区高度重视储运区规划建设工作，共规划、建设了4个煤炭储运区。滕州、薛城、山亭、台儿庄分别结合实际制定储煤场整治提升具体措施，细化分解了工作任务。截至10月底，全市储煤场应搬迁120家，已完成74家，完成62%；应取缔130家，已完成 107家，完成82%。（二）仍然存在的突出问题一是重点路段搬迁、清理不到位。特别是枣曹线、市中区东外环、济微路等路段，虽经治理，但仍有大批经营企业存在经营活动；没有经营的企业，设备设施未清除，土地未恢复地貌，存在反弹迹象。二是组织宣传、督导不到位。在调研中发现，一些煤炭经营企业仅仅是了解政府相关政策，但在具体执行中，依然坚持经营，等待观望。反映出我们在政策宣传、督导检查中失之于松。三是措施制定、落实不到位。有些区（市）的工作方案、推进措施，针对性、可操作性不强，特别是在储运区规划、建设方面，没有实质性的进展，直接导致搬迁工作进展缓慢。（三）下一步工作重点储煤场综合整治是市政府加快推进“生态枣庄建设”、优化煤炭市场资源配置的重要举措，是全市经济转方式、调结构的重要内容。市委、市政府领导高度重视，张术平市长作过专门批示，市委常委、副市长秦元祥，先后两次带队督查，市政府副市长霍高原在带队督查的基础上，又多次听取汇报，作出明确指示。储煤场综合整治是一项政治任务，是签了责任状的，必须坚决完成。市政府近期已经下发工作方案，明年年初就要逐个区（市）开展考核活动，在剩余30多天的时间里，完成搬迁、清理整治工作，时间紧迫，任务艰巨。各区（市）局要以高度的政治责任感和历史使命感，坚定整治储煤场的决心信心，以敢于担当的精神，打好储煤场综合整治攻坚战。一是切实发挥好组织协调职能。各区（市）煤炭经营管理部门，即是储煤场综合整治工作的具体办事机构，必须责无旁贷的担当起组织、督导职能，必须发挥好牵头、协调作用。要及时向分管区（市）长如实反馈工作进展情况，争取理解、支持；要牵头组织好职能部门开展督查活动，形成工作合力；要加大对责任单位工作进展的调度、通报力度，发挥好基层攻坚作用。二是切实加强重点路段治理。市政府将枣曹线、店韩线、济微线、104国道、206国道、345省道、旅游线等路段作为整治重点。这是我们的当务之急和重中之重。各区（市）要针对具体情况，有针对性的制定工作措施。要主动联合公安、国土、工商、交通、税务、新闻等部门，集中开展24次专项行动，集中曝光一批反面典型。对个别“钉子户”要停水、停电、停供发票，强制拆除设备设施。三是切实落实综合治理措施。要尽快落实储运区规范建设，构建煤炭经营集中交易市场。对有环评手续、煤炭经营资格证的储煤场，按照标准进行整治；对无照、无证的储煤场或煤矸石加工点，责令限期取缔清理，对逾期未自行清理