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委托招标还是自行招标？陈霞辉中国财经报 2007-04-11 08:51:31引子中华人民共和国政府采购法将公开招标确定为政府采购的主要采购方式。按照法律及配套办法的规定，纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人必须委托集中采购机构代理采购。未纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人可以选择两种招标的组织形式：一种是采购人自行组织招标；另一种是采购人委托具有相应资质的采购代理机构组织招标。两种方式各有利弊，法律赋予了采购人根据自身情况，自主做出选择的权利。自行组织招标就是采购人临时组织一个机构，或者以某个部门为主，抽调相关部门的人员，完成整个招标过程。委托代理招标就是采购人用委托合同的约定，让代理机构按照采购人的要求，在采购人的控制下，代其完成整个招标过程。谋划篇三种考虑一锤定音熟悉法律再行动政府采购法颁布实施后，财政部和地方政府陆续制订了一系列配套办法，采购人必须严格按照法律和配套办法进行招标。如果是政府采购工程招标，采购人还要执行招标投标法及配套法规和办法。据不完全统计，仅国家有关部门制订的有关招标投标的法规、规章、政策、管理程序、规范化文件等(以下简称招标规定)就有近百个，而地方政府的规定，已经到了无法完整收集的程度。这些招标规定既原则又具体，不少招标规定之间还相互矛盾，同一管理部门不同官员的解释都会有所不同。招标的组织者要想全面掌握和正确执行这些招标规定非常困难。实践证明，在招标过程中，无论违反了哪个部门的招标规定，都会被视为违规操作，轻则被责令暂停招标程序或重新招标，重则被追究采购人和有关人员的责任，严重影响采购进程。不论采购人自行招标还是委托采购代理机构组织招标，如果招标组织者不能掌握和较透彻理解国家招标规定的内涵，都非常容易出现违规操作的问题。政府采购主要使用纳税人的钱，供应商非常清楚，采购资金也有他们的权益，对政府采购招标监督要大大高于对企业采购招标的监督。招标程序稍有瑕疵，供应商就会进行质疑甚至投诉。社会的监督，对招标组织者提出了更高的要求。专业机构随机应变我国招标工作已经开展了二十多年，人们对招标的程序都已熟悉，各种招标文件的范本和资料很多，甚至可以轻松地从网上获得。即使是一个从未接触过招标的人，都能编出招标文件，组织招标程序。但是，在实施招标的每个环节，都可能遇到一些预想不到的问题，招标的组织者能妥善处理，并将招标规定作为依据就没那么容易了。举个最简单的例子，某个潜在投标人递交的投标文件没有完全按招标文件要求密封，拒收有可能将一个非常好的产品拒之门外，接受很有可能引起其他投标人的质疑。处理类似问题，有经验的招标组织者，会在接受投标时就善意提醒投标人注意。如果属于在现场就能解决问题且时间允许的情况下，他们会给投标人提供胶条等便利条件，使投标人在投标截止时间前弥补密封方面的不足。采购人采购都要实现一些预期的目标。要使招标程序既符合法定程序，不存在歧视潜在投标人的问题，又圆满完成采购人的采购任务，确保招标的质量，就需要招标组织者具有较丰富的招标经验，就像经验丰富的医生善于对症下药一样。专职招标机构身经百战，积累了较丰富的经验，具备快速处理各种疑难问题的能力。指定专人跑标办如果是政府采购工程招标，招标活动要接受行政监督部门的监管。国家赋予了一些部门监管招标活动的权力，有些权力还存在着交叉。监管几乎涵盖了招标实施的每一个环节，如是否具备招标的条件、招标公告内容、资格预审文件（包括投标人资格条件）内容、资格预审程序和结果、招标文件（包括评标的方法）内容、资审专家和评标专家的抽取、资审和评标过程、评标结果、合同内容等等。根据建设行政主管部门规定的程序，一个施工项目招标，从立项开始、招标、投标、开评标等，到领取开工许可证，至少需要去当地标办24次以办理各种手续。很多部门迫于行政许可法的限制，常用“备案”一词来回应，但实际上比审批还严。如果一个不熟悉管理部门的官员和办事程序的人员去办理这些手续，跑近百次都不稀奇。为了减少麻烦，提高办手续的效率，大多数采购代理机构都指定专人负责跑标办。费用篇被剃了羊毛也得实惠很多采购人认为，自行招标的好处之一，就是可以节省一笔采购代理服务费。如果综合以上因素仔细计算一下，采购人自己操作的成本可能要比委托出去还要高。国家发改委857号文件规定，要减轻采购人委托代理的经济负担。根据该规定，采购代理机构可以向中标人收取招标服务费，采购人不需要向代理机构支付任何费用。大多数采购人都认为，向中标人收费是“羊毛出在羊身上”，负担还是自己的。采购人的这种想法有一定的道理，但并不全面。例如：采购人采购一批电脑，中标的电脑市场价为每台6500元，经过代理机构的专业化操作，引发激烈竞争，中标价为每台5500元（已含招标服务费），企业还是得到了实惠。经过调查发现，大多数投标人为了增强价格的竞争力，都将招标服务费列支在管理成本中，不在投标产品中加价。实践篇代理机构尽在掌握如果采购人委托代理机构进行招标，务必注意以下几点。精心挑选代理机构。目前，我国具有政府采购甲级代理资质的机构有几百家，具有乙级资质的代理机构还要多几倍。有工程招标资质的代理机构几千家，资质等级不同，服务质量参差不齐。采购人既然决定委托招标，就是要选一个得力助手帮助自己。一定要选一家服务好、经验多、资质高的代理。俗话说“便宜没好货”，不要过多地关注招标服务费的高低。不少代理机构收费很低，甚至免费服务，但他们会尽量减少服务内容，甚至与投标人串通，向中标人收回扣，严重影响采购人的利