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深化我国国有企业混合所有制改革的基本思路与政策建议 深化我国国有企业混合所有制改革的基本思路与政策建议姜凌许君如国有企业混合所有制改革是一项艰巨而复杂的系统工程。 概括起来应当考虑遵循以下基本思路。 第一,建立规范的法人治理结构。 现代企业法人治理结构是企业规范运行、效率提升的基础,合理的激励和监督机制是企业发展壮大的保障。 要持续梳理与优化国有企业制度流程体系,规避运营风险,提升业务运作效率。 建立并完善经营计划制定、下达、执行、反馈的闭环工作流程及机制。 第二,建立完善的法律制度。 自上而下的国有资产监督管理体制能够提供有效的制度保证,能够切实实现国有资产保值增值的目标,并强化对地方和部门的职责及各项制度的执行要求,构建完备的国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。 第三,遵循市场化的产权交易规则。 要加快推进产权制度的改革与创新,健全公平公正公开、规范有序的产权交易市场,使产权市场成为各类市场主体有序竞争、资本流动、资产重组、扩张发展的平台,从而有效推进国有企业形成适应市场经济发展的现代企业制度,强化国有企业的活力和创新性。 第四,清晰界定国有资本功能作用。 现有的国有资本大部分存在于一般竞争领域,没有充分发挥其带动引导作用,也影响了其市场竞争力的形成。 需要进一步调整布局,加大资本运营力度,提升国有资本运营优势与效率,着力提升核心竞争力。 要坚持创新驱动发展战略,堡叠墅宣垒查至Q!璺笙塞箜塑基篁垫!堡翅创新国有资本投资和运营模式,推动资源整合,提升国有企业在经济发展中的作用。 第五,优化资源配置方式。 既要发挥政府的宏观引导作用,更要尊重市场在资源配置中的决定性作用。 国有企业混合所有制改革要把尊重市场经济规律和企业发展规律,与产权多元化及企业法人治理结构完善结合起来,以此作为提高国有企业治理效率的重要基础。 政府对待微观领域包括国有企业在内的企业政策,要实行负面清单管理,坚持一个“活”字,即放开搞活,使企业真正成为大众创业、万众创新的市场经济活动的主体。 要注意区分商业类国有企业和公益类国有企业的不同特点,进一步减少政府对国有企业特别是商业类国有企业的直接干预,从而促使实现国有企业市场效率的最大化和自身的正常发展。 第六,正确处理好控制权分配。 以市场导向为基本方向,按照现代企业制度的基本架构,以股权结构为基础,切实保障混合所有制国有企业的各类出资人的产权权益,防止出现国有资本边缘化或权益被弱小化。 同时,要调动各类参与者的积极性,消除对非国有资本的歧视,从法律层面保证非国有资本与国有资本享有同股同权,即在国有企业控制权分配过程中,实现公平公正,以提高国有企业的决策效率。 第七,实行激励约束相容机制。 在混合所有制改革过程中,加大国有企业管理人员的市场化选聘力度的同时,强化市场考核机制,促进国有企业激励约束相容。 深化企业的治理结构和体制机制改革,实现企业激励约束制度的动态调整,提高企业的决策效率和经营管理效率。 与此同时,不断完善国有企业的相关法律法规,从制度层面为国有企业混合所有制改革的顺利进行提供保障。 第八,明晰资产产权资本多元参与。 允许各类社会资本参与国有企业混合所有制改革。 明晰集体资产产权,鼓励集体资本、非公有资本和外资等各类资本参与,鼓励养老基金、社39万方数据经济学文摘i嚣墨墨F可z嚣焉蔫薯黑黑保基金等各类基金介人,也包括资本市场资金等,借此分散股权,形成股权多元化。 分散的股权结构有助于股东之间相互制衡,从而形成科学的法人治理结构,为企业融资、风险投资提供更好的平台。 第九,梯度进行分类实施。 区分行业和领域性质以及企业规模,具体分析、分阶段推进。 针对国有企业进行的混合所有制改革,不应一概而论。 一方面要根据其所属具体行业和领域以及企业规模加以区分,坚持因业施策;另一方面要分清是具备混合所有制改革条件的企业还是已经实行混合所有制的国有企业,对处于不同阶段的这两类国有企业要采取有区别的改革措施。 基于以上思路,在当前及今后一个时期内推进我国国有企业混合所有制改革,应着手抓好以下五个方面。 第一,分类细化推进国有企业混合所有制改革。 区分不同领域和行业特点以及企业规模。 政府要根据企业不同特点,有区别地考核其经营业绩指标和国有资产保值增值情况,考核中要引入社会评价。 对主业处于市场化程度很高的竞争行业和领域的国有企业,积极引入其他各类非国有资本实现股权多元化,坚持以资本为纽带按市场规则完善混合所有制企业治理结构和管理方式,各类出资人以股东身份履行权利和职责,使之成为企业的市场主体。 对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的商业类国有企业,要保持国有资本的控股地位,支持非国有资本参股。 根据不同行业的特点放开竞争性业务,规范盈利模式,稳妥地推进国有企业混合所有制改革。 对公益类国有企业和具备市场化条件的其他国有垄断行业企业,则渐进规范地开展混合所有制改革。 根据不同公共产品,公共服务行业和领域业务特点,加强分类指导,鼓励其他经济成分以多种方式参与经营,推动具备条件的国有企业实现混合所有制改革。 第二,资本多元化推进国有企业混合所有制改革。 首先,允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素作价入股,非公有资本可通过出资人股、股权收购或置换、可转债认购等多种方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股。 明晰各类资产产权,鼓励集体资本、非公有资本和外资等各类资本参与,鼓励养老基金、社保基金,包括资本市场资金等各类基金介入,形成股权多元化的相互制衡。 有序吸收外资参与国有企业改制重组、合资合作,鼓励通过海外并购、投融资合作等方式,充分利用国际资本、技术和市场等要素资源,深度参与全球产业链、价值链整合,强化参与国际经济竞争的优势。 其次,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。 以资本为纽带,充分发挥国有资本投融资运营的资本运作平台作用,通过投资人股、联合投资、并购重组等多种方式,对发展潜力大、成长性强领域的非国有企业进行股权投资或股权融合。 第三,明晰界定股权资产产权,完善健全产权交易规范运作机制。 首先,允许各类社会资本参与国有企业混合所有制改革,就必须明晰界定股权资产产权,这样才能吸引各类社会资本积极介人,打开国有资本与市场资本相互参与渗透的通道,并实现规范治理和高效有序运行。 其次,严格资产评估,建立健全股权流转和退出机制,加快建立和完善公平公正公开、规范有序的产权交易市场,使之成为各类市场主体有序竞争、资产重组、扩张发展的平台。 通过市场化的手段,利用产权市场,为国有资本的有效退出尽可能扩展有效溢价空间,为国有资本增值和避险提供保障路径。 由此,既可激发国有企业的活力和壮大民企的实力,也可从根本上为企业的创新力开拓发展空间。 第四,健全多层次治理机制,优化控制权分配。 首先,进一步确立和落实企业的市场主体地位,健全混合所有制企业的法人治理结构。 在现代企业制度的架构下,通过国有企业控制40万方数据权改革,提高控制权配置效率,以及国有企业的经营绩效。 其次,进一步在国有股股东和非国有股股东之间优化控制权分配,提高非国有股股东在国有企业经营管理中的决策权,强化企业对市场的敏感性,处理好所有者与经营者之间的关系。 确保企业治理规范、激励约束机制到位。 政府不得干预企业自主经营。 最后,健全完善企业激励约束相容机制。 要建立严格的决策监督体系,聘请适当数量的外部董事和独立董事,加强对企业自身和管理层的监督,加大董事会运作的透明度和规范性,增强企业职工对企业经营的民主监督力度。 第五,用好资本市场平台通路。 资本市场是企业实现融资的重要渠道和有效手段,而国有企业上市不仅打通了资本市场直接融资的通路,也能够进一步健全公司治理结构和明晰产权效力,建立起激励约束机制。 国有资本证券锯所拜宪考考2018年第66期总第2914期化率作为国有企业改革的一个重要任务,深入推进国有企业公司制、股份制改革,优化国有经济布局和资源配置,对于“做大”“做优”“做强”国有企业有着积极的作用。 第六,科学监督适度放松规制。 对国有资本的监督管理十分必要,在实际操作中应按照市场法则科学制定监管制度办法,做到宽严适度,有针对性。 一要针对股份合作的混合所有制建立科学合理又切合实际的国资监管体系,既监管到位又具备可操作性。 二要大胆突破,适度放松规制。 包括加快推进开放管理层持股、员工持股通路,降低混合所有制创投公司资本市场退出划转社保基金比例等,通过改革尝试,在吸引合作伙伴的同时留住人才。 (李摘自四川大学学报(哲学社会科学版)(双月刊)2018年第5期新时代我国国有企业混合所有制改革路径探究)(上接第34页)装备业,又要将先进装备应用于各行业。 当前需加速应用人工智能技术,以互联网、大数据、计算机支撑先进制造业、新兴服务业等,从而促进现代化经济体系建设。 实体经济要率先实现管理现代化,要求在管理思想上注重服务、注重效益和以人为本管理方法上民主化、人性化,激发人的积极性,培育工匠精神;管理手段上信息化、制度化,促进管理高效和管理规范有序。 (七)加快市场法制建设,加强市场法治,优化实体经济发展环境市场法制是市场经济运行的制度条件,也是现代化经济体系建设和实体经济健康运行的制度保障。 为此要加快法制建设,加强市场法治,依法为市场经济保驾护航。 市场环境是实体经济赖以生存和发展的客观条件,良好的市场环境才能确保市场健康发展。 为此,应完善市场监管,规范市场行为,维护市场秩序;要健全市场中介机构,促进市场公平、公开、公正;

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