甘肃省2007年农村劳动力转移培训阳光工程项目实施方案.doc

附件2：甘肃省2007年农村劳动力转移培训阳光工程项目实施方案 根据农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部关于做好2007年农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的通知 （农科教发20071号）精神，特制定全省2007年农村劳动力转移培训阳光工程实施方案。 一、指导思想按照农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部制定下发的农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法、基地认定原则、补助经费管理办法、检查验收办法和省上相关通知要求，充分发挥政府部门的统筹、协调、服务功能，通过公平竞争和有效激励，调动农村劳动者个人、用人单位和全社会教育培训机构的积极性，多形式、多渠道、多层次地开展农村富余劳动力转移培训和就业服务指导工作，促进农民工的有序转移和合理流动。以劳动力市场需求为导向，以提高农民转产转岗就业技能为重点，以促进农村劳动力转移就业和增加农民收入为目标，以“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”为原则，加大工作力度，提高补助标准；完善管理制度，狠抓培训质量；创新工作机制，强化项目监管。面向市场经济需求，全力打造我省农民工市场品牌，促进农民增收，推动城乡经济统筹协调发展和社会主义新农村建设。二、目标任务2007年，以劳动资源丰富、劳动力输转量大、各类培训转移机构齐全、培训力量较强的庆阳市、平凉市、天水市、定西市、陇南市、临夏州和张掖市为重点，在14个市、州的77个县（市、区）组织实施阳光工程项目。以年龄在1640周岁，具有一定的文化基础或初中以上文化程度，身体健康，有转移愿望的农村中青年劳动力或新增劳动力为主要对象，全年计划完成转移培训8.3333万人目标任务。各项目县（市、区）要按示范性培训任务的120%完成培训任务。项目县名单、培训任务见甘肃省2007年农村劳动力转移培训阳光工程项目示范性培训任务和补助资金分配表（附表1）。项目培训单位、培训岗位和培训人数见甘肃省2007年阳光工程示范性培训示范性任务分解汇总表。三、培训经费使用和管理（一）实行补助资金差别补助。2007年全省农村劳动力转移培训阳光工程项目中央财政补助资金1800万元，省级财政配套补助资金700万元，两级财政补助资金捆绑使用，补助资金按人均300元标准下达。各市（州）、县（市、区）要按照不同工种实行差别补助。（二）确保各级阳光办管理工作经费。各市（州）、各县(市、区)要多渠道筹措转移培训经费，积极探索和推行政府、用人单位和农民工个人共同分担的经费投入机制。市（州）、县（市、区）政府财政要按规定及时兑现补助经费。并积极争取项目配套专项经费，配套经费与中央和省级财政补助资金捆绑使用，用于扩大转移培训规模。各市（州）、县（市、区）财政要积极落实工作经费，切实保障工作落实。（三）规范补助资金使用。各市（州）、县（市、区）和培训单位要按照财政部、农业部制定的农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法要求，继续实行培训代金券和降低收费标准两种补贴形式。阳光工程财政专项经费主要用于受训农民的学费补贴。按要求完成了转移培训任务获得的财政补助资金可以用于培训教材补助、聘请师资补助、必要的教学耗材补助和经济困难学员食宿补助等。各项目县（市、区）要建立专账管理，确保国家财政补助资金用在农民转移就业职业技能培训上。各级财政部门要加强对阳光工程补助资金的监管， 四、质量保障措施（一）保证培训时间。岗位培训时间针对不同岗位、不同职业和不同工种,以短期技能培训为主，培训时间以达到国家职业标准规定和就业岗位要求为依据，原则上为20-180天，鼓励较长时间更为系统的培训。技能要求相对简单的工种培训时间不得少于20天（最低不得低于15天）。县级阳光办对少于20天的工种要进行短期培训班备案。各市、州阳光办要在每月5日前汇总上月本地培训时间不足20天的培训情况，与培训进度月报表一起报省阳光办备案。各地年度转移培训任务原则要求于11月底以前完成。（二）拓展培训内容。以技能培训为重点，抓好用工量大的建筑、家政服务、餐饮、烹饪、物业管理、酒店、装饰、制造、电子、缝纫、保安等行业技能培训。也要加强农产品加工、地方特色产业、农村服务业等相关技能培训，引导培训学员就地就近转移就业。同时开展城市生活常识、基本权益保护、安全生产知识、艾滋病防治等方面知识的引导性培训。加强对培训班的教学管理，学员培训结束后，由承担任务的培训机构颁发培训合格证书。鼓励培训学员参加职业技能鉴定，凡自愿参加职业技能鉴定的学员，培训单位积极组织开展职业技能鉴定，颁发职业技能等级鉴定证书。（三）创新培训方法。以方便农民为原则，多渠道、多途径、多层次开展农民工就业技能培训。积极推行订单培训，定向式输转，推广培训单位与用人单位间的对接培训输转，加强校校、校企之间的联合。各项目县和培训单位要加强农民工技能培训的教材建设。培训单位根据培训任务、工种、培训时间等要求，参照国家职业技能标准，制定详细、规范、操作性强的培训实施计划，并报县级阳光工程办公室审核备案。（四）支持优质基地。2007年阳光工程转移培训任务和补助资金重点向优质培训资源倾斜，对条件较好、培训输转率高的培训基地进行挂牌，作为阳光工程项目实施重点。培训中充分发挥县级各类职业学校、农广校、农机校、青年培训中心、劳务培训中心和民办培训机构的作用，同时重视发挥乡镇和地市以上培训机构的作用。根据培训任务完成情况，以培训质量和就业率为标准，推行培训基地的进退机制。全省阳光办要于5月中旬在甘肃农业信息网站上公布培训基地和任务分解情况。（五）确保稳定就业。各级阳光办和培训基地要积极开拓就业渠道，全力打造劳务市场品牌，提升形象，吸引生源，扩大规模，占领市场。进一步加强农村劳动力培训转移就业调研，制定有利于稳定就业、自主创业和灵活就业的政策措施；组织开展多种形式的劳务洽谈会、招聘会、对接会，培育劳务中介组织和经纪人队伍，实现农民多渠道、稳定就业。保证阳光工程培训一人、输转一人，就业率不低于85%。（六）做好跟踪服务。各地阳光办和培训基地要建立学员跟踪服务档案，派专人定期或不定期赴用人企业了解学员就业情况，和用工企业一道帮助学员解决工作、生活困难和维权等具体问题。五、培训监管措施2007年为阳光工程项目监管年。各级阳光办要在继续落实好阳光工程有关制度的基础上，创新机制，加大力度，切实加强项目监管。切实加强对项目管理机构和项目培训机构的监管。重点监督项目管理、责任落实、资金使用和任务落实等，进一步强化项目监管工作，规范项目实施。（一）落实公示制度。各级阳光办定期向社会公布被认定的培训单位名称、培训任务、培训专业、培训时间、收费标准、政府补贴标准、就业去向等内容，并公布举报电话，接受社会监督。建立健全农民工培训公示制度。（二）落实第一节课制度。各级阳光办负责人要上好阳光工程培训第一节课。在培训班开班第一节课上，到班上检查招生简章，核实学员身份，讲解国家实施培训项目的重要意义。采用培训券补助方式，要将培训券直接发放到农民手上，告知培训券的金额，介绍培训券的使用方法；采用降低收费标准补助方式，要向农民讲明政府补助金额。（三）建立电子台帐。各级阳光办和培训单位必须建立阳光工程转移培训电子台帐，台帐必须写明学员姓名、年龄、身份证号、家庭住址、培训专业、培训时间、补助金额、收费情况、就业单位、联系方式。培训单位法人代表对台帐的真实性负责。各市、州要根据各县（市、区）上报的转移台帐，按月建立本市、州阳光工程转移培训电子台帐，便于监管和跟踪研究。同时，要进一步落实月报制度，各县（市、区）阳光办要按月填报农村劳动力转移培训阳光工程工作进度月报表。各市（州）阳光办核查汇总后于每月5日前向省阳光办上报本市、州上月各培训单位的培训和转移人数。（四）落实检查验收制度。实行县级自查、市级核查、省级督查的阳光工程三级检查验收制度。各县（市、区）要对每个培训单位的任务完成情况进行自查验收，按要求对转移培训台账内容进行逐项核对，随机抽查输转学员，落实各项培训任务，确保受训学员有效转移就业。自查验收结束后给培训合格单位出具验收合格报告。培训单位凭验收合格报告、培训转移台帐、培训券等材料到财政部门报帐。各市、州要按转移培训台账、培训输转内容及各县（市、区）自查验收情况等随时进行核查核实。（五）落实监管责任。省阳光办将按照阳光工程管理办法、基地认定原则、经费管理办法和核查验收办法细化和完善项目实施细则，进一步规范操作和管理。在此基础上，举行全省阳光工程项目会议和管理培训班，进一步统一思想，提高认识，明确项目操作规程，把握项目管理环节，提高项目实施质量。市、县两级阳光办项目的管理职能，分清责任，靠实管理。充分发挥县(市、区)阳光办在项目组织、实施管理和部门协调配合中的主体作用，重点是落实项目公示、月报、第一节课、台账和核查验收五项制度，特别是要规范和加大项目验收力度，逐步形成项目申报、基地认定审核、任务分解确认、补助资金下达、项目管理验收由县级阳光办为主体，省、市阳光办备案、核查和抽查的职、权、责分明的分层管理机制。市（州）级阳光办要充分发挥行政管理优势，强化对项目实施的监管和核查，推动项目实施质量的提高。（六）推行评价考核。省阳光办将按照全国阳光办下发的“管理评价办法”，制订管理评价实施细则，依据各市、州和项目县工作进展、信息报送、宣传报道、存在的问题等，对各地阳光办开展管理绩效评价，年终公布，并将评价结果与次年任务和资金安排直接挂钩。各地阳光办和培训单位要参照全国和省阳光办做法，制定培训质量考核办法，加大培训质量的考核力度。对本地阳光办管理工作开展评价，公布评价结果，将其作为次年任务和资金安排的重要依据。2007年，将按照全国阳光办网上监管系统，对阳光工程项目实行数据库管理，跟踪各省培训进展，对有关情况进行统计分析。（七）实行动态管理。各市、州和县级阳光办要依据月报统计情况，对本地培训任务实行动态管理。对培训进展慢、确实难以按计划完成任务的培训机构，要及时调整其培训任务，由培训质量高、进度快的培训基地承担完成。县级阳光办要把调整后的任务指标逐级上报省阳光办备案。（八）加大奖惩力度。对于工作规范、监管得力，成效显著的省份，省阳光办在次年相应增加其培训任务和补助资金；对监管不力、出现问题的市（州）、县（市、区），在次年相应减少其培训任务和补助资金。对擅自改变资金用途，挤占、挪用、套取财政补助资金的培训机构，除追回违规项目资金、取消其阳光工程培训基地资格、3年内不得参与基地招标外，还要对相关责任人依法进行处理。对发现问题缓报、瞒报、不报，或由于监管不力造成重大违纪问题，以及与培训机构联合套取阳光工程资金的县阳光办，2年内取消其承担阳光工程的资格，并严肃处理有关责任人。六、加强宣传引导，扩大项目影响通过电视、报纸、网络、广播、板报、专栏、印发宣传资料、设立咨询服务台等多种形式，大力宣传开展农村劳动力转移培训阳光工程的重大意义，形成广泛的社会影响，提高各级党委、政府对培训工作的重视，调动农民参加培训的自觉性和积极性，为阳光工程项目顺利实施营造良好氛围。加大在地方媒体上的宣传力度，广泛宣传各地实施农村劳动力转移培训阳光工程项目好的机制、模式、经验和做法。及时向省阳光工程办公室、甘肃农业信息网报送培训动态和经验材料。编发培训工作简报，积极指导当地农村劳动力转移培训工作。通过宣传，引起各级政府部门和全社会的广泛关注与重视，突出项目实施效果。附表：甘肃省2007年阳光工程项目重点培训工种和参考补助标准附表：甘肃省2007年阳光工程项目重点培训工种和参考补助标准工种补助标准（元）任务数机械制