浅谈城市公交、城际公交、城乡公交的定位.doc

浅谈城市公交、城际公交、城乡公交的定位20t108城市公共交遴URB.JBLtCT黼Po开r寻求公交合理定位,是公交企业改革,线路布局,运力配置以及调整公交发展规划的需要,对于形成各行其线,接驳紧密,运营有序的客运格局具有现实意义.公交定位有三:一是在城市可持续发展和城市转型中.公交战略地位及其属性要以社会公益性为重点,重新定位;二是要以提高公交运送速度为重点,调整城际公交满足大客流,长距离的出行需求定位;三是要以扩大服务范围为重点,明确城乡公交线路资源配置与管理定位.本文结合萍乡市公共交通发展战略意图,分别对城市公交定位,城际公交定位,城乡公交定位这一涉及城市公共交通可持续发展的核心问题进行探究.1城市公交公益性与市场化之间需要重新定位城市公交是市民出行最主要的交通方式.萍乡市公交总公司是萍乡市惟一一家国有公交企业,一直以来承载一份重大的社会责任,不仅解决了城市大多数人群出行的基本问题,同时也为现役军人,革命伤残军人和伤残警察,70岁以上老年人和残疾人提供免费乘车服务.据不完全统计,仅此一项每年回报社会突破1000万元.此外,还要为城区中小学生提供优惠乘车服务,承担政府一些指令性任务,并积极参加社会各种公益活动.显然,公司将社会效益摆在最前面,把公益性服务放在突出位置.上世纪90年代初,萍乡市公交市场全面放开,国有公交专营格局逐步打破,形成了国有公交,民营公交和个体营运相互竞争的态势,城市公交也作为竞争性领域推向市场,新开辟公交线路和投放运营车辆完全市场化,但公交总公司的城市客运主导地位一直没有被取代.近20年来,总公司虽然实行了市场化经营,但政府赋予城市公交的服务职能并没有市场化,广大民众对城市公交的期望值也没有市场化.仅对城市公交票价而言,这是市场化经营最本质性的内容.而政府对城市公交票价不允许市场化,坚持城市公交公益性定位,仍然以低票价运营.目前,萍乡市无人售票车大部分还在执行2001年制定的票价.以1元或是0.9元营运.据测算,公交票价的实际成本已超出2元,经营成本与多年来的票价形成了严重倒挂在这种背景下,市场化定位导致公交体制出现诸多矛盾,也给城市公交经营管理造成了极大的难度,公交职工工资待遇历来偏低.而企业却无力加薪,长此以往,必将影响我市城市公交的发展和公共服务职能的发挥.城市公交是事关民生的一件大事,实质上是政府通过公交企业为百姓提供的一种公共服务产品,究竟该如何定位,是定位于公益性事业还是竞争性行业?综上,城市公交应当重新调整市场化定位.采取企业化管理,走公益性之路,坚守微利普惠.因此,政府还是要继续加大该民生项目投入的比重,对公交企业给予政策支持和财政补贴,以此向低收入人群转移支付出行费用.兑现城市公交公益性定位,坚定落实2005年以来国家经济政策和即将出台的城市公共交通条例,以及省,市的公交优先政策,使城市公交这一公益事业名副其实2城际公交便捷性与快速化之间需要调整定位当前对城际公交还没有一个准确的定义,但它应该是城市公交与道路客运组成的,其班线端点是?28?l郇_.;._.;硼啊.一县对区或是区对区.萍乡市下设上栗县,芦溪县,莲花县,安源区,湘东区三县两区,全境南北长约120公里,东西宽约67公里,县区之间相近的14公里,相远的100多公里,因此需要便捷化,快速化城际公交来整合城市,以快速交通拉近城市间的距离,增加县区间经济和文化交流,推动整个城市群的建设.城际公交牵动城市公交和道路客运的一些客运单位,现行的营运模式存在一些缺点与不足,迫切需要市运管部门,两个以上县或区之间的协调监管.比如:乘客候车在道路两旁边走边等,建好的候车亭如同摆设,营运车辆起步制动频繁,招手即停,浪费了大量能源,尤其是营运车辆在城区滞留时间过长,驾驶员,乘务员左顾右盼寻找客源,甚至超速揽客,阻路抢客,造成严重的交通安全隐患.如此客运方式,是极大方便了人民群众出行,体现了城际公交的便捷性,但又达不到城际公交快速化的要求.究其原因,主要是在便捷性与快速化之间没有明确的定位.城际公交班线要遵循方便,安全,准时的原则,与中心城区相近的县区班线要纳人大公交系统,所以说城际公交班线条数是有限的.那么.为数不多的城际公交班线既要体现一定的便捷性,也要具有快速化的特点(时速在60公里以内).因此,城际公交班线要沿国道设线,全线站点布局要合理,营运车辆要按站停车,沿途不载散客,站场要设在城区周边,与城市公交线路或是站场形成对接.如此定位,可缩短运行时间,从速度上,时间上拉近三县两区之间的距离,对于形成半小时经济圈和2+3城市群作用明显.3城乡公交微循环与大循环之间需要明确定位城乡公交是行业内一个大的概念,实质上包括城市公交和道路客运.萍乡市有7个街道办事处,28个镇,18个乡,全市总人1:3180多万人,土地总面积3827平方公里,人口密度每平方公里大概是480人左右,这是我市城乡公交的客运市场资源.目URBANPUBLICTRANSPORT城市公凝交通2011.O8前.整个客运市场从业单位有市长运公司,市永安公司,市公交总公司等5家企业,运营车辆1000多台.对于区位交通分割与接驳来说,城市公交客运是个大循环.道路客运是个微循环.今年,我市交通运输部门提出要构建微巴进村,中巴进乡,公交进郊的城乡客运格局.微巴进村无疑是扩充了道路客运,对于方便农民出行是一件大好事,也是一件新生事物.然而,任何事物都具有两面性,有利必有弊.微巴主要是服务农民的,既具有公益性也带有营利性,若管理乏力,它有可能运用其灵活性,机动性,展开游击战术.出村乱线搅局,尤其是在春运高峰时期,谨防微巴变面的,譬如从事包车业务,出租等,甚至跑专线,进城区,如此村民不但没有车坐.反而会造成大循环和微循环之间经营混乱.同时也给整个公交安全管理带来新的难度.为杜绝上述情况的发生,使大循环和微循环两者之间线路分割清晰,接驳紧密,相互间要有一个明确定位.定位一:微巴线路要与其它道路客运线路相交或相切.有利于相互间的客源接驳,白天不得从事出租包车业务.除圈定区域范围以内,晚间可包车但不得进入市区,以免冲击整个出租车市场.定位二:道路客运线路要合理设置站点.与微巴线路形成对接,另外为净化城市客运环境,缓解主城区交通压力,道路客运车辆也不得进入市区.定位三:城市公交对中心城区规划以远的线路要撤并,置换,纳入道路客运体系,要大力推动公交进郊战略实施.全面促进大循环和微循环之间的紧密衔接,方便广大人民群众出行.凡事预则立,不预则废.公交定位是公共交通发展战略的一个核心问题,应该纲举目张,围绕上述城