浅谈城乡二元结构

浅谈城乡二元结构 摘要 城乡关系是现代化进程中最重大的基本关系之一 城乡二元结构在中国将长期存在 中国的城乡差距主要是传统农业造成的 而现代农业则是有深厚发展潜力的高效益产业 对中国城市化工业化替代性特征及其成本收益的分析表明 中国必须走土地集约型工业化 城市化发展道路 立足农村 发展现代农业 依托城市与振兴农村并重 才能逐步消除城 乡差距 关键词 二元结构 传统农业 现代农业 替代性 实现工业化 推进城市化是中国迈向现代化的必由之路 城乡关系是现代化进程中最 重大的基本关系之一 如何认识和处理城乡关系 是中国现代化必须解决的重大问题 城 乡二元结构是中国城乡关系现状的集中表现 分析城乡关系需要正确认识城乡二元结构 关键是要重新发现和科学认识农业 城乡一体化是中国理论界研究城乡关系和三农问题的 基本理论框架与主要政策取向 一种有代表性的观点认为 城乡二元结构的存在造成了 中国的城乡差距 据此 消除城乡差距关键就是要改变甚至消除城乡二元结构 推进以农 村工业化与城镇化为核心的城乡一体化 实质是要将农村变为城市 把农民变成市民 用工商业取代农业 本文认为 这种观点在实践中会产生相当严重的后果 在理论上很有 商榷和辨析的必要 1 城乡二元结构存在的客观性及其意义 城市与乡村是工业与农业 物质生产与精神生产分工的产物 马克思恩格斯在论述意 识形态的现实基础时指出 物质劳动和精神劳动的最大的一次分工 就是城市和乡村的 分离 城乡之间的对立是随着野蛮向文明的过渡 部落制度向国家的过渡 地方局限性向 民族的过渡而开始的 它贯穿着全部文明的历史并一直延续到现在 迄今为止 城市与 乡村的分离状态从全球范围看 也没有发生根本性的变化 本文所谓的城乡二元结构就是 指城市与农村两种具有不同性质和特征的事物同时并存于一个国家或地区的现象 城市就是城市 农村就是农村 城与乡历来都不是一体的 二者不仅外在特征差异明 显 而且内在性质也有很大区别 在形成方式与地理特点上 城市主要是人工创造的而农 村主要是自然产生的 城市是聚集性的而农村是分散化的 在产业性质与产业特点上 农 村以农业为主 城市以工商业为主 农业是自然性的 工业是制造性的 在社会功能与相 互关系上 农村主要提供食物与部分工业原料 城市主要提供劳动生产资料与加工产品 农业是民生的根本与工业的重要基础 工业是经济的主导与主体 二者功能与作用不同 是明显互补的分工协作关系而不是替代关系 差别十分明显 因此 农村与农业存在的作 用和意义重大 基于这种差异和分工而出现的城乡二元结构是客观存在 具有必然性 城市与乡村不能人为消灭 城乡二元结构也就不可能人为消失 马克思恩格斯在论述 城乡对立关系消失时指出 消灭城乡之间的对立 取决于许多物质前提 单靠意志是不 能实现的 城乡二元结构是一定生产力水平和特定生产方式的产物 其存在与否取决于 客观条件是否变化 城乡二元结构由空间 地理 结构 经济结构 社会结构和体制结构 组成 工业与农业生产方式差异的消失 城市与农村社会分工职能的改变 是城乡二元结 构解体的基本条件 只要人类存在 只要新的 非自然的或工业化的生产粮食等农产品的 方式没有出现 农业与农村就不可能消失 城乡二元结构就仍然还会存在 可以预见 未 来相当长的时期内 农业与工业生产方式的本质差异不可能消失 农村与城市的社会分工 仍然还会存在 因此 城乡二元的空间结构 经济结构和社会结构消失的可能性很小 城乡二元结构的价值和意义 可以进一步由其存在的普遍性来证明 从发达国家到发 展中国家 从资本主义国家到社会主义国家 普遍存在城乡二元结构 世界上几个主要的 工业化发达国家 尚无一个是只有工商业和城市 没有农业和农村的一元结构经济社会 而且它们的农业普遍已经实现了现代化 也是全球农业最发达的国家 这是因为 农业是 工业和商业的基础 农村是城市的重要依托 农业及其发展是工业革命的重要基础 也是 工业化成功的重要保证 保尔 贝洛什认为 农业跃进是工业革命启动的首要因素 E 琼 斯根据对工业化国家历史的比较研究指出 这些 工业化 国家成功的首要条件是农业生 产增长速度高于人口增长 布罗代尔以英国为例进一步论述了上述观点 他指出 英国 农业在工业革命前就取得了毋庸置疑的进步 它对工业革命具有三大好处 首先使农产品 能支持 17 世纪 50 年代开始的猛烈人口增长 其次培养了工业后备劳动力 第三为工业发 展提供了市场 英国的工业革命中牺牲的主要是农民尤其是佃农和自耕农的利益 但这 种工业化与城市化并没有使农村消失 更没有使农业衰落 相反 农业本身获得了新的发 展 仍然充满了生命力和活力 当今世界强国美国 同时也是世界农业大国 其粮食等 农产品出口在全球居于举足轻重的地位 中国不具备消除城乡二元结构的条件 消除城乡二元结构的基本前提和条件 从全球 范围讲 至少是能用其他方式替代农业 解决人类的吃饭需求问题 从一个国家或地区看 至少是能从其他国家或地区获取粮食和食物 相当长时期内 中国不可能具备这些条件 中国是一个有 13 亿人口耕地又短缺的大国 吃饭问题始终是国家的头等大事 中国的吃饭 问题不能也难以完全依赖其他国家来解决 保护土地 发展农业关系民族生存和国家安全 具有特别重要的意义 2 传统农业与现代农业的差距 农业往往被不加区分地简单等同于传统农业和传统部门 实际上农业完全能够成为现 代农业和现代部门 传统农业与现代农业的比较效益差别是影响农村居民收入高低的基本 因素 中国农村居民收入低主要是传统农业的低效益造成的 与城乡二元结构的存在没有 关系 也不能证明农业是低效产业 城乡一体化的基本依据是 城乡二元结构的存在是造成农民收入低 城乡差距和发展 不协调的根源 它隐含的重要假设是 农业是一种低效率低产出低效益产业 这种观点看 似有理 实际上难以成立 市场经济条件下 分析农村居民收入 应区分单位土地面积产出效益与总收益两个概 念 农村居民收入是一个总产出与总收益概念 假定农村居民收入全部来自农业 那么其 收入就等于单位土地面积产出效益与人均占有土地面积的乘积 因此 单位土地产出效益 和土地总面积是决定农村居民收入的两个内在的主要因素 在单位面积产出效益一定时 收入高低关键取决于土地总面积 即占有耕地和土地资源的多少 人均占有土地资源多 农民就富裕 人均资源少 农民就贫穷 在土地总面积一定时 收入高低及其增长则关键 取决于单位土地面积产出效益及其增长 因此 农业产出效益是影响农民收入的重要因素 但不是唯一因素 农民收入低不能证明农业是低效益产业 传统农业形态与现代农业形态并存是当今世界农业的特有现象 判断农业的产出效益 与效率 应该区别传统农业与现代农业 用农业劳动生产率和资本投入产出率两个概念来 分析 经济学家的研究表明 现代农业是一种高效益 高产出产业 在农业现代化最成功 的那些国家 农业劳动生产率的提高比工业快得多 1950 1959 年间 西北欧 10 国的农业 就业人数减少了 20 而农业劳动生产率提高了 50 1940 年到 1961 年间 美国农业劳 动生产率的提高几乎是工业的 3 倍 发达国家农业效益普遍比较高 是高产出高收益产 业 1991 年荷兰的土地生产率为 2 468 美元 公顷 劳动生产率是 44 339 美元 人 分别位居世界第一和第二 1998 年 丹麦的农业劳动者约占世界农业劳动者总数的 0 009 但生产的肉类占世界的 0 92 谷物占世界的 0 453 美国 英国 德国 法 国 澳大利亚 日本等发达国家的农业劳动力普遍不超过 5 B11 劳动生产率明显很高 因此 断言农业是低效产业 与现代农业的高效率并不符合 从资本投入产出率来分析 即使是处于向现代农业转型初期的传统农业 投入产出比 也很高 是一种资本投入产出效益很高的产业 以中国为例 长期投资是影响短期和未来 生产能力的重要因素 从长期投资即固定资本投入 主要是基本建设投资 产出率来分析 2003 年 中国的国内生产总值是 117251 亿元 其中农业 包括林业 牧业 渔业 生产 总值是 17092 亿元 工业生产总值是 53093 亿元 同年度全国基本建设投资总额 22909 亿元 其中农业为 417 亿元 工业 此处包括采矿业 制造业 电力燃气及水的生产供应 业 是不完全的 为 7498 亿元 那么 全国的平均固定资本投入产出收益率就是 5 11 工 业固定资本投入产出收益率是 7 08 而农业固定资本投入产出收益率则是 40 98 农业是 工业的 5 78 倍 是全国平均水平的 8 倍 这种比率关系 从长期看也是相当稳定的 再从 短期流动资本占用效率来分析 2003 年 中国金融机构人民币短期贷款余额是 74 248 亿元 其中工业是 20190 亿元 农业是 6885 亿元 那么 1 元金融资金带动的产出效益 全国平均是 1 57 元 工业是 2 62 元 农业是 2 48 元 B12 农业的流动资本产出率和使用 效率比全国平均水平要高得多 比工业略低 主要是农业生产周期长 因此 农业是低投 入高产出的高效益产业 断言农业是低产出低效益的观点并不成立 传统农业与现代农业就生产效率和收入贡献而言 存在明显差异 这种差异是出现城 乡差别的基本因素 城乡二元结构在全球普遍存在 但并不是所有存在二元结构的国家和 地区都出现了城乡收入差距现象 多数发达国家就不明显甚至没有 其农村居民收入甚至 远远高于大多数发展中国家的城市居民收入 以农业强国丹麦为例 1998 年 丹麦农民在 收入减少的情况下 谷物种植者平均年纯收入为 17 9 万丹麦克朗 养牛和乳品生产者纯收 入为 20 9 万丹麦克朗 养猪农户纯收入为 49 7 万丹麦克朗 B13 按 2003 年 6 31 丹麦克朗 兑换 1 美元的汇率计算 分别为 2 84 万美元 3 31 万美元和 7 88 万美元 这种收入水平绝 大多数发展中国家的城市居民也是望尘莫及的 澳大利亚农场主年均收入一般可达 10 万澳 元 这样的收入水平在澳大利亚也属于中等偏上 B14 城乡收入差距主要出现在发展中国 家 这种多样化现象说明 城乡二元结构与城乡差距之间 并不存在必然的因果关系 再 进一步比较分析发达国家与发展中国家农业的特点 两者最大的区别在于农业性质和形态 不同 发达国家普遍是现代农业 多数是现代化农业生产 而传统农业在发展中国家比较 多见 传统生产方式仍占据重要地位 以日本和印度为例 1957 1959 年 日本每英亩土 地的产量是印度的 8 倍 B15 差距惊人 由此可以推断 现代农业与传统农业的产出效益 差异 是发达国家与发展中国家出现不同结果的基本原因 也否定了城乡二元结构与城乡 差距之间的因果关系 一些发展中国家农村居民收入低 出现城乡差距 主要原因在于传 统农业的低产出和低效益 并不能证明农业就是一种低效益产业 更不是城乡二元结构造 成的 中国目前的城乡差距主要表现为城乡居民收入差距 是传统农业造成的 与城乡二元 结构没有必然联系 一般情况下 农业是农民取得收入的基本来源 传统农业是土地与自 然条件决定型产业 农业技术状况保持不变或缓慢变化 资本与技术的投入相对不足 传 统农业中的产出和收益高度依赖于土地数量与质量 土地和耕地面积的多少是决定收入高 低的主要因素 同时 市场环境 农作物种类 自然条件等通过对农产品价格 产量 质 量等发生作用 也会对收入产生一定的甚至是重要的影响 中国农业目前尚处于传统农业 向现代农业过渡的初期阶段 农村居民收入低 从短期和直接原因分析 主要在于人均耕 地太少 是人多与地少的矛盾造成的 从比较和深层原因分析 关键在于传统农业生产方 式的低效益和低产出 单位面积产出和效益太低 比较中国和荷兰的农业单位土地面积产出效益 就能说明这个问题 荷兰是典型的人 多地少国家 但荷兰的农产品出口率却居世界前列 农业生产效益是全球最高的 荷兰的 农用地 即耕地和牧场 总面积约 197 1 万公顷 每公顷的净出口额达到 15008 美元 即 每平方米农用地净出口额为 1 5 美元 B16 假定中国的耕地面积按 2005 年的 18 31 亿亩计 算 B17 农业增加值按 2005 年第一产业增加值 22718 亿元计算 B18 那么 中国每平方米 耕地产出效益就是 1 86 元人民币 荷兰的单位农用地出口额就是中国单位耕地产出额的 6 9 倍以上 差距惊人 按目前的城乡居民收入差距水平 假定其他条件不变 现在的农村 居民收入基本来自农业 那么 只要中国农业单位耕地面积产出效益提高 到 倍 城乡 居民收入水平就可以大大缩小甚至基本持平 因此 是落后的农业生产方式影响了农民收 入 造成了城乡差距 3 发展现代农业 城市与工业不可能完全解决农村与农民问题 消除城乡差距首先必须立足农村 发展 现代农业 迄今为止 农业仍然是多数国家解决就业问题的重要渠道 虽然多数发达工业国家直 接在农业就业的劳动力较少 但如果把农业理解为广义农业即从 田间到餐桌 的体系 那么在此体系中就业的劳动力就相当多了 美国 1991 年在农业本身就业的劳动力只占全国 的 2 但在农业体系中就业的人数则占到全国的 17 B19 比重是相当高的 中国农业劳 动力 2001 年占到全国劳动力的 50 B20 农业吸纳的劳动力明显太多 解决农村和农民问 题 需要缓解人多地少矛盾 农村本身无法解决 因为中国的耕地面积大量增加的可能性 几乎没有 在土地面积难以增加条件下 单位土地产出效益短期提高有限时 减少农业劳 动力 转移农村人口是提高农村居民收入的重要途径 工业和城市需要发挥重要作用 但是 我们还应该客观评估城市与工业吸纳就业和实现农村劳动力收入增长的能力 据分析 近 年来中国就业弹性系数较低 与上世纪 80 年代相比下降了 1 3 经济增长对就业的带动 趋缓 B21 另外 城市劳动力已经出现了总量过剩 绝大多数城市都程度不同地存在失业 和就业不充分问题 在此情况下 又赋予城市每年吸纳几百万甚至上千万农村转移劳动力 的责任 无疑是难上加难 因此 在相当长时期内 城市和工业不可能解决所有的农村剩余 劳动力再就业问题 也不可能解决多数进城农村劳动力的富裕问题 中国珠江三角洲地区 广东省等地近两年出现的所谓 民工荒 中国许多大城市出现的所谓 保姆荒 根本原 因就是工资太低 实际收入太少 因此 必须立足农业和农村找出路 发展现代农业 振 兴农村 理论与实践已经证明 农业完全能够成为一种高产出 高效益的产业 处于传统 农业向现代农业转变初期阶段的中国农业发展潜力巨大 完全可能成为农民增加收入的重 要甚至主要手段 成为农村和国家发展的重要支撑与动力 因为 在解释农业生产的增长 量和增长率的差别时 土地的差别是最不重要的 物质资本的质的差别是相当重要的 而 农民的能力的差别是最重要的 即 能替代土地要素的生产正日益重要起来 B22 为此 关键是要加快传统农业向现代农业的转型 现代农业在一定意义上是资本技术密集型产业 资本与技术是推动农业发展的主要动力 因此 发展现代农业必须要投资农业 增加农业投资 4 替代型城乡一体化的代价与后果 城市化工业化可分为城乡替代型和城乡协调互补型两种模式 替代模式是一种城乡结 构的转换过程和城市对农村 工业对农业的替代过程 互补模式是城乡共同成长或工业与 城市发展不损害农村和农民的方式 英国是替代模式的一种典型 美国则代表了一种互补 模式 工业革命前后的英国 通过长期 羊吃人 的圈地运动 把千百万农民从土地上赶 走 以他们流离失所和贫困为巨大代价 完成了工业化 实现了城市对农村的部分替代 其残酷性至今仍被诟病和谴责 美国则是把工商立国与农业立国结合起来 在不损害农民 和农村的前提下 依托农业和资源发展工业 依靠高工资 高生活质量吸引农村人口和移 民向工业与城市集中 以较低的成本和代价 实现了工业化与城市化 保持了农业与农村 的独立和发展 英国与美国不同的经验启示我们 城乡共同发展是可以实现多快好省的工 业化和现代化道路 为此 必须尽可能减小发展的替代性 降低发展成本和代价 中国是一个农业古国和大国 农业开发较早 工业和城市不可避免要在挤占农业和农 村空间与用地中发展 必然是城乡替代与结构转换的过程 中国又人多地少 工业化城市 化必须在土地稀缺与人口过剩等约束中进行 触及土地与农民这两个核心问题 具有典型 替代性特征 必然成本较高且发展和扩张有极限 替代发展模式可以分为完全替代和部分 替代 城乡一体化是以空间扩张与土地扩大为基本方式的 是最典型的完全替代模式 主 要表现是大量耕地和农村消失 土地开发热和圈地热出现 现有城市规模和空间急剧扩大 新城市大量出现 小城镇迅速发展 工业星罗棋布 遍地开花 替代是有成本的 需要付 出代价 替代越完全 成本代价越高 因此 城乡一体化是成本和代价最高的一种模式 导致的后果和危害也最为严重 第一 耕地大量减少威胁国家粮食安全和民族生存 多年来 主要由于工业 城市和 交通等建设用地 我国耕地面积一直呈逐年减少态势 1996 年全国耕地总面积是 19 51 亿 亩 B23 到 2005 年锐减到 18 31 亿亩 B24 九年净减少耕地达 1 2 亿亩 若以此速度继续 减少 130 年后 中国就会无地可耕 到不了那时 谁养活中国就可能成为世界性的灾难 和头号难题 保护耕地与推进工业化城市化的矛盾冲突 是中国面临的最大难题之一 第二 大量农村人口失去土地导致农民无业化 贫困化问题突出 中国的农村人口目 前占 60 土地是农民的基本保障 是转型期社会稳定的重要条件 但是 大量征用正加 速把千百万农民从土地上赶走 失地农民的问题日益严重 正在演变成严峻的经济社会甚 至政治问题 按每九年耕地减少 1 2 亿亩 农村人均 2 亩地算 未来九年内 全国失地人 口就是 6000 万 至少有 2 000 多万失地农民需要重新就业 严峻的就业形势使失地农民 就业难 还会进一步加剧全国的就业矛盾 农民无业化 贫困化现象已经出现 大量农民 有沦为城市新贫民的危险 存在被社会边缘化的可能 这个问题相当严重地存在着 一些 地方政府自身资金紧张 低价从农民手中强行征地 用低廉的土地作为发展的主要手段 这种把发展和繁荣建立于剥夺农民土地 牺牲农民利益 不顾农民痛苦之上的方式 是导 致农民无业化 贫困化 引发农民与政府矛盾的根源 它加速了社会两极分化 制造了不 公平与不和谐 可能产生一种畸形的发展与畸形的繁荣 与科学发展观背道而驰 滥用职 权 形象工程 腐败等问题也由此而生 第三 工业和城市空间的高扩张与土地利用的低