《公共经济学》复习重点.doc

公共经济学复习重点一、名词解释1、公共部门：公共部门指政府及其附属物，包括中央政府、地方政府及所有使用公共财产和公共资金、在一定程度上贯彻和执行政府意图的经济实体。 2、资源配置：资源在不同用途或不同使用者之间进行分配，就叫做资源配置。3、帕累托最优：如果某个经济达到了这样一种状态，以至于一个人的福利不可能再变得更好，除非使其他至少一个人的福利变得更坏时，社会福利就不再有改善的可能，这就达到了一种最佳状态，这种状态被称为帕累托最优。 4、公共物品：是指无论个人是否想购买，其利益不可分割的被扩散给社会全体成员的物品。5、外部效应：指的是企业或个人向市场之外的其他人所强加的成本或利益。6、科斯定理：外部经济从根本上说是产权界定不够明确或界定不当引起的，所以只需界定并运用法律有效地保护产权，而随后产生的市场交易就能达到帕累托最优。这可通过双方之间的谈判自然地实现。 7、暴力潜能： 所谓“暴力潜能”是指这样一个范畴，它既包括军队、警察、监狱等暴力工具，也包括权威、特权、垄断机等无形资产。 8、理性经济人：所谓“理性经济人”原本是西方经济学的一个基本假设，即假定人都是利己的，而且在面临两种以上选择时，总会选择对自己更有利的方案。9、非营利性组织：是指除政府部门和以营利为目的市场部门（企业）之外的组织或部门，包括志愿团体、社会组织或民间协会等。 10、政府预算：是指中央政府和各级地方政府在一个财政年度内对公共财政收入和支出的计划。 11、寻租 ：克鲁格则认为寻租是为了取得许可证和配额以获得额外收益而进行的疏通活动；布坎南等人把寻租描述为“人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动”。12、公共支出：指的是公共机构通过政府财政部门在向社会成员提供公共产品的过程中，所支付的各种费用的总和。13、政治经济周期：在西方民主社会中,每隔一定的时间就要举行一次选举。伴随选举的周期,政府的行为也逐渐形成了政治经济周期。14、消耗性支出：它是政府直接进入市场，以购买者的身份对经常性的商品、劳务进行购买时所发生的支出。 15、搭便车：指免费享用某种物品或服务的行为。16、国民经济和社会发展战略规划：是指一个国家或地区在较长的时期内关于本国国民经济和社会发展的全局的、总体的、长期的部署和谋划，具有全局性、长期性、层次性、阶段性和稳定性的特征。 17、公共收入：公共收入是为了满足社会公共需要，凭借公共权力，由以政府为代表的公共组织向私人部门和个人筹集的一种收入。18、课税对象：指对什么东西或行为征税，即税收课征的目的物，是不同税种相互区别的主要标志。 19、累进税率：是指按征税对象的某一标志的数量的大小划分若干等级，并相应规定不同等级的税率，征税对象的标志的数量越大，税率越高 。20、增值税：从计税原理上说，增值税是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的一种流转税。21、公债及其功能：公债是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。公债的发行，既可筹集财政资金，弥补财政赤字，又可通过公债的发行与在资金市场的流通来影响货币的供求，来调节社会的总体需求水平。22、公共收费：包括规费和使用费两种。前者指政府部门为公民个人提供某些特定服务或是特定行政管理所收取的工本费和手续费。后者指政府部门对其所提供的公共设施的使用者按一定标准收取的费用。23、公共分配及其四个要素：公共分配是公共分配主体将国民收入或社会产品的一部分按照一定原则分归于社会集团或社会成员的经济活动过程。包括四个要素，即分配对象、分配主体、分配依据、分配受益者。24、按劳分配：是指在共同占有生产资料的社会经济条件下，社会对生产品做了必要的社会扣除之后，按照劳动者所提供劳动的质和量，分配社会财富，实行多劳多得，少劳少得，不劳不得。 25、再贴现：是指中央银行通过变动给商业银行及其他存款机构的贷款利率来调节货币供应量。 26、政府采购及其特点：政府采购是一国政府及政府机构或其他直接和间接受政府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程或服务的行为。其特点为1、政府采购主体的特殊性。 2、政府采购资金来源的公共性。3、政府采购行为的非赢利性。 4、政府采购对象的广泛性。5、政府采购款项的直拨性。 6、政府采购的公开性。二、简答题1、公共物品的区别于私人物品的特性有哪些？（1）效用的不可分割性，消费的非竞争性，是指某一个人或厂商对公共物品或服务的享用，不排斥、妨碍其他人和厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品和服务的数量和质量。（2）消费的非竞争性，消费的非竞争性，是指某一个人或厂商对公共物品或服务的享用，不排斥、妨碍其他人和厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品和服务的数量和质量。2、第三部门在提供公共产品和公共服务方面哪些独特的优势？ (1)积极进取，富于创新。 非营利组织比政府和市场更富于创新，既包括技术创新方面，也包括制度创新方面。（2）开放灵活，弹性较大。非营利组织一般政治性不强，不似政府科层组织的官僚化倾向，便于做政府不便做的事情。（3）深入基层，贴近民众。非营利组织能够经常与服务对象保持密切的联系，根据他们的现实需求，向其提供公共产品和服务。 （4）成本较低，效率较高。非营利组织的特点使它在非营利组织一般都使用志愿者为其提供免费服务，而且能够得到私人捐款的赞助，也没有繁复的行政体系，因而运作成本较低。3、国民经济和社会发展规划的内涵包括哪几个方面？（1）战略指导思想。包括制定战略的理论依据和指导制定战略的主要意图和基本目标。 （2）战略目标。战略目标是指涉及国民经济和社会发展全局的和长远的目标，它规定着一个国家或地区在较长时期内经济和社会发展的方向和预期达到的结果，有着鼓舞和动员人民为之奋斗的强大作用。（3）战略重点。战略重点是指那些对实现战略目标具有决定影响的经济社会部门或）环节。（4）战略步骤。战略步骤是分阶段实现战略目标的具体步骤。（5）战略措施。战略措施是实现战略目标的对策、办法和手段。4、现代政府预算产生和发展的根本原因有哪些？（1）资本主义生产方式-根本原因从西方看，资本主义生产方式出现后，资产阶级强大的政治力量要求国与家彻底分离，资产阶级才有可能通过议会控制全部财政收支，要求封建君主编制财政收支计划。因此，现代的政府预算制度是新兴资产阶级同封建君主进行较量的一种经济斗争手段。（2）加强财政管理和监督-决定性因素在资本主义生产方式下，社会生产力迅速发展，财政分配规模日益扩大，财政收支项目增加，收支之间的关系也日益复杂，财政收支的发展变化客观上要求加强财政的监督与管理，要求编制统一的财政收支计划。因此，政府预算是适应财政管理的需要而发展的。（3）财政分配的货币化-必备条件 只有在财政分配货币化的条件下，才能对全部财政收支事先进行比较详细的计算，并统一反映在平衡表中，有利于议会对国家预算的审查和监督。5、个人选择与公共选择有哪些不同？（前者为个人选择的特点，后者为公共选择的特点）（1）市场过程政治过程；（2）自愿交换强制性；（3）个人选择的确定性不确定性；（4）损益的私人性公共性。6、公共经济管理包括哪些原则？（1）有限原则，有限原则指在市场经济运行的框架下，市场在资源配置中具有优先性、前提性、基础性、长期性的地位和作用，公共经济管理的目标、组织、过程、手段旨在弥补市场失灵，为有效率的市场发挥作用创造前提条件，提供一个法律、政策、管理框架。也就是说，通过有限度的公共经济活动，使公共部门与私人部门在市场经济中达到资源配置的最优。（2）约束原则，由于政府也可能失灵，这就要求公共经济活动和公共经济管理必须受到约束。公共经济管理的目标、组织、过程必须受到宪政约束、法治约束、民主约束。（3）公平原则 ，是指在公共经济管理活动中，公共经济的目标、过程、组织必须以公平的价值作为规范，使公共经济管理能够维持经济活动的起点公平、过程公平和结果公平。（4）公共性原则，公共经济目标、公共经济产出、公共经济评估都具有公共性，受公共性的制约。（5）理性原则，公共经济管理的目标、组织、过程、内容、方法必须理性化，做到技术先进、经济节约，管理系统优化。在采用先进的科学技术手段基础上进行管理再造，对管理过程进行成本效益分析。7、财政工具（财政政策）与金融工具（货币政策）各自包括哪些主要内容？财政工具：1、政府投资，是指政府机构作为经济主体进行投资，2、政府购买，的是是一国政府及政府机构或其他直接和间接受政府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程或服务的行为，包括对商品和劳务的购买。3、政府转移性支付，是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。4、税收，税收是政府凭借政治权力从企业、个人或其他组织强制地取得的收入。5、公债，公债是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。公债的发行，既可筹集财政资金，弥补财政赤字，又可通过公债的发行与在资金市场的流通来影响货币的供求，来调节社会的总体需求水平。金融工具（货币政策）：金融工具中最主要的三项措施分别是公开市场业务、再贴现和变动法定准备金。 （1）货币政策的调节对象是货币供应量。货币政策通过变动货币供应量来调节总供给与总需求的相互关系，其调节属于需求调节。（2）货币政策的制定和实施主体是中央银行。货币政策是经济理论或货币信用理论在宏观货币、信贷管理中的具体实践。（3）货币政策的变动既受到现实经济形势的制约，又受到经济理论的影响。货币政策及其措施带有明显的理论倾向性。8、公共经济主体出现多元化趋势的原因？（1）公共经济活动中广泛存在“政府失败”现象。一方面由于政府自身资源的有限性与公共服务领域的扩展之间存在矛盾，且行政成本过高，现实中普遍存在政府公共部门效率和效益低下的现象；另一方面，政府官员也是“理性的经济人” ，公共经济活动中难免存在特殊利益集团的“寻租”现象。（2）人们对公共经济尤其是公共产品的认识不断发生变化。（3）科技的进步为其他主体参与公共经济活动提供了技术上的可能性。（4）当今世界的一个显著特征是对国际合作机制的强调。建立某种基于公正原则的超国家机制以联合各个国家参与国际公共经济问题的治理已是必然趋势。9、税收的基本特征和基本原则基本特征：1、强制性：即国家凭借政治权力，以法律、法令形式对税收征纳双方的权利与义务进行制约。2、无偿性：是指国家征税后，税款即为国家所有，国家不再偿还给纳税人，也不向纳税人支付任何代价和报酬。3、固定性：即国家征税必须通过法律形式，预先规定征税对象、纳税人和征税标准等征纳行为规范，然后按照预先的规定征纳。基本原则：1、财政原则，即税收能够充分灵活地保证国家财政支出的需要。2、公平原则，包括普遍纳税和平等纳税两方面，要求征税条件相同者交纳相同的税收；条件不同者则应区别对待。3、效率原则，效率原则包括行政效率和经济效率两个方面。10、按劳分配的依据（1）在生产资料公有制的条件下，劳动者共同占有生产资料，劳动成果归劳动者所有，从根本上排除了一部分人凭借对生产资料的占有获取他人的劳动成果的可能性，从而为按劳分配提供了前提条件。（2）社会中还普遍存在着复杂劳动与简单劳动、脑力劳动与体力劳动等社会差别，这种劳动差别必然要求在个人收入分配或劳动报酬上体现出来。（3）生产力发展水平是实行按劳分配的重要因素。实行按劳分配，可以增进社会成员的劳动积极性，丰富和提高社会总产品的数量与质量，极大地促进社会生产力的发展，从而为最终解决困扰人类社会的许多社会问题提供坚实的物质基础11、调节居民收入分配，缩小收入差距的政策建议1.加快和完善市场建设，要加快经济体制改革，建立起公平竞争的市场机制。遵循市场经济规律，通过生产要素的自由流动，形成全国统一市场，合法、合理的差距会进一步刺激和提高经济增长的速度和质量。 2.打破垄断，消除不正当竞争，通过制定反垄断法和竞争法等法律、法规，限制和打破垄断，逐步消除行业壁垒和垄断，提高某些行业的市场准入程度，鼓励资本在行业之间的合理流动和有序竞争，促进行业之间平均利润的形成，缩小行业之间的收入差距。 3.建立全国统一的劳动力市场，促进劳动力要素合理流动，建立全国统一的劳动力市场，一方面可以使劳动力通过流动各得其所，不同的人力资源得到不同的回报；另一方面可以使某些高收入岗位面临较大的竞争压力，平衡个人之间不合理的收入差距。4.普及教育，有研究表明，发展教育既有利于改善收入分配，又有利于经济增长，教育可以大大改进经济福利。5.加强税收调节，应完善个人所得税制度，适当提高个人所得税起征点，开征特别消费税，加强对高收入者的调节。6.努力增加农民收入，应从根本上解决农民收入问题，从国家经济全局出发，依据各地区的比较优势，发展各自的优势农业，调整农业产业结构，提高农业产业化水平。7.加快西部开发，缩小地区经济差距，国家应加大对西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设，鼓励外地投资者到中西部投资，努力将东部的资金、技术、人才引入到中西部，以经济发展带动中西部居民收入的增长，缩小与东部发达地区居民收入的差距。8.实行城乡平衡发展战略，缩小城乡差距，建立新型平等交换的工农业关系和保证农民收入稳定增长的机制，如稳定农产品价格，健全粮食储备调节制度，增加国家对农业的投入，改善农业生产条件等。9.扩大就业扩大就业是缩小城镇居民收入差距的根本性措施。应当在坚持“就业优先”原则的同时，努力创造均等的就业机会。要加大再就业工程实施力度，控制失业率。10.改革工资制度，应改革当前货币收入和实物收入相结合的工资制度，将劳动者的劳动报酬全部以薪金的方式支付。11.加强法制建设，大力惩治腐败，通过立法规定公务员个人财产申报制度，增强公务人员办事过程的公开性、透明性和程序性，完善权力的制约机制，完善税法，加强征管，逐步消除非法收入形成的条件与环境。12.加强社会保障体系，应尽快建立并最终形成覆盖全社会的城乡统一的社会保障体系，切实保障低收入群体的基本生活，防止贫困问题加剧。12、社会保障制度主要包括哪几个方面？1、社会保险：(1)养老保险(2)失业保险(3)工伤保险(4)生育保险(5)医疗保险2、社会救助，救灾、农村扶贫、农村“五保”供养制度、城市居民最低生活保障3、社会福利，即由国家或社会为立法或政策范围内的所有公民普遍提供旨在保证其一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的一种社会保障形式4、社会优抚，指国家和社会依照法律规定，对社会上的特殊公民为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵等所给予的优待和抚恤，旨在有利于保障国家安全和社会稳定。社会优抚在理论上可以归入选择性社会福利。13、我国社会保障制度改革构想。（1）提高社会保障的社会化程度，扩大社会保障的覆盖面；（2）选择多层次、多样化的社会保障模式；（3）建立社会保障预算，严格社会保障资金的管理；（4）完善投资机制，保证社会保障基金的保值、增值；（5）开征社会保障税，税负由企业和雇员双方承担；（6）加强社会保障的宏观管理，统一规划、健全法制；（7）建立社会统筹与个人帐户相结合覆盖全体劳动者的养老保险制度；（8）建立覆盖全体职工的由个人与单位共同负担的失业保险制度；（9）建立城乡有别、社会统筹与个人帐户相结合的医疗保险制度。14、公共经济政策的主要目标？（1）充分就业。 （2）稳定物价。 （3）经济持续均衡增长。（4）国际收支平衡。 （5）收入公平分配。（6）控制人口。（7）保护和改善生态环境。（8）合理配置资源，实现区域