行政组织学修改

行 政 组 织 理 论,公共事业管理研究所 马建川,第一章 行政组织的公共性,第一节 组织的概念与分类第二节 行政组织与私人组织的区别第三节 行政组织学的研究对象和方法,第一节 组织的概念和分类,一、组织的概念用要素归纳法进行分析归纳,二、组织的作用汇集人力放大人力 思考：人力汇集与放大的关系放大人力与社会功能的关系,第一节 组织的概念和分类,三、组织的种类帕森斯的社会功能分类说以经济生产为导向的组织以政治为导向的组织整合组织模型组织,第一节 组织的概念和分类,艾桑尼的人员顺从分类说强制型组织功利性组织正规组织,第一节 组织的概念和分类,布劳的实惠分类说互惠组织服务组织企业组织公益组织,第一节 组织的概念和分类,其他分类：正式与非正式组织稳定性与适应性组织行政组织主要按照功能分类领导机关、执行机关、办公机关、咨询机关、监督机关、派出机关,第一节 组织的概念和分类,四、组织的起源与发展人的本质社会性,第一节 组织的概念和分类,自组织：无意识形成单一的社会组织：血缘组织复合的社会组织：国家组织普遍的社会组织：国际组织,第二节 行政组织与私人组织的区别,一、行政组织的概念,广义的概念,狭义的概念,第二节 行政组织与私人组织的区别,二、行政组织与私人组织的区别活动的领域提供的产品和服务政治基础经济基础法律在组织中的地位,第二节 行政组织与私人组织的区别,动机与目的环境底线与评价标准激励监督与公开性其它：如决策的时效性、人事的自由度、组织活力、官僚主义等,第三节 行政组织学的研究对象,一、从组织理论到组织学组织理论组织学的产生,二、行政组织学的研究对象,组织学的研究对象行政组织学的研究对象行政组织学是系统研究行政组织的产生和发展、管理和改革之规律的科学，它通过预测和回答组织生长和发展中产生的重大理论问题，来为行政组织的管理和控制服务，以提高行政组织的活动效率和公共服务的能力。行政组织学以行政组织现象和活动规律为研究对象，是一门实践性的应用科学。,三、行政组织学的研究范围,组织理论组织结构与设计组织管理组织变革与发展我国的行政组织结构与机构改革,四、行政组织学的研究方法,本体论 认识论 方法论1系统的方法2比较的方法3实证的方法4释义的方法5批判的方法6隐喻的方法,第二章 行政组织理论,第一节 科学管理组织理论第二节 行为科学 组织理论第三节 系统组织理论第四节 有机适应型组织理论第五节 学习型组织理论第六节 其它理论,第一节 科学管理组织理论,一、泰勒的组织理论（一）人物介绍科学管理之父代表作科学管理,第一节 科学管理组织理论,（二）泰勒的科学管理理论中心问题是提高劳动生产率科学管理理论包括三个方面：时间与动作研究任务管理职能化组织原理,第一节 科学管理组织理论,任务管理制定科学的定额奖励的计件工资制作业的标准化招收一流的工人并进行培训,第一节 科学管理组织理论,（二）泰勒的职能组织理论1、 对组织进行职能分工：将计划职能与执行职能分开实行职能工长制2、实行例外原则,第一节 科学管理组织理论,二、法约尔的组织理论（一）人物介绍法国管理名家。代表作工业管理与一般管理,第一节 科学管理组织理论,（二）法约尔的一般管理理论经营与管理的区别经营的六个方面：技术、商业、财务、安全、会计、管理管理的五大功能:计划、组织、指挥、协调、控制,第一节 科学管理组织理论,管理的十四项原则：分工、权责、纪律、统一指挥、统一领导、整体利益、报酬、集中层级制度、秩序、公平、人员稳定、首创精神、团结,第一节 科学管理组织理论,（三）法约尔的组织理论 1、组织原则分工原则、权责原则统一指挥与统一领导层级节制与法约尔跳板（或法约尔桥） A B C D E F G,第一节 科学管理组织理论,A,B,C,D,E,F,G,2、组织形态,外在结构直线金字塔结构内在结构组织成员的能力与素质,第一节 科学管理组织理论,3、参谋理论参谋部门的必要性参谋部门的任务,第一节 科学管理组织理论,三、韦伯的理想型官僚组织理论（一）人物介绍德国的著名学者代表作新教伦理与资本主义精神社会和经济组织理论,第一节 科学管理组织理论,（二）理想形态与官僚组织（三）韦伯组织分析的基础权威传统权威超人权威法定权威,第一节 科学管理组织理论,（四）理想型官僚组织的特征分工层级节制 用书面做出决定规则导向对事不对人工作程式化非人格化,第一节 科学管理组织理论,（四）理想型官僚组织的特征官员职业化：官员成为一种职业；考试进入；依素质和专长分配职位；任职培训；功绩晋升终身雇佣制官员与管理资料的所有权分离实行职务工资制，也考虑地位和年资,第一节 科学管理组织理论,（五）理想型官僚组织的结构,第一节 科学管理组织理论,四、厄威克和古里克的组织理论（一）人物介绍厄威克英国著名管理学家古里克美国著名管理学家代表作管理科学论文集（1937年）,第一节 科学管理组织理论,（二） 管理的职能POSDCORB计划 组织 人事指挥协调报告预算,第一节 科学管理组织理论,（三）组织设计论组织应按照实现目标的需要来设计将总目标逐步分解，到能够说明为实现目标进行哪些活动项目，这些项目之间的关系怎样需要进行哪些项目，就设置完成这些项目的机构及职务，明确其间关系根据职务落实人员，进行协调和控制,第一节 科学管理组织理论,（四）组织原则为组织配备合适的人员一人管理统一指挥专业参谋和一般参谋,第一节 科学管理组织理论,（四）组织原则工作部门化原则 授权原则责权相符控制幅度,第一节 科学管理组织理论,五、蒙尼与莱里的组织理论（一）人物介绍美国管理学家代表作组织原理（二）组织的定义组织定义与组织分析,第一节 科学管理组织理论,（三） 组织原理协调原理阶层原理 原理：在阶层的基础上实施领导 过程：授权，形成等级序列 结构：职能的稳定性职能原理,第一节 科学管理组织理论,小结讨论:科学管理时期组织理论的特征优缺点,第二节 行为科学组织理论,一、梅奥与人际关系组织理论（一）人物介绍澳裔美国人代表作工业文明的人类问题1933工业文明的社会问题1945,第二节 行为科学组织理论,（二）人际关系理论与霍桑实验霍桑实验的内容：照明实验电器装配实验访谈实验,第二节 行为科学组织理论,（二）人际关系理论与霍桑实验 人际关系理论的内容： 人是社会人组织中存在非正式组织新的领导能力在于通过提高属员的满足度来提高士气,第二节 行为科学组织理论,（三）人际关系组织理论企业组织都由技术和人的组织组成人的组织又分为正式组织与非正式组织不同类型的组织有不同的组织原则企业具有双重职能：经济职能和社会职能,第二节 行为科学组织理论,二、巴纳德的动态平衡组织理论（一）人物介绍美国著名管理学家代表作经理的职能,第二节 行为科学组织理论,（二）巴纳德的一般组织分析关于组织的范围组织定义组织要素：共同目的协作愿望信息,第二节 行为科学组织理论,（三）巴纳德动态平衡组织分析牺牲诱因组织存续和发展牺牲：时间支配权、贡献诱因：补偿个人牺牲的各种刺激人得双重身份： 个人目标 组织目标,第二节 行为科学组织理论,对内平衡和对外平衡对内平衡：贡献与满足的平衡对外平衡：组织与环境的平衡,第二节 行为科学组织理论,诱因的种类经济诱因：工资、物资等非经济诱因：晋升、权力等组织的平衡是不稳定的、动态的,第二节 行为科学组织理论,打破平衡的原因 外部环境的恶化 组织成员需求标准的提高以发展法则来控制平衡,第二节 行为科学组织理论,三、西蒙的决策过程组织理论（一）人物介绍美国著名行政学家代表作行政行为管理决策的新科学,第二节 行为科学组织理论,（二） 西蒙的决策观管理就是决策通过对组织成员的决策行为的分析可以揭示组织的功能与结构（三）决策前提与决策分类价值前提与事实前提政策决定与管理决定,第二节 行为科学组织理论,（四）决策行为与组织的功能结构组织的基本功能：对组织成员的决策前提施加影响，以确保个人决策的统一性和合理性建立实现该功能的组织结构组织结构的原则规定：实行专业分工制定工作程序规划权力体系完善信息系统,组织对决策的影响示意图,第二节 行为科学组织理论,小结共同特点优缺点,第三节 系统组织理论,一、环境系统组织理论（一）环境与系统的互动关系整体性、开放性、适应性、相关性输入转换输出作用与反作用,第三节 系统组织理论,（二）社会组织环境分类 一般环境：文化环境、科技环境、教育环境、政治环境、法律环境、自然环境、人口情况、社会环境、经济环境特定环境： 顾客、供应者、竞争者、社会政治因素、技术,第三节 系统组织理论,二、社会系统组织理论（一）帕森斯的社会系统组织观（二）组织目的与结构划分组织目的：适应、目标达成、内部整合、模式维持结构划分：决策阶层、管理阶层、技术阶层,第三节 系统组织理论,（三）组织中的三种行为模式三个阶层行为模式的区别表现在八个方面:1、面临的环境 2、时间视野3、环境性质 4、工作程序5、智能发挥 6、弹性程度 7、人际关系 8、对时间的支配,第三节 系统组织理论,三、生态组织理论（一）产生背景（二）模式变项理论传统社会向现代社会的模式变迁 有五个变项：从功能普化到功能专化从归属倾向到成就倾向,第三节 系统组织理论,从特殊关系到普遍关系从重视情感到情感中立从个人利益到集体利益（三）棱柱型模式理论里格斯工业型农业型,第三节 系统组织理论,棱柱型：异质性形式主义重叠性,第三节 系统组织理论,四、权变组织理论（一）与一般系统组织理论的关系（二）权变组织理论的基本内容 前提：组织在开放的环境下生存与发展，组织的内外变量具有动态性，不可能有恒定的原则。,权变组织理论基本内容权变管理是一种观念性的结构，由三个主要部分构成，即环境、管理观念与技术、两者之间的权变关系环境：环境变量，分为外部环境与内部环境两方面；包括外部与内部环境两者之间的关系管理观念与技术：管理的各种学说，称为管理变量权变关系：独立的环境变量与从属的管理变量的函数关系，根据函数情况来确定如何确定管理,第三节 系统组织理论,第四节 有机适应型组织理论,一、伯恩斯和斯托克的适应型组织理论创新的管理1961年环境分类 相对稳定的环境 不稳定和动荡的环境组织类型机械式组织有机式组织,有机式组织和机械式组织的比较,二、本尼斯对官僚制的批判 影响官僚制生存的四个要素现代社会的变化迅速频繁且无法预测组织结构的规模递增，效率递减社会多元化趋势日益明显管理行为在不断变化 对内协调和对外适应的问题,第四节 有机适应型组织理论,第四节 有机适应型组织理论,有机适应性组织的特征临时性围绕有待解决的问题设置机构解决工作问题要依靠各方面的人员组成工作团队，团队化作业而非部门化作业组织内部的工作协调依赖于处于各个工作部门交叉部位的工作人员工作群体的构成是有机的，而非机械的,第五节 学习型组织理论,一、彼得圣吉与学习型组织1990年第五项修炼学习型组织的艺术与实务二、概念和主要内容学习狭义：从视听、阅读、研究和实践中获得知识与技能广义：在狭义学习的基础上，将获得的知识与技能付诸实践学习的四个阶段：资料收集；将资料转化为资讯；将资讯转化为知识；将知识转化为智慧,第五节 学习型组织理论,学习型组织通过培养，弥漫于整个组织的学习气氛，充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的高度柔性的、扁平的、符合人性的、可持续发展的组织，这种组织具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。,第五节 学习型组织理论,学习型组织的主要内容自我超越改善心智模式建立共同的愿景团队学习系统思考,第五节 学习型组织理论,学习型组织的特征组织成员拥有一个共同的愿景 组织由多个创造性个体组成 善于不断学习“地方为主”的扁平结构 自主管理组织的边界将被重新界定 员工家庭与事业的平衡领导的新角色,第五节 学习型组织理论,三、学习型组织的意义本质上与西方工业发展完全不同的路径解决组织的生存和创造问题符合知识经济时代的要求,第六节 其它理论,虚拟组织理论扁平组织职业的行政式组织未来组织特征,第三章 组织结构与设计,第一节 组织结构的基本模式一、组织结构的概念二、结构的要素复杂性规范性权力集中性,第一节 组织结构的基本模式,三、组织结构的基本模式（一）直线组织模式特点优点缺点,第一节 组织结构的基本模式,（二）直线参谋制组织模式特点优点缺点,第一节 组织结构的基本模式,（三）直线职能制组织模式特点优点缺点,第一节 组织结构的基本模式,（四）距阵组织模式特点优点缺点（五）委员会模式,第二节 组织结构设计的权变因素,一、外部环境（一）伯恩斯和斯托克机械式组织与有机式组织（二）劳抡斯和洛奇差异化组织与一体化组织,第二节 组织结构设计的权变因素,（三）埃莫里和特里斯特组织面临的环境平静而随机的环境平静而簇式的环境相互反应式动荡环境全面动荡环境,第二节 组织结构设计的权变因素,（四）汤姆森环境的特点变化程度和谐程度环境分类相对稳定而简单的环境动荡而简单的环境相对动荡而复杂的环境动荡而复杂的环境,第二节 组织结构设计的权变因素,（五）人口生态学理论内容 假设条件着重于特定环境中的组织数目而不是一个单个的组织把组织的生存看成衡量组织效益的唯一标准环境是特定的，管理者对环境是无能为力的人口生态理论界定环