北京市工业产品生产许可简化审批程序改革试行工作方案.doc

北京市工业产品生产许可简化审批程序改革试行工作方案 为有序推进本市简化生产许可审批程序改革试行工作，落实国务院、国家质检总局、北京市委市政府关于加快推进“放管服”的改革要求，制定本工作方案。 一、许可审批简化程序试行产品范围及时间 试行产品为省级人民政府质量技术监督部门发证的17类产品，包括：特种劳动防护用品、电线电缆，耐火材料，建筑钢管脚手架扣件，建筑防水卷材，汽车制动液，人造板，化肥，危险化学品包装物、容器，砂轮，饲料粉碎机械，建筑卷扬机，钢丝绳，轻小型起重运输设备，预应力混凝土用钢材，预应力混凝土枕，救生设备。其中，目前已由省级人民政府质量技术监督部门发证的特种劳动防护用品等9类产品于2017年8月1日起施行许可简化程序；饲料粉碎机械等8类产品于质检总局自2017年8月1日下放起立即实施。 二、简化生产许可证审批程序 （一）简化企业申报。省级许可发证产品全面实行申报材料“一单一书”制，能够通过政府部门共享的信息均不再要求企业提供，删除企业申报中的“繁文缛节”，企业申报只需提交生产许可证申请单（见附件2）、承诺书（见附件3）。全面实施电子化和无纸化网上申报，积极推行移动终端模式下的网上申报，实现企业“足不出户”即可申报。（二）取消发证前产品检验。在审批发证前，不再实施对企业产品的抽样、封存和检验，由企业自行委托有资质的检验机构进行产品检验，并在申请时提交检验合格报告，检验报告的类型可以为有效的产品型式试验报告、产品质量检验合格报告或接受政府监督检验的报告。（三）实行形式审查发证制。企业提交申请和产品检验合格报告并作出保证产品质量安全的承诺后，对企业申报材料符合性、完备性进行形式审查，形式审查合格的，即审批发证。经形式审查，申报材料符合要求的，从企业申报后审批机关作出决定最长不超过10个工作日。（四）实施证后监督性现场审查。对于通过简化程序取得生产许可证的企业，依据工业产品生产许可证后置现场审查实施规范、工业产品生产许可实施细则对企业承诺履行情况在其获证后1个月内开展现场审查，对于企业不符合发证条件或不配合、拒绝审查的要予以撤销。（五）对许可有效期满延续企业实施减免程序。生产条件无重大变化，且无违法行为的，实施免于现场审查程序，企业提供检验报告直接换发生产许可证。 （六）探索推行生产许可电子证书。按照质检总局要求研究制定生产许可电子证书格式规范，可以由企业自行打印电子证书，也可以根据企业生产经营的需要颁发纸质证书。 三、加强事中事后监管 （一）加强对获证企业的监督检查。行政机关完成行政审批后，应将企业信息及时补充到双随机监管企业数据库，各区质监局要按照“双随机一公开”要求，对试行简化生产许可审批程序的获证企业加强监督检查，依法查处并公开企业违法行为。市质监局将采取飞行监督检查方式，对获证企业后续管理情况进行督导。 （二）强化获证企业退出。对于获证企业未按照规定在产品、包装或者说明书上标注生产许可证标志和编号且经责令限期改正逾期未改的，出租、出借或者转让许可证证书、生产许可证标志和编号的，产品经抽查不合格，且经整改复查仍不合格的应及时上报市局稽查总队依法吊销。对于获证企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可的，获证企业不能持续保持应当具备的条件和要求继续从事行政许可事项活动且拒不改正或者逾期未改正的，不配合、拒绝监督检查且拒不改正或者逾期未改正的，各区局要履行告知义务，说明撤销行政许可的事实、理由和依据，听取被许可人的陈述、申辩或者组织听证后，将许可撤销建议及相关材料报告市局。 （三）加强产品质量风险监控。充分发挥市局工业产品质量安全风险监控工作体系，加大对许可产品、许可企业产品质量风险信息采集、分析、评估，加大产品质量监督抽查、风险监测，督促企业依法实施缺陷产品召回，依法公开抽查结果，加大抽查不合格企业及产品曝光力度。 四、有关要求 （一）加强组织保障。简化生产许可审批程序改革是国务院、北京市委市政府加快推进“放管服”改革要求，降低制度性交易成本，激发经营主体活力的重要举措，各部门、各单位要高度重视，加强工作组织领导，转变工作理念，传导管理压力，落实管理责任。 （二）加强制度保障。市局已制定了简化生产许可审批程序工作标准，还将抓紧完善获证企业后续监督管理制度。各单位、各部门要在许可受理、许可审批、事中事后监管方面加快内部工作体系建设。 （三）加强信息化建设。市局将及时开发工业产品生产许可信息系统，保障许可简化审批程序有效进行，实现企业“足不出户申请”和“不见面审批”，市局信息中心要加强系统开发运营。 （四）加强宣传宣贯。各区局要充分运用媒体、网络、宣贯等方式告知社会公众、企业工业产品生产许可简化审批程序改革相关内容和工作规则，让符合条件的生产经营主体享受政府行政管理改革的 “惠”与“利”，服务首都经济社会发展。 附件：1、许可审批简化程序试行产品范围及时间 2、全国工业产品生产许可证申请单 3、承诺书附件1 许可审批简化程序试行产品范围及时间序号产品名称试行日期1特种劳动防护用品8月1日2电线电缆8月1日3耐火材料8月1日4建筑钢管脚手架扣件8月1日5建筑防水卷材8月1日6汽车制动液8月1日7人造板8月1日8化肥8月1日9危险化学品包装物、容器8月1日10砂轮8月1日11饲料粉碎机械8月1日12建筑卷扬机8月1日13钢丝绳8月1日14轻小型起重运输设备8月1日15预应力混凝土用钢材8月1日16预应力混凝土枕8月1日17救生设备8月1日附件2 全国工业产品生产许可证申请单企业名称统一社会信用代码住 所生产地址省 市(地) 区(县) 乡(镇) 路(街道) 号法定代表人或企业负责人身份证号码联系电话联 系 人联系电话原生产许可证编号(申请发证不需填写)原生产许可证有效期(申请发证不需填写)申请类别发证 延续 许可范围变更名称变更 补领 其他 集团公司申请产品范围（依据相关产品实施细则填写）申请变更事项（含增减生产场点、名称变更、重要生产工艺和技术、关键生产设备和检验设备发生变化情况）其他需要说明的情况附件3 承诺书为履行企业产品质量安全主体责任，保证产品质量安全，保障社会和公众质量权益，按照产品质量法、行政许可法、工业产品生产许可证管理条例等法律法规和技术规范的要求，本企业郑重作出如下承诺：（一）本企业提交的申请材料真实、合法、有效。（二）本企业生产的产品经检验合格，生产条件具备法律法规和技术规范规定的要求：（1）有与所生产产品相适应的专业技术人员（2）有与所生产产品相适应的生产条件和检测手段（3）有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件（4）有健全有效的质量管理制度和责任制度（5）产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求（6）符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况（三）本企业信守质量诚信，遵守质量法规，如有违反，愿接受相应处罚并承担法律责任：（1）所生产的产品未经检验或经检验不合格不出厂销售。（2）自觉接受现场审查、产品质量监督抽查、日常监督检查等事中事后监管活动，自觉执行