儋州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

儋州市国民经济和社会发展儋州市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要第十二个五年规划纲要 儋州市第十三届人民代表大会第七次会议审议通过 二二 O 一一年一一年 1 目目 录录 序 言 1 第一章第一章 以加快海南西部中心城市建设统揽经济社会发展全局以加快海南西部中心城市建设统揽经济社会发展全局 3 第一节 十一五 规划成就和 十二五 面临的形势 3 一 十一五 规划成就 3 二 十二五 面临的形势 10 第二节 十二五 的指导思想和基本原则 14 第三节 总体发展目标和规划指标体系 17 一 总体发展目标 17 二 规划指标体系 18 第二章第二章 全面加强区域中心城市建设全面加强区域中心城市建设 22 第一节 提升中心城市的区域辐射和带动能力 22 一 中心城区发展 22 二 城镇体系和城乡一体化发展 23 三 城市旅游化改造 25 四 城市精细化管理 26 五 提高区域综合服务能力 28 第二节 加快基础设施建设 29 一 公路 29 二 铁路 30 三 港口 31 四 机场 31 五 水利 32 六 电力 33 七 城市基础设施 33 八 其他 33 第三章第三章 建立富有竞争力的现代产业体系建立富有竞争力的现代产业体系 34 第一节 发展以旅游为龙头的现代服务业 34 一 旅游业 34 二 旅游房地产 38 三 文化产业 38 四 体育与康体保健 40 五 商贸会展 41 六 现代物流 42 七 金融保险 44 八 中介服务 45 第二节 打造产业集群 发展以高新技术为支撑的新型工业 45 一 工业发展平台 46 二 产业发展方向 47 2 第三节 发展热带现代农业 大幅增加农民收入 50 一 特色农业示范基地 50 二 农产品集散和深加工中心 53 三 休闲农业与乡村旅游 55 四 完善农村和农业服务体系 55 五 推进农村体制机制改革 大幅增加农民收入 56 第四节 发展海洋产业 57 一 海洋渔业 58 二 海洋新兴产业 59 第四章第四章 营造低碳环保城市和宜居和谐的幸福家园营造低碳环保城市和宜居和谐的幸福家园 62 第一节 打造绿色低碳城市 62 一 低碳城市建设 62 二 生态环保工程 63 第二节 建设儋州人民的幸福家园 65 一 住房保障 65 二 就业 66 三 教育 67 四 医疗卫生 69 五 公共文化 70 六 社会保障 71 七 社会稳定 72 八 防灾减灾 73 第五章第五章 优化总体布局优化总体布局 75 第一节 区域一体化发展 75 一 区域一体化发展 75 二 市域一体化发展 76 第二节 主体功能区划及产业布局 76 一 生态空间布局 76 二 城乡居民点发展布局 77 三 旅游空间布局 79 四 产业园区发展布局 81 五 总体布局结构 84 第六章第六章 规划实施保障规划实施保障 86 第一节 改革开放 86 一 深化改革 86 二 扩大开放 87 第二节 人文智力建设 89 一 人才引进 89 二 干部队伍 90 三 城乡居民文明素质 90 3 第三节 政策措施 91 一 财税政策 91 二 投融资政策 92 三 土地政策 93 四 其他政策 94 第四节 规划组织实施 94 一 完善规划体系 94 二 构建社会诚信体系 95 三 加强实施监督与评估考核 96 1 序序 言言 十二五 时期是海南省全面推进海南国际旅游岛建设的 关键时期 也是加快转变经济发的展方式 全面建设小康社 会的关键时期 儋州市国民经济和社会发展第十二个五年 2011 2015 年 规划纲要是海南国际旅游岛建设发展上升 国家战略后和海南省委省政府关于加快海南西部大开发 实 施海南西部中心城市建设的第一个五年规划 根据 海南国 际旅游岛建设发展规划纲要 中共海南省委关于加快海南 西部地区开发建设的若干意见 中共儋州市委关于制定国 民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 编制 本规划 是社会的信心 市场的信息 政府的方向 对百姓的承诺 主要阐明儋州市委市政府未来五年在海南国际旅游岛建设中 的战略意图和工作重点 是政府履行职责的重要依据 是全 市人民的共同行动纲领 把儋州市建设成为海南岛西部区域 性中心城市 担负起领军西部组团发展创新的重任 逐步把 儋州建设成为三市 三市 即海南西部中心城市 低碳生态宜居城 市 全省创新型城市 三地 三地 即国家重要的能源基地 临港 工业基地 新兴旅游度假目的地 三中心 三中心 即航运枢纽和物 流中心 海南西部区域综合服务中心 全省热带农业科技创 新中心 争取创造全市 十二五 期间跨越式发展的辉煌 2 专栏专栏 1 儋州市概况儋州市概况 儋州市位于海南岛西北部 西临北部湾 处于中国与东盟经济合作圈内 全市土地总面积 3400 平方公里 占全省总面积的 9 6 居全省各市县的首位 海岸线长度 267 3 公里 占全省海岸线总长的 14 7 2010 年底全市总人口 102 万人 市政府所在地那大城区及其周边三组团 包括西联 热农院校 兰 洋 城镇人口共约 20 万人 滨海新区 包括白马井 排浦 城镇人口约 8 8 万 人 儋州工业园区 木棠 三都 约 10 万人 洋浦经济开发区位于儋州北部 规划面积 100 平方公里 图图 0 1 儋州区位图 儋州区位图 3 第一章第一章 以加快海南西部中心城市建设统揽经济社会以加快海南西部中心城市建设统揽经济社会 发展全局发展全局 第一节第一节 十一五十一五 规划成就和规划成就和 十二五十二五 面临的形势面临的形势 一 一 十一五十一五 规划成就规划成就 十一五 期间 儋州市深入贯彻科学发展观 在省委省 政府的领导下 紧紧围绕着增强儋州市综合实力和 向中等城 市迈进 构建琼西经济文化中心 的发展目标 全面实施 调 优做精第一产业 发展壮大第二产业 重点突破第三产业 的 发展思路 积极应对金融危机 较好地保持了经济持续增长 和社会事业的全面发展 人民生活水平继续提高 城乡面貌 明显改善 发展环境得到进一步优化 较好地完成了 十一五 规划主要目标任务 经济总量和发展水平跃上新台阶 经济总量和发展水平跃上新台阶 十一五 期末预计 全市生产总值达到 114 6 亿元 现价 不含农垦 下同 年 均增长 12 3 财政一般预算收入达到 5 14 亿元 年均增长 25 9 全社会固定资产投资完成 39 0 亿元 十一五 时期累 计完成投资 119 7 亿元 平均年增长 18 9 全市社会消费 品零售总额 31 0 亿元 年均增长 17 7 完成外贸进出口总 额 23386 万美元 实际利用外资总额 1207 万美元 经济实力 得到大幅度提升 自我发展能力进一步增强 4 产业结构不断改善 产业结构不断改善 三次产业结构由 十五 期末的 58 15 27 优化为 十一五 期末的 53 5 13 33 5 第三产 业成为拉动经济增长的主要推动力和增加就业及税源的支柱 产业 经济基础进一步夯实 产业结构得到初步优化 重大项目建设取得明显成效 重大项目建设取得明显成效 以推进 一桥两路三区 四镇 建设为抓手 着力推动 21 个重点项目投资建设 重大 项目建设和推进取得明显成效 引进大企业大项目取得重大 突破 成功举办了欢乐节 国际象棋超霸赛 东坡节 马拉 松赛 儋州市的知名度 美誉度和影响力逐步提高 专栏专栏 1 1 十一五十一五 期间竣工的基础设施主要项目期间竣工的基础设施主要项目 项目名称项目名称 总投资总投资 万元 万元 年产量或主要内容年产量或主要内容 1 市政道路及附属工程35134 中兴大道沥青路面改造 兰洋路灯改造 工程等 50 项市政道路及给排水 路灯 配电等配套工程 2 通畅工程32659 162 个公路项目的路基 路面 桥梁 涵洞及附属工程 3 儋州出口路改造建设18000 那大至东成高速公路路口道路改造及绿 化 亮化工程建设 4 电网改造工程20942 洋浦三都 220 千伏输变电工程 儋州洋 浦港 110 千伏输变电工程 完成 7 个变 电站的改造工作 儋州三都至木棠 110 千伏线路 儋州峨蔓至三都 110 千伏线 路工程 5 农网完善配网工程20811 新建或改造 10 千伏线路 693 609 公里 0 4 千伏线路 1893 041 公里 新装或更 换变压器 701 台 无电村新建 10 千伏 5 项目名称项目名称 总投资总投资 万元 万元 年产量或主要内容年产量或主要内容 线路 30 25 公里 0 4 千伏线路 73 9 公 里 安装变压器 47 台 6 儋州市污水处理厂 一 厂 二厂 12000 建设两个日处理污水各 15000 吨能力的 项目 7 金海浆纸厂 F1 F2 标程 工程及搬迁居民安置区工 程 3619 F1 F2 标工程为框架六层 17477 搬 迁居民安置区工程为基础设施部分面积 340 亩 8 儋州市生活垃圾处理 第一期 3250200 亩 专栏专栏 1 2 十一五十一五 期间竣工的主要产业项目期间竣工的主要产业项目 项目名称项目名称 总投资总投资 万元 万元 年产量或主要内容年产量或主要内容 1 儋州峨蔓风电场 一期 工程 490008950 万度电 2 新天地花园酒店26000客房及配套服务设施 3 蓝岛环保建材 一 二 期 11900 一期投资 7900 万元 年产 60 万吨矿渣 水泥 二期投资 4000 万元 年产 60 万 立方混凝土搅拌站 4 大勇商业广场一 二期5800 一期框架八层 面积 25000 二期框 架 8 1 6 1 面积 52069 5 珠联罗非鱼切片加工厂5000年加工能力 1 万吨 6 儋州鹏跃木器制品加工3800木器制品加工项目 7 10 个生猪标准化规模猪 场 小区 3061年增加生猪出栏 4 5 万头 8 美龙珍珠养殖基地3000 年产珍珠贝 150 万个 马氏珍珠贝 30 万个 扇贝 300 万个 6 专栏专栏 1 3 十一五十一五 期间竣工的公共服务主要项目期间竣工的公共服务主要项目 项目名称项目名称 总投资总投资 万元 万元 年产量或主要内容年产量或主要内容 1 中小学校舍改造工程19413 完成282个项目学校 建筑面积183840 2 海南中学东坡学校工程15500 完成1所新建项目学校 建筑面积 86000 3 水岸名都一期住宅工程210008 万平方米 4 阳光棕榈住宅小区49002 万平方米 5 泰安苑住宅小区4175 临街商住 5 6 7 8 号 公寓住宅 1 2 3 号 别墅 1 3 6 号等工程 6 艾曼达高尔夫练习场450020 个球道 占地面积 50 亩 7 儋州市第五中学2000完成1所新建项目学校 建筑面积 13333 8 儋州市市民文化公园489081088 7 9 老市委一期廉租房改造 经济适用房改造 2563 改造廉租房 5209 改造经济适用房 14619 78 10 儋州市中等职业技术学校 工程 1334 完成1所新建项目学校 建筑面积 11962 民生保障不断改善 和谐发展取得硕果 民生保障不断改善 和谐发展取得硕果 2010 年城 镇居民人均可支配收入 14245 元 农民人均纯收入 5481 元 分别比 2005 年增加 6136 元和 2100 元 城乡居民储蓄余额 77 7 亿元 比 2005 增长 87 居民收入水平及富裕程度继 续稳步提高 全面实施城乡义务免费教育 进一步改善中小 学校舍和办学条件 支持职业教育加快发展 积极稳妥地推 进医疗改革 继续改善城乡医疗条件 公共卫生和基本医疗 服务体系日益健全 社会就业和社会保障体系得到较好完善 7 新型农村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险参保率分 别达到 97 和 90 城镇从业人员基本养老保险省级统筹 新型农村养老保险覆盖率有所增加 城乡低保对象实现应保 尽保 城乡低保标准不断提高 保障性住房建设全面推进 全面完成农垦人员社保移交管理工作 民生状况得到较大改 善 社会事业建设不断增强 2010 年全市城镇化率达到 43 比 2005 年提高 5 个百分点 改革开放促进发展 改革开放促进发展 近年来 儋州市委 市政府适 时组织编制 儋州市城市总体规划 2010 2030 新编 儋 州市旅游发展总体规划 和那大城北新区 儋州滨海新区 木棠工业园区等概念规划及控制性详细规划等 高度重视规 划引领发展 儋州市政府深入开展机构改革 进一步提升行 政服务效率及服务质量 市一级管理权限下放工作也有序实 施 国有企业改革积极有效 农垦退场工作有序推进 农村 综合改革为发展注入了新活力 医药卫生体制改革全面启动 国际交流合作进一步深入 儋州市与美国华盛顿州力湖市和 越南下龙市缔结为友好城市 拓宽国际友好交流和市场空间 节能减排工作卓有成效 节能减排工作卓有成效 十一五 期间儋州市着力组 织开展节能减排工作 淘汰了一批高耗能落后产能企业 并 对部分高耗能企业进行了技术改造 发展了一批清洁可再生 8 能源产业 有效提升了全市的能源利用效率 形成了节能减 排工作的良好氛围 多年持续通过省节能减排的全面考核 可吸入颗粒物 二氧化硫 二氧化氮年均值均符合国家环境 空气质量一级标准 环境空气质量总体优良 水环境质量总 体保持良好 50 的监测河段 100 的检测湖库水质达到或 优于国家地表水 III 类标准 近岸海域以一类海水为主 绝大 部分海域水质处于清洁状态 100 的检测海域水质符合水环 境管理目标要求 所监测的具有饮用水源地功能的水库水质 达到或优于 III 类标准 符合国家集中式生活饮用水地表水源 地水质要求 城市声环境质量总体良好 市区交通噪声达到 国家 声环境质量标准 4 类标准 区域环境噪声达到国家 的 1 类区域标准 综上所述 十一五 期间取得的成绩 一是儋州市委市政 府在省委 省政府的领导下 认真贯彻落实科学发展观和保 增长 保民生 保稳定的一系列政策部署 积极推进 大企业 进入 大项目带动 高科技支撑 的发展战略的结果 二是儋 州市抢抓机遇 明确任务目标 落实职责分工 推进各项工 作较好完成 三是加强体制机制创新 深化改革 为经济社 会又好又快发展创造良好的发展环境 9 表表 1 1 儋州市儋州市 十一五十一五 规划目标及完成情况规划目标及完成情况 指标名称单位 十五 指 标完成 2005 年 十一五 规划指标 2010 年 完成 十一 五 规 划达 标 年均 增速 一 经济发展一 经济发展 全市生产总值亿元64 3 128114 6 89 512 3 第一产业亿元37 5 6061 3 102 1 10 3 第二产业亿元9 7 3614 9 41 3 9 0 其中 工业亿元6 2 288 9 31 97 5 第三产业亿元17 1 3238 4 120 117 6 人均生产总值元80141267013219104 310 5 地方财政一般预算收入亿元1 6 3 35 14155 825 9 全社会固定资产投资亿元16 453 39 0 五年累计 119 7 73 618 9 社会消费品零售总额亿元13 72231 0141 017 7 二 经济结构二 经济结构 第一产业增加值比重 5846 953 5 第二产业增加值比重 1528 113 0 第三产业增加值比重 2725 0 33 5 三 对外经济三 对外经济 实际利用外资万美元4003000120740 外贸进出口总额万美元35502000023386116 接待游客人数万人次365650 189 57 2 旅游总收入亿元1 933 56118 711 2 四 人民生活四 人民生活 城镇居民人均可支配收入元81091200014245118 712 0 农民人均纯收入元338147505481115 410 0 城乡收入比 设农村为 1 2 42 522 60 五 社会发展五 社会发展 期末人口总数万人94 2100102 人口自然增长率 98 510 7 城镇化率 38 43 广播电视人口覆盖率 93100100 10 注 依据儋州市统计局提供数据计算 GDP 指标中未包括洋浦及农垦数据 二 二 十二五十二五 面临的形势面临的形势 一一 发展机遇发展机遇 国内经济转型升级和海南国际旅游岛建设 国内经济转型升级和海南国际旅游岛建设 十二五 期间 扩内需 促消费 的国家经济转型 使海南岛作为旅游 胜地的优势凸显 旅游业作为海南的支柱产业是国家在新时 期产业布局的要求 也是全国人民日益发展的旅游度假的需 要 2010 年 6 月 8 日 海南国际旅游岛建设发展规划纲要 获国家发改委正式批复 海南国际旅游岛建设作为国家战略 开始实施 建设海南国际旅游岛是海南建省办经济特区以来 的第二次重大历史性机遇 也是儋州市加快转变经济发展方 式 推动经济社会又好又快发展的重大机遇 儋州市可以充 分发挥自身旅游资源特色优势 开拓国内外旅游客源市场 创建若干高标准的旅游度假区 使旅游产业成为儋州重要的 新兴产业 构建以旅游为龙头 现代服务业为主导的现代产 业体系 中心城市建设与区域经济一体化合作发展 中心城市建设与区域经济一体化合作发展 海南西 部地区开发建设规划纲要 2010 2020 提出 以儋州 洋浦 为区域中心城市 以东方市为区域次中心城市 提升服务和 带动周边地区的功能 儋州市在融入东盟自由贸易区 泛珠 11 三角经济区和北部湾经济区合作中拥有良好的政策平台 丰 富的劳动力资源 优秀的港口条件 可以抓住机遇 建立面 向东南亚航运枢纽 物流中心和出口加工基地 大力开拓市 场 实现区域发展共赢 借此促进儋州市产业腾飞 带动海 南西部区域发展 十二五 期间可以努力建成海南省对外开 放的重要门户 中国南海资源开发与服务基地 北部湾地区 发展的战略支点和海南西部发展的重要增长极 低碳经济及绿色产业创新发展 低碳经济及绿色产业创新发展 中国已经向世界发 出郑重承诺 到 2020 年中国单位国内生产总值二氧化碳排放 比 2005 年下降 40 45 发展低碳经济是一个新的经济增 长点 会带来许多重大投资机会 特别是高能效的电力 交 通 建筑 工业和绿色基础设施建设这五个方面将会产生重 大投资机会 在 十二五 期间 节能减排相关产业得到包括 政策 资金在内的一系列扶持 儋州市可密切关注节能减排 在化工领域蕴含的巨大投资机会 在海南国际旅游岛建设环境下 保住良好生态环境就是 保住全市人民生命线 节能减排 低碳环保 加大城市园林 绿化与植树造林等工作力度 大力增加森林碳汇 努力建成 绿色低碳园林城市 既是必须 也是机遇 国家战略性新兴产业发展 国家战略性新兴产业发展 国家已经原则通过 国 务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 现阶 12 段选择节能环保 新一代信息技术 生物 高端装备制造 新能源 新材料和新能源汽车七个产业 培育成为国民经济 的先导产业和支柱产业 要编制国家战略性新兴产业发展规 划 制定产业发展指导目录 对此国家将在财政 信贷等多 维度政策层面进行大力扶持 海南国际旅游岛建设促成巨大 的体制机制优势 可利用儋州市 洋浦保税港区产业基础和体 制创新 加大与国内外市场技术开放与合作的力度 构建通 畅的技术交易管道和平台 儋州市作为未来海南西部地区的中心城市 有条件依托 洋浦保税港区和国家战略石油储备基地的建设发展 发展战 略性新兴产业 建立综合型服务中心 可加快发展临港工业 依托高速公路 港口 铁路和空港所构成为立体交通体系 可加快发展新兴信息产业 建设陆 海 空港物流园区 形 成海南西部重要的出口加工基地和物流配送中心 二二 面临的挑战面临的挑战 从外部环境看 国际金融危机影响的严重性和经济复苏 的曲折性都超过了人们的预期 我国宏观调控面临的 两难 问题增多 经济回升内在动力仍然不足 结构性矛盾仍很突 出 存在通货膨胀的危险 从儋州现实看 经济社会发展既 面临外部环境影响的挑战 又有许多自身积累的问题 13 总体经济实力弱 二 三产业欠发达 总体经济实力弱 二 三产业欠发达 儋州属于欠 发达地区 经济发展整体水平远远落后于国内发达地区 2010 年儋州人均 GDP 不足全国人均值的 50 经济发展速 度 质量和效益与发达地区相比存在明显的差距 支撑自我 发展的能力较弱 就产业结构而言 儋州第一产业比重大 且传统农业占有较大份额 农产品附加值低 第二产业发展 弱 2010 年工业增加值比重仅占 GDP 的 7 8 第三产业发 展缓慢 现代服务业仍处在起步阶段 旅游服务业尚处在初 级阶段 产业结构优化升级面临较大的困难 中心城市规模小 区域功能作用不强 中心城市规模小 区域功能作用不强 目前儋州市 政府所在地那大城区及其周边组团城镇人口共约 20 万人 中 心城区的那大组团的规模不过 17 5 万人 尚未形成聚集规模 效应 城区现有工业企业规模小 主要为制糖 食品加工 水泥 造纸和木材加工等农副产品初级加工业 第三产业发 展缓慢 服务业仅处于为市民提供日常生活消费的初级阶段 区域服务功能承载能力弱 对海南西部地区的中心服务功能 并未显现 也没有明显的经济辐射带动作用 统筹城乡发展的财力不足 城乡差距较大 统筹城乡发展的财力不足 城乡差距较大 儋州市 地方财政能力有限 公共服务事业投入不足 教育 医疗 保障性住房 就业 社保 养老及农村基础设施等发展较滞 后 在财力不足的情况下 公共服务向农村延伸覆盖不足 14 长年积累的城乡二元结构矛盾尚未解决 表现为城乡居民收 入差距拉大 城乡基本公共服务水平差距加大 综上所述 儋州市虽然在 十一五 时期经济社会得到较 快发展 但比较而言 全市经济社会发展水平仍远远落后于 国内发达地区 也落后于省内较发达地区 存在着经济基础 不牢 产业层次较低 公共服务供给和自主创新能力不足等 诸多问题 儋州市必须加强忧患意识 加快发展步伐 大胆 改革创新 发挥后发优势 在 十一五 发展的基础上 研究 新思路 新起点 新蓝图 第二节第二节 十二五十二五 的指导思想和基本原则的指导思想和基本原则 建设国际旅游岛和海南西部中心城市是儋州发展史上的 又一个里程碑 我们要抓住 十二五 期间千载难逢的机遇 谋划好儋州的经济和社会发展 制定 十二五 规划的指导思 想是 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯 彻落实科学发展观 以科学发展为主题 以经济结构调整为 主线 以改革创新构建更具活力的体制机制为动力 以保障 和改善民生为出发点和落脚点 调优做精第一产业 发展壮 大第二产业 重点突破第三产业 全面实施 一市双城三大 功能区 区域发展战略 即以建设海南西部中心城市为目标 加快那大城区和滨海新区建设 根据区域功能特点 资源特 15 点 北部地区依托洋浦建设新型工业区 中西部地区建设综 合产业区 南部地区建设生态产业区 加快推进 一桥两路三 区四镇 为重点的城乡基础设施建设 大力推动产业优化升级 加快转变经济发展方式 不断优化产业布局 积极发展社会 各项事业 确保经济快速发展和社会大局和谐稳定 全面开 创儋州跨越发展新局面 加快把儋州建设成为海南西部中心 城市 落实上述指导思想 必须遵循中央和省提出的关于加快 海南国际旅游岛建设的有关要求 紧密结合儋州的实际 突 出以下几点 突出解放思想 改革创新这一理念 突出解放思想 改革创新这一理念 不断解放思想 更新观念 开阔思路 大胆创新 以思想的大解放推动儋州 的大发展 积极推进经济 文化和社会各项领域改革 破除 阻碍科学发展 跨越发展的思想观念和体制机制 突出转变经济发展方式这一主线 突出转变经济发展方式这一主线 坚持科学发展 加快推进经济结构调整 切实做到在发展中促转变 在转变 中谋发展 促进加快发展与转变发展方式相统一 扩大总量 与提高发展质量相统一 突出重点项目建设带动这一关键 突出重点项目建设带动这一关键 加快推进 大企业 进入 大项目带动 战略 认真抓好重点项目建设 积极策划 实施一批大项目 好项目 大抓项目 抓大项目 以项目建 设拉动和带动经济的加速发展 16 突出发展壮大特色产业这一重点 突出发展壮大特色产业这一重点 着力构建特色产 业体系 大力发展以旅游房地产业为龙头的第三产业 积极 发展以新能源 新材料为主的新兴产业 加快改造提升传统 产业 积极培育特色产业品牌 促进经济快速发展 突出改善民生这一根本 突出改善民生这一根本 坚持把保障和改善民生作 为经济发展的出发点和落脚点 着力解决群众关心的切身利 益问题 积极扩大就业 健全公共服务 完善社会保障 改 善人居环境 让广大人民群众充分享受发展成果 发展中必须坚持以下原则 整体统筹 整体统筹 以旅游业为突破口 以综合全面提升为 核心 以先行先试 体制创新为精神 以国际化为基本特征 以普惠民生为根本目的 统筹儋州市各项规划建设 融入 中 国 东盟自由贸易区 经济发展 形成经济发展与人文资源环 境相协调的城乡经济社会一体化发展新格局 优化发展 优化发展 贯彻西部大开发战略 以引进大企业 大项目为依托 大力发展现代服务业 加快发展生态循环工 业 低碳经济和高新技术产业 全面发展热带现代农业 创 造条件发展国家战略性新兴产业 加快转变经济发展方式 构建以旅游业为龙头 现代服务业为主导 热带现代农业为 基础 新型工业为支撑的现代产业体系 环境保护 环境保护 按照建设资源节约型 环境友好型社会 的要求 大力推进节能减排工作 走低碳生态发展之路 以 17 保护自然生态为前提推进开发 以环境容量为基础推进发展 做到生态不破坏 环境不污染 发展优势不减 推动国际旅 游岛走绿色发展之路 改革创新 改革创新 以国际旅游岛试验区建设为契机 进一 步解放思想 推进重点领域和关键环节的改革 消除体制机 制障碍 激发创新活力 加强与泛北部湾区域 泛珠三角区 域以及经济全球化合作 有效开展招商引资选项工作 创新 区域合作机制 加强经贸往来 在合作共赢中谋求新的发展 实现跨越发展 和谐发展 和谐发展 以人为本 加快改善民生步伐 推进基 本公共服务均等化 促进社会和谐稳定 加快推进城镇化进 程 加大保障性住房建设力度 引导产业和人口有序集聚发 展 促进人口 经济 资源 环境协调发展 加快基础设施 建设 推进生态文明建设 第三节第三节 总体发展目标总体发展目标和规划指标体系和规划指标体系 一 总体发展目标一 总体发展目标 根据儋州市的资源环境条件和区域经济发展要求 逐步 将儋州市建设成为经济繁荣发达 生态环境优美 文化魅力 独特 社会文明祥和的 三市三市 即海南西部中心城市 低碳 生态宜居城市 全省创新型城市 三地三地 即国家重要的能 18 源基地 临港工业基地 新兴旅游度假目的地 三中心三中心 即航运枢纽和物流中心 海南西部区域综合服务中心 全 省热带农业科技创新中心 到 2015 年基本建成小康社会 基本跨入省内中高收入地 区城市行列 人均 GDP 突破 3000 美元的水平 初步形成以 现代服务业为主导的产业发展新格局 大力发展特色旅游业 现代商贸物流业 新型工业和现代农业 城乡统筹促进城乡 一体化发展 使城乡居民收入稳步增长 基本公共服务均等 化水平有较大幅度提高 生态环境进一步完善 资源节约型 和环境友好型社会初步形成 成为低碳城市和生态宜居城市 二 规划指标体系二 规划指标体系 一一 综合经济发展综合经济发展 综合经济实力明显增强 十二五 期末 全市国内生产总 值达到 230 亿元 年均增长速度达到 15 人均国内生产总 值达到 24355 元 地方财政一般预算收入达到 19 亿元 年均 增长率 30 全市全社会固定资产投资与社会消费品零售总 额再上新台阶 其中全社会固定资产投资额达到 145 亿元 年均增长 30 社会消费品零售总额达到 80 亿元 年均增 长 21 19 经济结构继续优化 三次产业比重升级为 35 25 40 工业增加值达到 32 亿元 占全市生产总值的 14 旅游业 快速发展 到 2015 年旅游接待总人次达到 125 万人次 年均 增长 20 旅游总收入 11 亿元 年均增长 25 居民消费 率持续增加 消费拉动经济增长的能力有大幅度提升 科技 进步和自主创新对经济增长的贡献率不断提高 经济外向度 继续提高 实际利用外资和进出口总额大幅增加 二二 经济社会协调发展经济社会协调发展 城镇化水平不断提高 城镇化率年递增 1 2 个百分点 2015 年城镇化率达到 49 城市空间布局不断优化 交通 通讯 给排水 供配电 文化教育 医疗卫生 商务及各种 应急公共体系等功能设施基本完善 城市管理服务能力显著 增强 坚持市财政每年增收部分的 55 以上直接用于改善民 生 增加社会事业支出比重 城乡居民收入稳步提高 生活质量不断改善 城镇居民 人均可支配收入年均增长 12 2015 年达到 25105 元 农民 人均纯收入年均增长 10 2015 年达到 8827 元 城镇调查 失业率控制在 3 5 以内 社会保障体系更加健全 城镇职工基本医疗保险 城镇 基本养老保险覆盖率 新型农村合作医疗保险和农村基本养 20 老保险覆盖率继续提高 十二五 期末常住总人口达到 106 万人左右 人口自然 增长率控制在 10 0 以内 初中适龄少年入学率达到 98 高中阶段教育毛入学率达 80 左右 三三 提高生态环境质量提高生态环境质量 城市污水集中处理和生活垃圾无害化处理率分别达到 90 和 100 万元生产总值能耗达到省的要求 全市森林覆盖率达 到 40 5 城市人均拥有公共绿地面积达到 15 平方米 城市 环境卫生治理达到国内先进水平 人口 资源和环境协调发 展 可持续发展能力进一步增强 四四 健全体制机制健全体制机制 十二五 时期 儋州市体制机制创新有重大进展 并形 成比较完善的社会主义市场经济体制 形成公正透明 廉洁 高效 运转协调 行为规范的城市行政管理体制 基本建立 社会各领域的政企分开 政事分开和管办分开的新体制 精 神文明和民主法制建设不断加强 21 表表 1 2 儋州市儋州市 十二五十二五 发展规划指标体系发展规划指标体系 指标指标单位2005 年年2010 年年 年均 增速 2015 年年 年均 增速 2020 年年 年均 增速 指标 性质 一 经济发展与结构调整类指标 一 国内生产总值亿元64 3 114 6 12 3230 22 15460 15预期性 第一产业亿元37 5 61 3 10 3 85 7123 7预期性 第二产业亿元9 7 14 9 9 0 53 28139 21预期性 其中 工业亿元6 2 8 9 7 532 2990 23预期性 第三产业亿元17 1 38 4 17 692 19198 17预期性 第一产业占总 GDP 比重 5853 5 3528预期性 第二产业占总 GDP 比重 1513 02530预期性 第三产业占总 GDP 比重 2733 54042预期性 人均国内生产总值元80141321910 524355 0 134487313预期性 地方财政一般预算收入亿元1 65 1425 919307130预期性 旅游接待人次万人 次 3650 17 21252038025预期性 旅游总收入亿元1 93 5611 211254030预期性 全社会固定资产投资亿元16 439 018 91453053830预期性 社会消费品零售总额亿元13 731 017 780 0 2120921预期性 二 城乡发展水平类指标 城镇化率 38434955预期性 城镇居民人均可支配收入元8109142451225105124424312预期性 农村居民人均纯收入元33815481108827101421610预期性 城镇基本医疗保险参保率 90 90 90约束性 新农合参合率 97 95 95约束性 小学适龄儿童入学率 99 8599 999 999 9约束性 初中适龄少年入学率 9596 89899 9约束性 广播电视人口覆盖率 100100100100预期性 三 生态文明建设类指标 城市人均公共绿地面积平方 米 121515约束性 万元 GDP 能耗 吨标 准煤 0 63760 56 2 6 完成省 下达指标 完成省 下达指标 约束性 城市生活垃圾无害化处理 率 100100约束性 城市生活污水处理率 90100约束性 森林覆盖率 38 53940 542约束性 注 万元 GDP 能耗控制在省下达的指标之内 约束性指标是可以实现的指标 GDP 指标中未包括洋浦及农垦数据 22 第二章第二章 全面加强区域中心城市建设全面加强区域中心城市建设 第一节第一节 提升中心城市的区域辐射和带动能力提升中心城市的区域辐射和带动能力 一 中心城区一 中心城区发展发展 发展那大城区和滨海新区 双城 共同构建区域中心城 市 强化中心城市的交通运输枢纽 商贸流通 会展等生产 性服务职能 提升中心城市的区域辐射和带动能力 实现儋 州在海南西部地区的跨越式发展 那大城区以发展高新技术 产业 旅游业 热带农业科技为主的综合型城区 滨海新区 为国家重要的能源和工业的生活服务基地 以交通运输 石 油化工 出口加工等为主的滨海产业基地及服务中心 1 那大城区 那大城区 利用现状中的农田 林地 山岭等天然屏障与城市发展 目标相结合 分为那大中心组团 热农院校组团 兰洋旅游 组团和西联产业组团四个规模不等 职能有别 相互联系 互为依存的功能片区 1 那大中心组团 主要发展金融贸易 科研信息 旅 游服务 医疗卫生等公共设施 大力发展第三产业和无污染 的地方工业 高新技术产业 适当发展房地产业和建筑业 建设具有优良人居环境的综合性中心服务组团 2 热农院校组团 依托中国热带农业科学院以及云月 23 湖风景区 植物园和海南儋州国家热带农业科技园区 建立 热带农业高新技术研究与开发 示范和推广基地 建设热带 农业技术人才培训中心 适当发展旅游接待设施和旅游地产 3 兰洋旅游组团 以已有星级酒店 宾馆 度假村 培训中心和度假别墅区等设施为依托 充分利用温泉资源 发展休闲度假旅游 提高旅游接待能力和各项公共服务设施 水平 加快发展旅游地产 4 西联产业组团 是西联农场场部所在地 以发展产 业和食品加工工业 适当发展房地产业和建筑业 2 滨海新区 滨海新区 建立综合性服务体系 为洋浦提供生产和生活配套服务 发展海洋经济 滨海旅游及房地产 边贸物流 商务会展 文化娱乐 教育科研等 建设成为功能合理 配套完善 环 境良好的综合性组团 二 城镇体系和城乡一体化二 城镇体系和城乡一体化发展发展 2015 年市域常住总人口 106 万人左右 城镇化水平达到 49 城镇总人口约为 52 万人 市域城镇体系以那大城区和滨海新区 双城 为核心 以 西北滨海部发展翼和东南内陆发展翼分工协作 呈 两翼双城 24 空间格局 西北滨海部发展翼以发展港口 临港产业和滨海旅游度 假等为主 东南内陆发展翼注重自然环境保护和建设 做大 做强那大城区的商贸 文化教育 医疗等区域服务职能 重 点发展观光农业 生态旅游等产业 东成镇 雅星镇为片区中心镇 发展当地资源产品加工 及物流等 峨蔓镇 木棠镇 中和镇 新州镇 光村镇 排浦镇 海头镇 王五镇 南丰镇 和庆镇 大成镇等镇 重点发展 加工业 旅游服务业 形成特色小城镇 其中 木棠镇 新 州镇和中和镇以综合服务为主 光村镇 海头镇 峨蔓镇和 排浦镇以旅游休闲度假为主 扎实推进社会主义新农村建设 强力推进城乡基本公共 服务均等化 加快城市优质公共服务向农村延伸 建立健全 覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗体系 城乡公共文化服 务体系 城乡居民社会保障体系 以建设生态文明村为载体 围绕改善农村生产 生活条件 实施水 路 电 讯 气 房和优美环境 七到农家 工程 积极消除城乡二元结构 大力推进城乡规划 产业布局 基础设施建设 公共服务一体化 形成以城带乡 以乡促城 城乡互动的一体化发展新格局 增强中心镇的公共服务功能 25 保持城镇特色风貌 建成一批高品质 特色型的精品小城镇 不断提升城镇品位和魅力 同时 建立统一的建设用地制度 户籍制度 劳动就业制度 医疗保险制度 社会保障制度 加快城乡经济社会一体化发展 三 城市旅游化改造三 城市旅游化改造 初步建成具有国际旅游岛特色的城市风貌和充满魅力的 一流人居环境 对四大城区组团的主要街区进行旅游要素国 际化改造 加强城市雕塑建设 彰显地方人文特色风貌 人 文环境和名胜资源得到有效保护和开发利用 以打造那大城 区 滨海新区和火山海岸风光带为重点 大力推进城市绿化 美化 亮化工程 建造一批主题文化广场 城市公园 火车 轻轨广场 文化体育场所 商务中心 文化步行街等 加强旅游标识系统建设 旅游景区 点 城市交通枢 纽和站点 宾馆酒店 大型购物中心和娱乐场所等采用多语 种标识和标牌 坚持合理布局 规范管理 到 2012 年完成公 厕改扩建工程 规范地名数据库 推进中外文信息系统建设 建立覆盖广泛的旅游信息咨询服务网络 在主要旅游景区和 游客集中的重要地段分别设置海南游客到访中心和游客咨询 中心 打造游客投诉处理平台 增强应对的及时性和有效性 26 加快旅游公交建设 强化港口 火车站 长途客运站 城市轨道站点 游船码头与主要旅游景区 点 之间快速连 接 推进城市道路改造 完善步行 自行车绿色慢行交通系 统 加强生活空间改造 提供多种方式的住宿餐饮 购物娱 乐 金融保险及信息服务 完善文化体育 医疗卫生 停车 场等公共服务设施 加强街景立面改造 实施绿化 美化 亮化工程 延长公交营运时间 方便游客夜间文化生活 大力发展绿色文化和绿色建筑 构建绿化廊道和生态网 络 大量种植热带植物和花卉 营造具有椰风海韵热带风光 特色的多层次生态园林绿化景观 四 城市精细化管理四 城市精细化管理 进一步深化城市管理体制改革 理顺规划建设与管理的 职能关系 形成规划建设与管理相互促进 相互协调的机制 合理调整市区分块 理顺条块关系 实现城市管理重心下移 强化属地管理功能 强化社区建设和管理 促进城市管理现代化 积极应用信息技术 实现城市管 理现代化 智能化 网络化 十二五 期间要重点建设和完 善城市空间地理基础信息平台 建立数据交换和共享机制 实现城市各专业管理系统协同运作 对城市空间和对象进行 27 多层面 全方位的数字化和网格化管理 增强对突发性事件 的应急处置能力 提高综合监管能力 提高城市现代化管理 和服务水平 修订完善城市管理规章制度 完善规划编制 加强规划 实施 严格规划管理审批 在城市规划 园林绿化 市容管 理 交通管理等方面 制定符合儋州市情的城市管理标准化 体系 依法管理城市 逐步实现清扫作业机械化 广告设置标 准化和城市管理规范化 不断提高市民城市意识和城市文明 程度 规范户外广告的设置和管理 取缔占道经营 加强集 贸市场 建筑工地 居民小区的管理 彻底改变城市 脏 乱 差 状况 维护完善城市整体面貌 加强市政设施建设与管理 确保市政设施维修及时率达 100 完好率保持在 98 以上 强化属地管理 将更多的资源向基层倾斜 充分发挥街道 社区在城市管理中的基层基础性作用 积极推进国家园林城 市和卫生城市创建 到 2015 年建成国家园林城市和卫生城市 28 专栏专栏 2 1 城市管理工程城市管理工程 1 按照统一管理 协调配合 各司其职 提高效率的原则 构筑城管新模式 2 实行万米网格化管理 推进城市管理工作标准化 规范化 3 推进城市管理向社区和农村延伸 4 增强城市管理执法能力 提高城市管理水平 5 完成与便民呼叫中心12345 系统的对接优化 提高指挥中心工作效率 6 建立全市市政设施信息系统平台 7 深入开展清洁 整洁 规泊 安静 打违 五大工程 环境综合整治 8 开展文明小区建设 9 加大环境整治宣传教育力度 形成人人参与 文明和谐的社会氛围 五 提高区域综合服务能力五 提高区域综合服务能力 完善区域综合交通体系 完善区域综合交通体系 建设西环高铁 白马井至万宁 儋州段 高速路和沿海旅游道路 推进旅游景区景点的靓 丽公路工程建设 加快信息化平台建设 加快信息化平台建设 发展电子商务 对农业 工业 石油 交通等传统产业进行信息化改造 推进城乡信息化进 程 数字儋州 初具雏形 全面实现电子政务 着力推广科技创新体系 着力推广科技创新体系 充分利用中国热带农业科学 院 海南儋州国家热带农业科技园区和华南热带植物园等 单位的科研力量 建立热带农业科技创新中心 加大科研 成果开发与转化投入 大幅度提高农产品附加值 形成新 的产业链 为海南特色农业增效和农民增收服务 成为全 省热带农业科技创新中心 加快发展低碳经济 发展绿色 产业 29 加快提升产业结构 带动周边市县发展 加快提升产业结构 带动周边市县发展 构建以建设国 际旅游岛为特色的现代产业体系 形成具有经济辐射力和带 动力的新型产业结构 加快延伸产业链 全面打造生态型 开放型 服务型经济 成为海南西部区域发展最快的中心城 市 第二节第二节 加快基础设施建设加快基础设施建设 以形成高效便捷 安全可靠的综合运输体系为目标 加 快 一桥两路 火车站站前路 白马井中心渔港建设 协调 推进西部机场 粤海铁路西环线 西环高铁 洋浦白马井至 万宁高速公路和那大至洋浦支线铁路等重大基础设施建设 形成公路 铁路 港口 航空衔接快捷的海南西部交通中心 加快城乡供水 排污 卫生等基础设施建设 增强公共服务 能力 一 公路一 公路 按照建立 四横四纵 的远期目标 完善市域交通干线网 络 由海榆西线公路 西线高速公路 儋州湾东部公路 海 头 光村沿海公路组成 四横 干线 由洋浦 新盈农场 那大高速公路 洋浦 万宁高速公路 兰洋 洋浦 公路 排浦 雅星公路组成 四纵 干线 十二五 期间近期建设 30 1 打造洋浦 海口 1 小时交通圈 建设马井 洋浦跨 海大桥 三年建成 总投资 13 7 亿元 2 建设儋州至万宁高速公路马井至那大段 全长 35 9 公 里 3 建设石牌河至峨蔓公路 4 滨海大道 建设一条从白马井至排浦 10 公里长的滨 海大道 5 沿海公路 从西线高速 89 公里处建设一条沿光村至 洋浦沿海公路全长 49 公里 6 中兴大道西延线 建设一条自中兴大街西端至两院云 植路 全长 4 2 公里 路宽 60 米的道路 31 图图 2 1 儋州 儋州 十二五十二五 公路规划图公路规划图 二 铁路二 铁路 1 建设那大火车站站前路 开通铁路那大上落站 2 加快建设沿西部高速路的轻轨项目 3 加快粤海铁路西环线提速改造工程 三 港口三 港口 以洋浦综合港为主 新建 未来扩建峨蔓港 松林港 成为与洋浦港相配套的工业港口 大宗货物港口 全面启动白马井中心渔港建设 建成集渔业 交通 商 务为一体的综合性港口 在白马井地区再建一座边贸专用码 头 对现有的码头港口新英 海头 排浦 英豪 泊潮等进 行改造建设 规划建设光村后水湾到洋浦沿海港口 四 机场四 机场 开展海南西部机场选址等前期工作 选址一是那大 白 马井高速路之间的黄泥沟一带选址 二是那大 洋浦高等级 公路之间的东成镇附近选址 完成选址论证及建设工程可行 性研究 争取 十二五 期间开工建设 32 图图 2 2 儋州 儋州 十二五十二五 铁路 港口 机场规划图铁路 港口 机场规划图 五 水利五 水利 加快北部地区的水利网建设 重点建设天角潭水库 为 洋浦供水作备用水源 确保洋浦供水安全 建设松涛西灌区 修复和完善西部地