总体应急预案92号.doc

中铁六安200692号关于印发中铁六局集团有限公司突发公共事件总体应急预案的通知集团公司所属各单位：现将中铁六局集团有限公司突发公共事件总体应急预案印发给你们，请认真遵照执行。 二六年四月六日中铁六局集团有限公司 突发公共事件总体应急预案1总则1.1目的提高集团公司保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进集团公司健康、协调、可持续发展。1.2工作原则1.2.1以人为本，减少危害。切实履行集团公司管理和服务职能，把保障群众生命财产安全和维护社会稳定作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。1.2.2居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。1.2.3统一领导，分级负责。在集团公司的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、事发主要责任单位管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。1.2.4依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理工作，维护群众的合法权益和社会稳定，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。1.2.5快速反应，协同应对。加强应急救援队伍建设，建立联动协调网络，充分发挥集团公司、各成员单位、各工程指挥部、各工程项目部的作用，依靠群众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.2.6加强教育，提高素质。充分发挥各级领导和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高群众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。1.3编制依据依据中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案、国家处置铁路行车事故应急预案等有关法律法规，制定本预案。1.4分类分级1.4.1本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、安全生产事故、施工质量事故和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。1.4.2根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：（1）事故灾难。主要包括各类工程施工安全生产事故，各类工程施工质量事故，交通运输事故，机械和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。（2）自然灾害。主要包括洪水灾害，气象灾害，地震灾害等。（3）突发公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，以及其他严重影响群众健康和生命安全的事件。（4）突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、恐怖袭击事件，经济安全事件、涉外突发事件和规模较大的群众性事件等。1.4.3各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。1.5适用范围本预案适用于集团公司处置突发公共事件应对工作。本预案指导集团公司及所属各单位的突发公共事件应对工作。1.6应急预案体系集团公司突发公共事件应急预案体系包括：1.6.1突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是集团公司应急预案体系的总纲，是集团公司应对突发公共事件的规范性文件。1.6.2突发公共事件分应急预案。分应急预案是集团公司各成员单位、各工程指挥部根据总体应急预案和本单位职责为应对突发公共事件制定的预案。1.6.3突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是集团公司有关部门及各成员单位、各工程指挥部、各工程项目部为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。1.6.4突发公共事件应急保障预案。应急保障预案是各级应急管理机构的应急保障部门，根据总体应急预案和本部门工作职责为应对突发公共事件制定的预案。1.6.5上述预案在集团公司的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由集团公司有关部门及各成员单位、各工程指挥部、各工程项目部分别制定。1.6.6各类预案将根据实际情况的变化，不断补充、完善。2组织机构与职责2.1突发公共事件应急领导机构分为三级。一级：中铁六局集团有限公司；二级：各成员单位、各工程指挥部；三级：各工程项目部。2.2一级应急领导机构与职责2.2.1设立中铁六局集团有限公司突发公共事件应急委员会，统一领导集团公司突发公共事件的应对工作。2.2.2集团公司突发公共事件应急委员会主任，由集团公司主要领导担任，副主任按处置事故灾难、自然灾害、公共卫生、社会安全四类突发公共事件的分工由集团公司其他领导担任，集团公司办公室、公安分处、人力资源部、安全质量部、工程部、科技管理部、财务会计部、企业发展部、党委工作部、工会工作部、纪检监察部负责人为成员。2.2.3集团公司党委副书记作为总协调人，集团公司办公室主任和党委工作部部长配合，集团公司公安分处处长、人力资源部部长、安全质量部部长、工程部部长、科技管理部部长、财务会计部部长协助，协调突发公共事件应对工作。2.2.4集团公司突发公共事件应急委员会的职责是：（1）承担集团公司突发公共事件应急处置工作；（2）研究确定集团公司应对突发公共事件重大决策和指导意见；（3）审定集团公司突发公共事件总体应急预案；（4）组织指导集团公司突发公共事件应急救援演习；（5）开展特别重大、重大突发公共事件的应急组织指挥；（6）应对突发公共事件工作中协调与国家机关、铁道部、总公司等有关部门的关系；（7）当突发公共事件超出集团公司处置能力时，依程序请求总公司等有关单位支援；（8）分析总结集团公司突发公共事件应对工作。2.2.5中铁六局集团有限公司突发公共事件应急委员会下设办公室，作为日常办事机构。办公室设在集团公司安全质量部，总值班室设在调度室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。其主要职责是：（1）在集团公司突发公共事件应急委员会的领导下，开展突发公共事件的应对工作；（2）执行集团公司突发公共事件应急委员会的决定，统一组织、协调、指导、检查集团公司突发公共事件应对工作；（3）督导集团公司本部相关部门、各成员单位、各工程指挥部制定各类突发公共事件应急预案；督促检查预案演习工作；（4）收集分析集团公司各成员单位、各工程指挥部、各工程项目部和相关部门报送的相关信息；（5）负责建立和完善突发公共事件信息网络系统，实现各成员单位、各工程指挥部、各工程项目部和相关部门的信息共享，保障网络畅通；（6）有关特别重大、重大突发公共事件的预警信息，上报集团公司突发公共事件应急委员会，并根据委员会的决定发布警情；（7）建立并维护应急指挥平台，保证其正常运转；发生特别重大、重大突发公共事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所等；（8）协调有关应对突发公共事件的宣传教育和培训工作；（9）必要时组织修订集团公司突发公共事件总体应急预案；（10）承担集团公司领导交办的其它应急事项。2.2.6集团公司本部有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责和业务范围，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作，负责制定相关类别突发公共事件专项应急预案，负责相关类别应急管理的教育、培训工作。2.3二级应急领导机构各成员单位、各工程指挥部是集团公司二级突发公共事件应急管理工作的领导机构，负责本单位各类突发公共事件的应对工作。职责由各成员单位、各工程指挥部制定。2.4三级应急领导机构各工程项目部是集团公司三级突发公共事件应急管理工作的领导机构，负责本项目部突发公共事件的应对工作。职责由各工程项目部制定。2.5专家组集团公司突发公共事件应急委员会和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。2.6应急联动机制在将要发生或已经发生突发公共事件时，主要责任单位的突发公共事件应急管理机构负责与有关单位的沟通，必要时，集团公司的相关单位和相关部门应急联动，共同处置应对突发公共事件的工作。2.7突发公共事件处置分工各类突发事件处置的牵头部门为主责部门；应急预案规定的参与突发公共事件处置的部门为协作部门；其他部门是处置各类突发公共事件的保障部门。3预测、预警3.1预警3.1.1集团公司突发公共事件应急委员会办公室负责集团公司各类突发公共事件的预防、监督和管理工作。各突发公共事件应急管理机构应依据各自职责分工，并按照突发公共事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向集团公司应急委员会办公室提出相应的预警建议。3.1.2各突发公共事件应急管理机构在确认可能引发某类突发公共事件的预警信息后，应根据各自制定的应急预案或专项应急预案及时开展部署，迅速通知各相关单位和部门采取行动，防止事件的发生或进一步扩大。3.1.3各突发公共事件应急管理机构对于发生的各类突发公共事件，应将情况及时通报给相关单位。二级、三级应急管理机构涉及较大以上的突发公共事件，应立即上报集团公司突发公共事件应急委员会办公室。3.1.4预测将有较大以上突发公共事件发生时，集团公司突发公共事件应急委员会办公室应密切关注事态的发展趋势，根据事件的发展状况和严重程度，及时将信息通报给各相关部门，并适时建议委员会启动专家组。3.2预警级别及分布3.2.1依据突发公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）、特别严重（I级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色加以表示。（1）蓝色等级（IV级）：预计将要发生一般突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。（2）黄色等级（III级）：预计将要发生较大突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。（3）橙色等级（II级）：预计将要发生重大突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。（4）红色等级（I级）：预计将要发生重大突发公共事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。3.2.2二级、三级应急管理机构在制定各类突发公共事件分预案或专项预案过程中，应依照以上预警级别的划分标准，在各自制定的预案中，对各类突发公共事件的预警级别具体加以细化。3.2.3预警级别首先由提出预警建议的部门，依照各自制定的分预案、专项预案中所确定的预警等级提出预警建议，并报集团公司应急委员会办公室批准。3.2.4一般或较重级别的预警，由提出预警建议的部门按照有关规定，组织对外发布或宣布取消。严重或特别严重级别的突发公共事件的预警信息发布，需报请集团公司主要领导批准，由集团公司应急委员会办公室负责组织，统一对外发布或宣布取消。3.2.5预警信息发布后，集团公司应急委员会办公室、各级应急领导机构和相关部门应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。同时各单位应依据已发布的预警级别，适时启动相应的突发公共事件应急处置预案，履行各自所应承担的职责。3.2.6预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关单位和相关部门。3.2.7集团公司应急委员会办公室有权依据突发公共事件的变化情况，变更二级、三级应急管理机构所提出的预警建议，适时提高或降低预警级别，并对应急工作状态做出适当调整。3.3预测预警支持系统3.3.1由集团公司办公室牵头，建立集团公司应急指挥综合信息管理系统，逐步实现跨省市、跨部门对各类突发公共事件预警信息的有效管理和使用。3.3.2各级应急领导机构及工作机构提高信息收集、分析和处理能力，及时预测不同等级突发公共事件出现的可能性，提出预防或采取应急措施的建议。4应急响应4.1分级响应4.1.1预案启动（1）特别重大突发公共事件（I级）：由集团公司应急委员会办公室报请集团公司主要领导批准后启动应急预案。集团公司主要领导应赶赴现场，并成立由各突发公共事件专项指挥部、相关部门和属地政府组成的现场指挥部。其中：集团公司主要领导任总指挥，负责参与制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作；集团公司各专项指挥部指挥长或属地政府相关领导任执行总指挥，具体负责突发事件的应急指挥和处置工作。（2）重大突发公共事件（II级）：由集团公司应急委员会办公室或各突发公共事件专项指挥部报请集团公司主要领导批准后启动应急预案。集团公司主要领导赶赴现场或坐镇应急委员会办公室，统一领导突发公共事件的处置工作，集团公司分管领导应赶赴现场，并成立由突发事件责任单位及相关部门和属地政府组成的现场指挥部。其中：集团公司分管领导任总指挥，负责参与制定方案，协调、督促有关部门开展工作；突发事件责任单位的主要领导或属地政府相关领导任执行总指挥，具体负责突发事件的应急指挥和处置工作。（3）较大突发公共事件（III级）：由二级应急管理机构负责启动应急预案并指挥处置突发公共事件。必要时集团公司分管领导或集团公司应急委员会办公室派人到场，参与制定方案，并协调有关部门配合开展工作。（4）一般突发公共事件（IV级）：由相关应急管理机构负责启动应急预案。整个事件由相关应急管理机构和相关部门全权负责处置。4.2基本响应程序4.2.1基本应急（1）当确认突发公共事件即将或已经发生时，事发地的应急管理机构和相关部门应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，成立现场指挥部，确定联系人和通信方式，指挥开展先期救援行动，组织、动员和帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。（2）现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，作好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向集团公司应急委员会办公室报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急事件处置方案。（3）参与突发公共事件处置的各相关部门，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。（4）集团公司应急委员会办公室应依据突发公共事件的级别和种类，适时建议派出由该领域具有丰富应急处置经验和相关科技人员组成的专家组，共同参与事件的处置工作。专家组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出减灾、救灾等处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。（5）现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，这时应立即向集团公司应急委员会办公室发出请求，由集团公司协助调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。（6）与突发公共事件有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关单位提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。（7）发生涉外突发公共事件时，集团公司党委、党委工作部等相关部门应根据应急处置工作的需要和职责分工，派人参与现场指挥部工作，并承办相关事项。4.2.2扩大应急（1）预计将要发生或已经发生特别重大、重大突发公共事件时，由集团公司应急委员会办公室报请应急委员会主要领导批准，决定启动相应的应急预案。依据事件性质及等级，集团公司应急委员会主任或集团公司分管领导坐镇集团公司应急委员会办公室，统一领导突发公共事件的处置工作。（2）如果突发公共事件的事态进一步扩大，预计凭集团公司现有应急资源和人力难以实施有效处置，这时应以集团公司突发公共事件应急委员会的名义，请求总公司、铁道部等相关部委参与处置工作。（3）当突发公共事件造成的危害程度已十分严重，超出集团公司自身控制能力，需要总公司、铁道部或其他省市提供援助和支持，这时集团公司突发公共事件应急委员会应将情况立即上报总公司，由总公司直接指挥或授权集团公司指挥，统一协调、调动各方面应急资源共同参与事件的处置工作。4.3应急结束4.3.1突发公共事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。4.3.2重大、特别重大的突发公共事件应急处置工作结束后，承担事件处置工作的现场指挥部，需将应急处置工作的情况上报集团公司应急委员会办公室，报请委员会主要领导批准后，做出应急结束的决定。4.3.3一般和较大突发公共事件由发布启动预案的二级、三级应急管理机构或各突发公共事件专项指挥部宣布应急结束。重大、特别重大突发公共事件由集团公司应急委员会办公室宣布应急结束。4.3.4突发公共事件应急处置工作结束后，应将情况及时通知参与事件处置的各相关部门，必要时还应通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。5后期处置5.1善后处置5.1.1善后处置工作在事发地应急管理机构统一领导下、由相关单位和部门负责组织实施。5.1.2突发公共事件主要责任单位的应急管理机构要组织力量全面开展突发事件损害情况核定工作，及时收集、清理和处理污染物。对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，报集团公司应急委员会批准后，迅速实施。5.2调查和总结5.2.1现场指挥部适时成立事件原因调查小组，调查和分析事件发生的原因和发展趋势，预测事件或事故后果，报集团公司应急委员会办公室。处置工作结束后48小时内，现场指挥部应将总结报告报送集团公司应急委员会，由集团公司应急委员会办公室备案。5.2.2集团公司应急委员根据以上报告，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议。6信息管理6.1信息监测与报告6.1.1建立信息监测制度,规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序。各成员单位、各工程指挥部、各工程项目部和各突发公共事件专项指挥部严格按照相关程序报送信息。6.1.2各级应急管理机构和相关部门应根据各自职责分工，及时收集、分析、汇总本地区、本部门或本系统各类影响公共安全的信息，并负责收集、整理和研究发生在其它单位并可能对集团公司造成重大影响的重大突发公共事件信息，按照早发现、早报告、早处置的原则，预测可能发生的情况，及时上报集团公司应急委员会办公室，并及时通报给相关单位和部门。6.1.3各部门上报涉及各类突发公共事件信息的内容应包括:时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。6.1.4由集团公司应急委员会办公室负责集团公司突发公共事件信息的汇总、分析和处理。6.1.5发生铁路行车险性及以上责任事故，各单位应立即上报，详细信息最迟不得晚于2小时。其它重大及以上突发公共事件发生后，各单位立即上报，详细信息最迟不得晚于2小时。集团公司应急委员会办公室对于接报的重大及以上突发公共事件信息，在报请集团公司应急委员会主要领导批准后，及时向总公司报告。6.1.6对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定，做好信息的保密工作。6.2信息共享和处理6.2.1由集团公司应急委员会办公室负责建立信息共享机制，由各突发公共事件应急管理机构和相关部门提供必要的基础数据。6.2.2突发公共事件中伤亡、失踪、被困人员中如包括外单位人员，需要向有关单位或机构进行通报时，由集团公司应急委员会办公室报请集团公司主要领导批准后，及时向外单位通报。6.3信息发布和新闻报道6.3.1突发公共事件的信息发布和新闻报道工作，应按照国务院、铁道部、总公司相关规定，在集团公司应急委员会的领导下，通过集团公司新闻发言人对信息发布和新闻报道工作进行管理与协调。6.3.2发生重大及以上突发公共事件，由集团公司应急委员会办公室报请集团公司主要领导批准后，及时向总公司报告相关情况。6.3.3特别重大、重大突发公共事件发生后，集团公司应急委员会主要领导应指派专人负责新闻报道工作，由其负责组织和起草新闻发布稿和突发公共事件情况公告，报请集团公司应急委员会主要领导批准后，及时、准确报道突发公共事件信息，正确引导舆论和把握导向。7保障措施7.1指挥系统技术保障7.1.1集团公司应急委员会办公室建立应急指挥技术支撑体系，以满足各种复杂情况下处置各类突发公共事件的指挥要求。7.1.2集团公司应急委员会办公室负责组织，各成员单位、各工程指挥部和相关部门配合建立应急指挥决策的信息系统，并动态更新。7.2通信保障7.2.1集团公司应急委员会办公室牵头，各相关单位参与，建立并完善应急通信网络系统。确保突发公共事件现场与各应急管理机构之间的联系。7.2.2各成员单位、各工程指挥部、各工程项目部办公电话号码及各应急管理机构负责人和工作人员移动电话号码随各单位应急预案报集团公司应急委员会办公室备案。7.2.3发生突发公共事件后，事发单位应急管理机构办公室必须有人值班，事发单位应急管理机构负责人和工作人员移动电话必须处于开机状态，确保突发公共事件现场与各应急管理机构之间的联系。7.3现场救援和工程抢险装备保障7.3.1各单位应根据自身应急救援业务需求，采取平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备及器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各种相关事故、灾害事件的抢险和救援。7.3.2大型现场救援和工程抢险装备，由各单位根据自身应急救援的业务需求，与相关企业签订应急保障服务协议。协议副本随应急预案报集团公司应急委员会办公室备案。7.4应急队伍保障7.4.1应急队伍组建各单位的施工队是安全生产事故和施工质量事故基本的抢险队伍，集团公司内部相邻的施工队是抢险救援的后备力量。7.4.2应急队伍调动（1）一般和较大的突发公共事件发生时，由二级、三级应急管理机构按照预案调动自己的应急队伍进行处置。（2）重大及以上突发公共事件发生时，由集团公司应急委员会办公室统一协调调动应急处置队伍。7.4.3应急队伍演练（1）各类应急处置队伍要结合本单位的工作和生产，积极开展专业技能培训，并依据专项应急预案进行演练。（2）集团公司应急委员会办公室组织应对重大、特别重大突发公共事件的演练，检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，实现对突发公共事件管理的规范化和程序化。7.5交通运输保障7.5.1由集团公司应急委员会办公室牵头，建立健全交通运输保障制度，满足应对突发公共事件的交通运输需要。7.5.2集团公司应急委员会办公室要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。7.5.3根据应急处置需要，现场指挥部对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。7.6治安保障7.6.1突发公共事件发生后，由事发地应急管理机构负责治安保障，必要时请求属地公安部门支持，立即在突发公共事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制，交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。7.6.2要加强对事发地重点区域、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，全力维护突发公共事件地区的社会稳定。7.7物资保障7.7.1建立应急救援物资储备制度。各单位要根据不同危机事件和灾害种类，制定本单位或本地区救灾物资储存、调拨方案。7.7.2加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新；建立与其它单位和地区物资调剂供应的渠道，以备本地区物资短缺时，可以迅速调入。7.7.3应急救援物资的调用由集团公司应急委员会办公室统一协调。7.7.4各成员单位、各工程指挥部、各工程项目部负责本单位物资保障应急方案的实施，落实应急货源渠道和网络。7.8医疗卫生保障根据“分级救治”原则，按照现场抢救、医院急救、专科治疗几个阶段组织实施救护。各成员单位、各工程指挥部、各工程项目部根据自身应急需求，在制定应急预案时，明确发生事故后开展紧急救护的医疗卫生机构地址、联系方式，确保应急处置及时有效。7.9资金保障7.9.1根据中华人民共和国预算法有关条款，每年按照财务支出额的适当比例安排集团公司预备费，作为应急储备资金。7.9.2发生突发公共事件后，一是根据实际情况调整事发单位预算内部结构，削减事发单位支出预算，集中财力应对突发公共事件；二是经集团公司总经理批准启动专项准备资金。7.9.3按照“急事急办”原则，简化工作环节，凡经过集团公司总经理批准的拨款事宜，在一个工作日内完成相关手续，确保突发公共事件处置工作的顺利进行。7.10技术开发由集团公司科技管理部负责，依托首都科研机构，加强公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术的研究，不断改进技术装备，提高集团公司公共安全管理科技水平，提高防范和处置重大突发公共事件的能力。8宣传教育、培训和演习8.1宣传教育8.1.1应对突发公共事件教育。各级应急管理机构制定应对突发公共事件教育规划，认真开展教育工作。8.1.2各级应急管理机构负责组织本单位、本地区的人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育。8.2施工人员的培训二级、三级应急管理机构负责对施工人员进行应对突发公共事件相关知识培训。把本单位需要应对的突发公共事件作为重要内容，进行相关的应急常识教育和技能培训，增加施工人员应对突发公共事件的知识和能力。8.3演习8.3.1各级应急管理机构根据应急预案，组织专业性和综合性的应急演习，做好跨部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。8.3.2二级、三级应急管理机构组织本单位、本区域群众应对突发公共事件的分项演练。8.3.3应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验应急预案的可行性和改进应急预案。9附则9.1名词术语、缩写语的说明9.1.1突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响，危及公共安全的事件。9.1.2总体应急预案: 是集团公司组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。9.1.3分应急预案：是由二级应急管理机构为应对本单位、本地区各类突发公共事件制定的组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的计划和程序规范。9.1.4专项应急预案：是总体应急预案的组成部分，是各应急管理机构针对某类突发公共事件制定的专项应急处置方案。9.1.5应急保障预案：是在预案保障措施部分涉及到的由相关部门制定的指挥系统技术、通信、现场救援和工程抢险装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安、物资、资金和应急避难场所等保障预案。9.1.6突发公共事件专项指挥部：指为应对某类突发公共事件成立的指挥机构，如集团公司安全质量事故应急救援指挥部。9.2应急预案制定9.2.1突发公共事件应急预案应分为集团公司总体应急预案、分应急预案、专项应急预案和应急保障预案四种。其中：（1）集团公司总体应急预案:由集团公司办公室、公安分处、人力资源部、安全质量部、工程部、科技管理部、财务会计部、企业发展部、党委工作部、工会工作部、纪检监察部等相关部门负责制定和修订。（2）分应