娄底市十二五规划(12[1]2)最新.doc

娄底市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）娄底市发展和改革委员会二一年十二- 2 -目 录第一章 发展基础和环境1一、发展基础1二、发展环境7第二章 指导思想和发展目标9三、指导思想9四、总体目标11第三章 大力推进新型工业化，提升产业核心竞争力14五、改造提升传统产业14六、培育发展战略性新兴产业17七、壮大发展消费品工业19八、加快发展现代服务业20（一）积极发展生产性服务业20（二）优化提升生活性服务业22九、加强园区建设23第四章 积极推进农业现代化，全面建设社会主义新农村25十、大力发展现代农业25十一、努力增加农民收入30十二、全面改善农村生产生活条件31第五章 加快推进新型城镇化，促进区域协调发展32十三、城乡区域协调发展33十四、城镇体系布局34十五、市域中心城区34十六、县城和中心镇35第六章 着力推进信息化，建设“数字”娄底35十七、加快信息基础设施建设36十八、积极发展信息服务业36十九、全面促进经济社会信息化36第七章 加强基础设施建设，增强发展的支撑和保障能力37二十、综合交通网络38二十一、水利设施39二十二、城市基础设施40二十三、电网41第八章 积极推进资源节约型和环境友好型社会建设，构建“绿色娄底”41二十四、资源节约41（一）节能节水节地42（二）发展循环经济43（三）倡导低碳生活44二十五、环境友好44（一）生态建设和修复治理45（二）推进清洁生产46二十六、推进水府示范片区建设46第九章 大力实施科教兴市和人才强市战略，建设“创新娄底”47二十七、提高科技创新能力48（一）加强自主创新能力建设48（二）优化科技创新环境49（三）加强知识产权保护50二十八、优先发展教育事业50（一）推进基础教育均衡发展50（二）大力发展职业教育和成人教育50（三）加快发展高等教育51二十九、人才强市52（一）加大人才培养和引进力度52（二）创新人才工作机制53第十章 深入实施文化强市战略，推动文化大发展大繁荣53三十、大力发展文化事业54三十一、鼓励发展文化产业54第十一章进一步扩大对外开放，加快发展外向型经济56三十二、提高利用内外资水平56三十三、扩大外贸规模56三十四、推进国际经济合作57第十二章 创新体制机制，增强经济社会发展的活力57三十五、行政管理体制改革57三十六、农村综合改革58三十七、资源节约体制改革58三十八、环境保护体制改革59三十九、要素市场改革60第十三章 全面推进和谐社会建设，切实保障和改善民生60四十、就业再就业60四十一、社会保障61四十二、公共卫生61四十三、体育事业62四十四、人口与计划生育63四十五、居民收入63四十六、公共安全64四十七、扶贫开发64四十八、居民住房65（一）扩大保障性住房供给65（二）引导房地产业健康快速发展66四十九、社会主义民主政治66（一）发展社会主义民主66（二）全面推进法制建设67（三）加强廉政建设67（四）巩固和发展军民团结67五十、社会主义精神文明68第十四章保障措施68五十一、强化组织领导68五十二、保持投资稳定快速增长69五十三、积极扩大消费69五十四、强化政策引导70五十五、建设服务型政府72- 75 -娄底市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）“十二五”时期（2011-2015年）是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式，全面推进“两型社会”建设的攻坚时期。本规划根据中共娄底市委关于制定娄底市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明“十二五”期间娄底市国民经济和社会发展的目标任务、发展重点，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据，是全市人民共同努力的行动纲领。第一章 发展基础和环境一、发展基础“十一五”时期，面对国际金融危机的严重冲击和洪涝、冰冻等自然灾害的严峻考验，市委市政府审时度势、科学决策，坚持与时俱进，科学赶超，不断开拓创新，奋力克难攻坚，“十一五”主要任务均完成或超额完成。这五年,是极不平凡的五年，是取得辉煌成就的五年，是我市经济发展最快、群众得到实惠最多的五年，是工业经济全面提升、园区加速发展的五年，是城乡环境明显改善、城市品位大幅提升的五年。年份称综合实力显著增强。2010年，实现地区生产总值670亿元（预计，下同），是2005年的2.22倍，年均增长13.1%，高于“十五”时期2.7个百分点；人均地区生产总值达到16900元，是2005年的2.02倍；三次产业结构由2005年的18.6:46.2:35.2调整为14.9:52.8:32.3；实现地方一般财政预算收入27.94亿元，年均增长17.9%，高于“十五”时期7.9个百分点；全社会固定资产投资五年累计完成1185.5亿元，是“十五” 时期的3.14倍，年均增长27.8%；社会消费品零售总额达到220亿元，是2005年的2.28 倍。工业经济全面提升。2010年, 全市完成工业增加值320亿元，是2005年2.48倍。工业结构调整成效显著。涟钢2250热轧板200万吨生产线、金电360万千瓦机组、华润电力一期230万千瓦机组、双峰海螺2150万吨熟料、湖南海螺一期150万吨熟料等一批符合国家产业政策的具有较高技术含量的重大项目相继竣工投产。产业发展集群化、传统产业高端化。冶金、能源、化工、建材等传统工业得到改造提升，基本形成千万吨煤、千万吨钢、千万吨水泥的综合生产能力，能源原材料基地得到加强。十大产业集群初具规模，高新技术产业加快发展。品牌建设迈上新台阶。到“十一五”末，拥有中国名牌产品1件、中国驰名商标3件、湖南省著名商标30件。园区发展迅速，成为工业经济增长的主平台。全市共有园区6个，其中省级5个。“十一五”期间累计完成园区固定资产投入96亿元，园区规划面积达34.66平方公里，入园规模工业企业达到128个，2010年实现园区规模工业增加值85亿元，其中市经济开发区实现规模工业增加值15亿元。娄底经济开发区获批“国家新型工业产业示范基地”、“国家高技术产业基地娄底薄板材料深加工产业园”，冷水江、涟源、新化、双峰经济开发区获批“湖南省综合性高技术产业基地”。交通发展态势喜人。“十一五”期间，累计完成交通基础设施投资310亿元。娄邵铁路扩能改造、沪昆高铁开工建设，安邵、娄怀、长娄、益娄、娄衡高速相继开工，国省干线公路改造全面实施，新建改建一批县乡公路。2010年，全市公路通车里程达到17658.766公里，比“十五”增加7453.201公里，高速公路里程达362.3公里，比“十五”增加321.5公里，公路网密度达每百平方公里217.55公里，比“十五”提高91.82公里。“十一五”期间，交通建设投资之大、发展速度之快是前所未有的，这为“十二五”期间破解交通制约瓶颈、由地理几何中心建设成为区域性交通枢纽城市、降低物流成本、推进新型工业化奠定了坚实基础。城乡面貌大为改观。城市建设加快推进。中心城区和县城面积进一步扩大，水、电、路、气、广场、绿化等市政设施不断配套完善，城镇化率达到37.5%。城市品位大幅提升，荣获省级园林城市、省级卫生城市、省级文明城市、全国绿化模范城市、全国优秀旅游城市等殊荣。新农村建设加快推进，建立了领导挂点、部门共建、企业帮扶示范村建设制度，78个新农村建设示范村进入全省“千村示范”工程，农村道路不断改善，城乡距离大大缩短。水利、电网、通信建设得到加强。服务业快速发展。“十一五”时期，我市已基本形成比较完整的服务业发展体系。批发零售、住宿餐饮、交通运输、教育等传统服务业稳步发展，占服务业增加值比重达65%以上。金融保险、旅游、物流、房地产、社区服务业、休闲娱乐业等行业迅速崛起。“万村千乡市场工程”加快实施，城乡市场体系建设不断完善。五江建材家居城成为中南地区集展示、批发、零售于一体面积最大的专业建材市场。春园商业步行街、冷水江市商业步行街、新化温州商贸城、双峰青树坪镇商业步行街等现代城镇商贸市场体系快速发展。生态环保显著加强。整顿和规范矿产资源开发，淘汰落后产能，控制高耗能、高污染项目，关停“三高一低”企业取得明显成效。十一五”期间,共关闭小火电60万千瓦、小煤窑278处，淘汰高耗能水泥产能311.3万吨、平板玻璃80万重量箱，关停小酒精、小造纸、小氮肥、小冶炼等企业135户，对79户限制类企业实行了差别电价，着力抑制高能耗行业盲目发展。万元GDP能耗下降到2.31吨标准煤，二氧化硫、砷、镉排放量累计分别下降6%、70.5%、25 %。娄底中心城区第一、二污水处理厂、垃圾填埋场与垃圾中转站，4个县市污水处理厂和垃圾填埋场相继建成投入使用，2010年城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到60%和50%以上。国有煤矿采煤沉陷区综合治理基本完成，娄底湘江流域重金属污染治理、涟水河综合治理、资水冷水江段流域污染治理工程稳步推进。人民生活得到改善。城乡居民收入较大增加。城镇居民人均可支配收入达到14764元，是2005年的1.84倍；农民人均纯收入达到3316元，是2005年的1.42倍。居民生活质量显著提高。城镇居民家庭恩格尔系数下降到37%，比2005年下降1.3个百分点；农村居民家庭恩格尔系数下降到41.7%，比2005年下降6.1个百分点。扶贫攻坚成效明显，五年内减少农村贫困及低收入人口13.1万。改革开放积极推进。行政管理体制改革不断深化，市县两级政府机构改革全面完成，扩权强县有序推进。财税体制改革取得突破，县级财政省直管积极实施，乡财县管乡用稳步推行。国有企业改革改制基本完成，现代企业制度基本建立，一大批企业焕发生机。教育、卫生等社会事业改革全面启动，社会服务体系建设不断加强。“两型”社会建设综合配套改革试验逐步展开，水府示范片区建设强势推动。对外开放取得新突破。五年累计内联引资339亿元，实际利用外资5.89亿美元；2010年全市进出口总额13亿美元。社会事业协调发展。教育优先发展方针有效落实，教育强市战略积极实施。中小学危房改造、寄宿制学校等项目建设加快推进，教育成果丰硕喜人，义务教育学生学杂费免除率达100%。卫生事业发展成效显著，公共卫生和医疗服务全面改善，深化医药卫生体制改革稳步推进。作为全省36个基本药物制度试点县市的娄星区、冷水江市，所有基层医疗卫生机构的药品全部实行零差率销售。城镇养老、生育、工伤三项基本保险覆盖率达到80%以上，农村新型合作医疗参合率达到 90%以上，新型农村养老保险试点展开，城镇新增就业累计15.47万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口增长得到有效控制，人口自然增长率控制在7以内。安全、文化、体育、统计、档案、民政、人防、国土管理、气象、地震、妇女儿童、残疾人等其他各项社会事业都有较大发展。表一：“十一五”规划主要发展目标完成情况指 标“十一五”规划目标2010年预计“十一五”年均增长（%）GDP（亿元）600670 13.1 人均GDP（元）14000 16900地方财政一般预算收入（亿元）2327.9417.9城镇化水平（%）4037.5五年累计固定资产投资(亿元)8301185.5进出口总额(亿美元)813五年累计外商直接外资（亿美元）4.15.89五年累计内联引资（亿元）200339总人口（万人）425.2423社会消费品零售总额(亿元)20022017.98城镇居民人均可支配收入(元)130001476413农村居民人均纯收入（元）400033167.5城镇登记失业率（%）4.54.5单位地区生产总值综合能耗（吨标准煤/万元）2.312.31主要污染物排放总量减少（%）1010城市生活污水集中处理率（%）8050城市生活垃圾无害化处理率（%）8060这些成就的取得，得益于始终落实科学发展观，贯彻落实中央、省重大决策部署；得益于抢抓发展机遇，加快推进项目建设增强发展后劲；得益于转变政府职能，不断优化经济发展环境；得益于切实保障和改善民生，统筹经济社会协调发展；得益于全市上下同心协力，创造性地开展工作。同时，我市经济社会发展中还存在着一些深层次的矛盾和问题，主要是：经济总量偏小，居全省第十一位；产业结构不优，第三产业占GDP比重太低，轻重工业比例失调, 高耗能、高污染、高排放的产业比重偏大；经济发展方式依旧粗放，科技进步对经济增长贡献作用偏弱，资本投入产出效益偏低；土地、资金、技术、人才等要素制约瓶颈仍未得到根本解决，生态环境保护治理压力加大。二、发展环境发展面临的机遇“十二五”期间是我市交通大建设、大提升时期，交通瓶颈制约将有效破解，区域性交通枢纽初显雏形，市域内“一小时经济圈”将有效形成。交通格局的积极变化将吸纳更多的人流、物流，有力促进重大产业布局的优化调整和城镇建设的加快推进。“两型”综合配套改革深入推进，“两型”社会建设全面实施，市域经济与长株潭经济一体化深入对接融合，“3+5”城市圈区域协作发展更加紧密，城市群增长极更加凸显，我市有望在重大项目、资金投入等方面，在产业布局、体制机制创新等方面，争取国家更多的支持。转变发展方式成为“十二五”期间的发展主线，技术创新将成为经济发展的重要驱动力，国家将加快发展节能环保、信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，为我市加快发展以特种汽车和电动汽车为龙头的先进装备制造业，以汽车板、电工钢为主的新材料，以煤层气、风力发电为主的新能源等带来广阔的发展空间，将进一步促进我市产业结构的调整优化。扩大内需将成为“十二五”期间的主要任务，国家将建立鼓励消费的长效机制，健全城乡居民社会保障体系，加快医疗事业发展，为我市加快发展第三产业、消费品制造业，改善产业结构，完善公共服务体系，提高人民生活水平，提供了新的机遇。国家实施促进中部崛起、比照西部大开发政策、促进资源枯竭型城市可持续发展等区域发展战略，政策、体制和资金等叠加效应将进一步释放，将大大促进我市的基础设施建设、生态环境保护治理、产业结构优化升级。发展面临的挑战后金融危机时代以抢占新科技革命制高点为核心的竞争更趋激烈，科技创新步伐加快，科技对经济增长的贡献加大，拼资源、拼消耗、粗放式发展难以为继。我市的钢铁、建材、化工等传统支柱性产业均为国家重点调控的产能过剩行业，新的支柱产业尚未形成，战略性新兴产业尚处起步阶段，以保增长促民生、转方式促可持续发展双重矛盾放大。地区间你追我赶、竞相发展氛围浓厚，我市与省内先进发达市州差距在扩大，与落后市州相比无显著发展优势，“赶超”任务相当艰巨。 土地供求矛盾和环境约束力将进一步加剧。“十二五”时期，我市将进入项目建设又一高峰期，土地将面临长期偏紧的严峻局面，同时，我市经济社会加快发展与资源环境约束矛盾日益突出，两型社会建设的任务更加艰巨。“十二五”期间，我市人均地区生产总值将跨越3000美元，将进入推进“四化两型”的关键时期，经济发展加速的重要时期。面对新形势新环境新任务，全市上下必须抓住机遇，积极应对挑战，乘势而上，攻坚克难，奋力实现经济社会更好更快发展。第二章 指导思想和发展目标三、指导思想指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“科学发展，加速赶超”战略，以转变发展方式为主线，以对接融入长株潭为路径，突出“两型”引领、创新驱动、结构调整、项目支撑、改革开放、民生改善，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，努力建设活力娄底、魅力娄底、富裕娄底、和谐娄底，为全面建设小康社会奠定坚实基础。根据以上指导思想，“十二五”时期经济社会发展要坚持以下基本原则：坚持加快发展。把保持经济社会平稳较快发展作为首要任务，始终坚持以经济建设为中心，突出赶超意识，奋起直追，在确保质量和效益的前提下，千方百计扩大经济总量，力争各项主要经济社会发展指标高于全省平均水平，千方百计缩小与发达地区的差距、实现赶超进位的目标。坚持绿色发展。把“两型”社会建设作为转方式促发展的重要着力点，倡导绿色政绩，加大绿色投资，推动绿色生产，促进绿色消费，强调绿色增长，形成能源资源节约、生态环境友好的产业结构、生产方式、消费模式。大力发展绿色产业，运用低碳技术改造提升传统产业，积极培育新兴产业，强力推动低碳技术产业化，努力构建结构合理、低耗高效的现代产业体系。全面推进生态城市建设，实现经济发展和生态建设、环境保护的良性互动。坚持创新发展。把科技进步和自主创新作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，深入实施科技强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，壮大人才队伍。注重增强原始创新能力，创新产学研相结合机制，努力建设创新型娄底。加大改革力度，坚定不移地革除阻碍发展的各种体制弊端，构建有利于科学发展的体制机制，建设法治型政府、服务型政府。坚持统筹发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，努力解决发展中的重大问题，促进速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，新型工业化与城镇化发展相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。始终坚持把人民群众利益放在第一位，坚持把改善人民生活作为发展经济的出发点和落脚点，不断提高人民生活水平，改善生活质量，使全市人民共享改革发展的成果，早日过上全面小康生活。四、总体目标通过五年的努力，初步建成湖南省的新型能源原材料基地、特色装备与先进制造业基地、文化与生态旅游休闲基地、区域性商贸与物流中心、区域性综合交通枢纽（三基地一中心一枢纽），努力打造新型工业城市、交通枢纽城市、生态宜居城市、和谐文明城市。经济发展。发展方式明显转变，发展综合竞争力显著增强。地区生产总值年均增长12.5%，到2015年突破1300亿元；人均地区生产总值突破30000元；地方财政一般预算收入年均增长13%以上；全社会固定资产投资年均增长25%以上，五年累计完成投资4200亿元；全社会消费品零售总额年均增长18%以上；进出口总额突破20亿美元，其中出口10亿美元。结构调整。全市三次产业结构调整为9:53:38。战略性新兴产业占全市地区生产总值的比重达到30%左右。生产性服务业占服务业的比重达到45%。城市建设。建成现代化基础设施网络，初步形成规模结构适宜、空间布局合理、分工联系密切、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系结构。中心城市功能明显增强，初步形成与娄底城市功能定位相适应的现代化基础设施框架。城市管理全面优化，基本形成高效廉洁、运转协调、行为规范的城市管理机制。城乡一体化进程加快，城镇化率达到46%左右，中心城区面积达到52平方公里，人口47万人以上。努力创建国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市。资源环境。资源综合利用效率明显提高，单位GDP综合能耗持续下降，主要污染排放物显著减少，城镇生活污水集中处理达到80%以上，城镇生活垃圾无害化处理实现100%，人口自然增长率控制在7以内，森林覆盖率达到50%，城市公共绿地面积进一步增加。改革开放。行政管理、投资、财税、企业、农村、社会事业等改革和制度建设取得新突破，形成比较完善的社会主义市场经济体制。招商引资规模不断扩大，五年累计实际利用外资6亿美元以上，利用内资800亿元以上。社会事业。建成比较完善的城乡公共卫生服务体系，科技、文化、体育等事业得到新的发展，社会保障制度进一步完善，社会治安良好，社会文明程度显著提高，防灾避险公共安全保障体系基本建立健全。义务教育完成率达到100%，90%的义务教育学校达到合格学校标准，基本普及高中阶段教育，高中阶段教育适龄青年入学率达到95%。城镇调查失业率控制在4.5%以内。城乡居民收入稳步提高，生活质量不断改善。城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均纯收入年均增长11.5 %以上。表二：“十二五”期间经济社会发展主要目标指 标2015年年均增长(%)指标属性GDP（亿元） 130012.5预期性人均GDP（元）30000预期性地方财政一般预算收入13以上预期性市本级财政一般预算收入13以上预期性五年新增城镇就业（万人）15预期性五年新增转移农业劳动力(万人)30.5预期性城镇调查失业率（%）4.5预期性社会消费品零售总额（亿元）50018预期性五年累计固定资产投资（亿元）4200预期性进出口总额（亿美元）2010预期性城镇化率（%）46预期性研发经费占GDP比重（%）2预期性专利授权量年均增长（%）10预期性万元GDP能耗(吨标煤)1.84-4约束性单位GDP二氧化碳排放量累计减少（%）20约束性工业用水重复利用率（%）80约束性工业固体废物综合利用率()50约束性森林覆盖率（%）50约束性人均期望寿命（岁）75预期性高中阶段教育适龄青年入学率（%）95预期性城镇职工基本养老保险覆盖面（%）100约束性新型农村社会养老保险参保率（%）90约束性城镇基本医疗覆盖面（%）95约束性新型农村合作医疗保险参合率（%）95约束性城镇生活污水集中处理率（%）80约束性城镇生活垃圾无害化处理率（%）100约束性城市空气质量达标率（%）93约束性饮用水源水质达标率（%）98约束性五年削减主要污染物排放总量（%）8约束性总人口（万人）445约束性城镇居民人均可支配收入（元）11预期性农村居民人均纯收入(元)11.5预期性第三章 大力推进新型工业化，提升产业核心竞争力坚持市场化、产业化、高端化方向，以信息化带动工业化，推动产品结构由初级为主向中、高端和高附加值为主转变，不断壮大产业规模、优化产业布局，促进产业聚集，推进产业结构战略性调整。到2015年，实现工业增加值650亿元左右，占GDP比重50%，服务业增加值达500亿元，占GDP比重达到38%。五、改造提升传统产业坚持技术引进与自主创新相结合，积极调整产品结构，加快产业升级，打造自主品牌，扩大市场份额，继续保持传统产业发展的领先地位。运用信息技术、先进适用技术和低碳技术改造升级一批传统产业，提高传统工业技术装备的信息化、自动化、现代化水平，形成一批拥有核心竞争力的优势产业群。1、钢铁。注重调整产品结构，重点发展高牌号无取向硅钢和高磁感无取向硅钢、高强度轿车用钢、高档电力用钢、不锈钢等具有高附加值的精品钢材及深加工制品业。加大钢铁行业的信息化改造力度，积极采用低碳技术，切实降低能耗和排放，提高效率。积极推进华菱集团兼并冷钢，支持涟钢做大做强。2、有色。在注重保护性开采的基础上，加大行业资源整合、企业兼并重组和落后产能淘汰力度。大力发展锑品深加工，建设闪星锑业有色金属产业园。积极发展铝铜、铅锌、钴镍钒钨精深加工。加大勘探力度，发掘新的资源。3、能源。稳定煤炭产量，积极采用煤气一体化开采技术，以主要生产系统改造和采煤方法为重点，加速先进实用技术成果的转化，加快煤炭采掘机械化进程。注重规模生产，争取形成3个以上紧密型煤炭企业集团和5个以上松散型的企业集团，控股经营原煤生产和洗选产业。发展火电超临界大型发电机组，加强煤矸石发电利用，切实降低排放，提高资源的综合利用率。在保护生态的基础上有序开发水电。4、建材。推广新型干法水泥生产工艺，淘汰落后产能，优化建材产业的生产工艺和流程，提高产品附加价值和市场综合竞争力，突出发展高强度水泥、特种水泥和建筑预制件以及后续产品。推广梭式窑先进生产工艺，开发优质不定型耐火材料、新型高炉冷却壁预制件、高档致密定型耐火材料等硅质耐火材料。5、化工。以稳定总量、提升质量、循环发展为方向，稳定焦炭及煤化工初级产品产量，稳步发展化肥深加工业，大力发展煤化工下游产业，提高产品加工深度和广度。继续扩大合成氨和尿素生产规模，注重提升工艺、减少污染、降低能耗，大力发展新型肥料品种。积极发展捣固焦、干熄焦等产品及煤气、粗苯、甲醇等副产品。加快产品结构调整，重点发展重质纯碱和干燥氯化铵。6、特色装备制造。整合优势资源，优化产品结构，培育产业集群，向大型化、专业化、差异化发展。矿山机械重点发展煤矿大中型提升装备、大型割板运输装备、自动化综采成套装备、矿用电气装备、露天矿井开采成套装备等；农用机械重点发展耕种机械、收割机械、粮食加工机械和大中型农用运输机械等。专栏1 传统产业重点项目冶金重点建设华菱涟钢技改、冷钢600万吨钢扩能改造等项目。有色重点建设铝型材加工项目、年产5万吨镁合金型材、年产10万吨锑系阻燃剂、年采25万吨钒矿石、年产1000吨五氧化二钒等项目。能源重点建设杨家山煤矿、桥头河煤矿复采、华银金电第三期1100万千瓦超临界发电机组、中部地区电煤储备基地等项目。建材重点建设国产实业2*4500吨/日熟料生产线、双峰海螺扩建、华新水泥新建年产300万吨水泥、年产5万吨低气孔高纯优质硅砖生产线等项目。化工重点建设湖南宜化农资产业化、金富源碱业废气回收、汇源焦化循环经济园等项目。特色装备制造重点建设远扬煤机无极调速传动提升机、一步成型米粉机等项目。六、培育发展战略性新兴产业充分发挥比较优势，坚持“有所为，有所不为”，有选择地发展市场前景广、技术含量高、成长潜力大的战略性新兴产业。重点发展先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车、生物等4大产业，鼓励发展电子信息、节能环保、文化等3大产业。到2015年，实现战略性新兴产业总产值1000亿元以上，增加值400亿元以上，年均增长22%，占GDP的比重30%。1、形成一批具有明显优势的战略性新兴产业集群。依托优势区域，培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地和园区，形成新的增长极，辐射带动全市经济发展。加快产业集聚。按照产业基础和资源优势优化产业布局，娄底中心城区重点发展新材料、先进装备制造、新能源和文化等产业，涟源和冷水江重点发展新材料、先进制造产业及配套产业，双峰重点承接电子信息、现代中药等产业。加快产业基地建设。积极推进国家高技术产业基地和国家推进新型工业化示范基地建设，重点建设娄底薄板材料新型装备制造产业基地、娄底市新材料产业基地、娄底市新能源产业基地、娄底市生物产业基地、新化先进陶瓷产业基地、冷水江有色金属产业基地。培育特色优势产业链。围绕终端产品和核心技术，发展配套企业，推进建设薄板、汽车板和电工钢深加工产业链、新材料产业链、专用汽车和电动汽车链、现代工程机械产业链、现代中药产业链、节能环保产业链等重大战略性新兴产业链，提高配套能力，迅速扩大产业规模。到2015年，形成年产值过500亿元的园区1个，年产值过100亿元的园区2个。2、引进和培育一批具有国际竞争力的企业。围绕产业关联度大、带动能力强的龙头企业、整机和终端产品，推进产业链招商，引进国内外知名企业、品牌企业落户娄底。充分调动政府可调控资源，促进资源和技术向主导产业、优势企业聚集，扶持重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备加快发展，着力促进企业增强自主创新能力，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力和辐射能力强的大企业大集团。到2015年，形成年销售收入过100亿元的企业3家，过50亿元的企业6家，过10亿元的企业10家，涌现一大批具有生机和活力的民营中小型企业。3、加大财税金融支持。设立“战略性新兴产业配套资金”，以财政补助、贴息、资本金注入等形式，市财政安排配套资金，补助国家和省重大产业化项目。积极争取省里在娄底设立1家创业风险投资引导基金，吸引更多的社会资金投向创新型企业。建立财政与金融联动的投融资机制，引导和刺激信贷资金进入以中小企业和民营企业为主体的战略性新兴产业发展领域。政府引导，企业自愿，组建中小企业联保协会和行业协会，采取互保联保方式，解决中小企业融资问题。专栏2 战略性新兴产业重点领域先进装备制造产业：薄板材料装备制造、深加工及配套产业，工业废物处理单体设备或组合设备等环保机械制造，专用汽车及零配件产业，混凝土输送泵、混凝土输送泵车、混凝土搅拌站、等工程机械，电工钢后续产业。新材料产业：新金属材料、先进硬质耐磨材料、先进储能材料、先进复合材料、电子信息材料、化工新材料、建筑新材料。新能源及电动汽车产业：电动汽车整车及零部件、大容量高功率电池、氢能设备、煤层气利用、非粮生物燃料、生物质能发电、风力发电。生物产业：现代中药、新型中成药、粮油作物育种、经济作物育种、畜牧水产育种、特色生物育种。电子信息产业：电子元器件、数字电视接收机、机顶盒、高频头、自动智能天线、卫星导航等电子信息终端产品及配套产业。鼓励发展集成光电子器件、IPTV机顶盒、车载电子设备等。节能环保产业：节能、资源循环利用、环境治理。七、壮大发展消费品工业1、家用电器。利用沿海产业向内地转移的有利机遇，引进沿海知名的家电生产企业，重点发展特色化、多功能、高档次、低能耗、环保型的热水器、空调器、电风扇、电冰箱、洗衣机、微波炉、电烤桌等新型家电系列产品。扶持五江碧波尔热水器做大做强，提高市场占有率。2、服饰。依托金鹰服饰、吴哥世家品牌，注重有机整合现有纺织服装企业的创新设计、产品质量、供应链管理、商业流通网络、消费文化和开发模式，大力发展以西服、休闲服为重点的品牌服装产业链和以品牌童装为重点的儿童系列用品。3、文化办公用品。充分利用娄底市遍布全国的打印、复印服务网络优势和市场优势，积极引进打印机、复印机、墨盒、硒鼓等的生产企业，重点抓好新化县电脑耗材工业园和文化办公用品城招商项目，打造集文化用品生产、服务和物流为一体的文化办公用品产业链。4、搪瓷和塑料制品。依托五江实业等企业，稳步扩大日用保温瓶和日用搪瓷产品的市场占有率，重点抓好五江实业高端保温瓶和搪瓷产品开发项目和涟源石门小区工业园建设，抢占国内外高端市场。5、鞋业。依托双峰县现有鞋业产业基础，积极引进东南沿海鞋业企业，改变目前单一的半成品生产模式，积极发展运动鞋、休闲鞋、皮鞋等生产制造，形成成品鞋生产出口的完整产业链条。八、加快发展现代服务业以现代物流业、金融业、商务服务业、服务外包为重点，加快发展生产性服务业；以现代旅游业、商贸流通业为重点，优化提升生活性服务业。（一）积极发展生产性服务业1、现代物流业。充分利用我市交通区位优势、现有产业基础，以建设区域性综合交通枢纽城市为依托，以现代信息技术为支持，有效整合和集聚物流资源，推动现代物流业全面发展，形成湘中区域性物流中心。大力发展第三方物流，打造现代物流企业集团，培养一批物流骨干企业。积极引导物流企业根据市场需求，拓展业务范围，发展增值物流服务。大力引进大型物流企业进入娄底。积极发展农产品冷链物流。重点建设娄底湘中国际（陆港）物流园区、万宝消费品物流园区和各县市物流枢纽。2、金融服务业。加强金融安全区创建，优化金融生态环境。健全金融服务体系，设立区域性商业银行，大力发展非银行金融机构。加快组建娄底城市商业银行，稳步推进村镇银行建设，规范发展小额贷款公司，建立有效的担保资金风险补偿机制，做大做强担保公司，建立健全投融资担保体系。积极引进境内外各类金融机构在我市设立分支机构，构建规范有序的信托市场。加快推行融资、租赁、理财等新型金融服务，规范发展保险市场。大力推动市内企业进入资本市场，积极支持证券业的发展壮大，鼓励发展基金业务。积极发展私募股权基金，引进风险投资基金，培育建设规范有序的民间资本市场。3、商务服务业。大力发展咨询、法律、会计、广告、战略策划、资产评估、投资顾问、融资咨询、产品设计、包装等商务服务。积极引进、培育一批能承接国内外业务的优秀中介机构。强化对中介组织的有效服务和管理，完善相关政策法规体系，规范中介机构的行为。加快发展具有产业和区域特色的会展业，继续办好娄博会、糖酒副食农产品博览会、建材家居博览会、农机博览会等会展。4、服务外包。积极培育服务外包主体，完善服务外包扶持政策，优化服务产业环境。积极引导和重点扶持有条件的企业积极承接服务外包业务，支持鼓励示范园区的服务外包公共服务平台建设，推动全市服务外包产业实现跨越式发展。（二）优化提升生活性服务业1、现代旅游。积极发挥娄底人文和资源优势，挖掘文化底蕴，完善基础设施配套和旅游要素，重点发展生态旅游、湖湘文化旅游和工矿观光旅游，推进旅游业与现代农业、工业、文化产业及其他服务业的融合，打造一批服务体系完善、文化底蕴深、品位高、影响力广和市场竞争力强的知名旅游品牌，建设成为湖南省重要的文化与生态旅游休闲基地、国内外有一定影响的新兴旅游目的地。加强与大长沙、大湘西、大湘南旅游板块的对接合作，着力打造以新化为核心的湖南大梅山旅游经济协作区。努力将韶山曾国藩故居南岳衡山，水府庙旅游区涟源龙山新化紫鹊界梯田隆回花瑶，宁乡灰汤涟源湄江新化梅山龙宫新化大熊山安化茶马古道等旅游线路打造成省内的黄金旅游线路。加强旅游形象的整体宣传推广，提高娄底旅游的知名度。加强旅游景点及交通、餐饮、购物、娱乐、休闲等配套设施建设，加强旅游产品开发。积极扶持旅游企业做大做强，加强旅游市场监管，壮大旅游业规模。加快星级酒店建设，争取到“十二五”末，中心城区、市经济开发区、万宝新区、冷水江市建立4-5家五星级酒店，大熊山国家森林公园建设一家五星级旅游酒店。不断提升中国优秀旅游城市品牌，力争“十二五”末，旅游总收入达到GDP的8%左右。2、商贸流通。以重构娄底作为湘中地区的区域性商贸中心为目标，防止成为长株潭的灯下黑，大力发展商贸服务业。不断完善沃尔玛、步步高、鹏泰国际、万豪广场等大型购物消费中心商贸配套，引进竞争力强的商贸企业，抢占商业发展制高点，推动中心商圈从被动适应消费需求转向主动引领消费潮流。建设万宝新区汽车商贸城，引导集购物、休闲、娱乐、餐饮、酒店、文化等功能于一体的大型商业综合体集聚发展，形成功能各异、业态复合、辐射湘中的主力新商圈，打造若干区域性商业中心。完善商业网点，积极发展连锁经营、物流配送等新型商业业态，继续抓好特色中心商业街区建设，努力改善消费环境。全力打造市场强市，在抓好传统市场改造提升的同时，加快五江建材城等新兴市场的建设，力争市场集群规模保持湘中领先水平。九、加强园区建设坚持统一规划、分步实施的原则，对现有产业园区统一定位、统筹管理，明确建设重点、建设规模和建设时序，按照科学规划、市场运作、多元投资、集约经营的方针，有序开发建设。以园区为载体，引导产业向园区聚集，园区向专业化发展，优化生产力布局，培育形成一批分工专业、配套紧密、规模效应显著的特色产业集群。按产业布局大力发展专业性工业园区，实行差异化开发，一个园区原则上确定2-3个主导产业。打破部门、镇乡的界限，引进的项目优先在园区落户，鼓励各类工业企业向产业园区集中。各级园区依据产业发展方向、征地规模、投资强度等指标，制定企业入园门槛，择优选择入园企业。加大园区基础设建设力度。积极推进标准厂房建设，为中小企业创业提供有利条件。完善园区的水电气路、污水处理、物流等基础设施，加快推进园区内重点发展产业的共性技术和服务平台建设，为园区企业的发展提供优良的平台。鼓励园区土地利用从外延扩张型向内涵集约型转变，加快省级园区扩区和调整区位，促进园区与城区功能整合、空间协调、经济互动、设施共享。专栏3 各园区产业发展重点娄底经济开发区：加快国家高技术产业基地薄板深加工产业园和国家推进新型工业化基地建设，以工程机械、电动汽车及汽车零部件为主的装备制造业，以金属新材料、化工新材料和电子信息材料为主的新材料产业，生物医药产业和电子信息产业，突出做大薄板深加工及配套产业集群。涟源经济开发区：重点发展以矿山机械、工程机械为主的先进装备制造业，煤化工、精细化工等产业。冷水江经济开发区：重点发展有色金属深加工、轻纺服装、电力和煤化工。新化经济开发区：加快国家高技术产业基地先进陶瓷产业园建设，重点发展电子陶瓷产业，积极发展绿色食品加工、旅游用品制造、电脑耗材、文印包装。双峰经济开发区：重点发展电子信息产业，农机产业，农产品加工业，以鞋业为主的消费品工业。万宝新区：加快国家高技术产业基地先进储能材料产业园建设，重点发展新材料、环保科技、金融、商务服务、现代物流等。娄星北部产业园：重点发展先进装备制造、汽车零配件、仓储物流、生物医药等产业。第四章 积极推进农业现代化，全面建设社会主义新农村以推进农业现代化和增加农民收入为目标，以科技进步为动力，优化调整农业和农村经济结构，积极推进规模化和产业化经营，提高质量和效益。大力发展劳务经济，完善农村公共服务体系，加大农村基础设施投入，加强村镇规划，培育新型农民，全面推进社会主义新农村建设。到2015年，农业增加值达到115亿元以上，农民人均纯收入年均增长11.5%以上。十、大力发展现代农业用工业化理念谋划现代农业发展，以实现区域化布局、规模化生产和产业化经营为主导，加快传统农业结构优化升级，加大农业科技创新力度，推动农业生产稳定增长，全面提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。1、积极推进规模化生产。在调整优化农业结构的基础上，紧紧围绕生猪和草食动物、粮油、蔬菜、果茶菌、中药材、竹木“六大产业链”，因地制宜，合理布局，突出特色，大力推进专业化、标准化、规模化、集约化生产，高标准建设优质稻、南竹、油茶林、中药材、油菜、蔬菜等基地。在依法自愿有偿和加强服务的基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模经营。稳定粮食播种面积在400万亩以上，实施优质粮食产业工程，加快建设优质商品粮基地。积极发展农业专业化合作组织，提高农业生产组织化程度。专栏4 六大产业重点发展方向生猪和草食动物：积极推广新优品种培育，突出发展“黑牛、黑猪”产业，重点抓好湘中黑牛、湖南黑猪、新化花猪等特色产品培育，打造涟源、新化、冷水江连片肉牛养殖带。力争到2015年，全市出栏生猪700万头以上，湖南黑猪出栏商品猪100万头，出栏肉牛35万头以上，湘中黑牛出栏8万头。粮油：重点发展优质水稻、杂交玉米、马铃薯，适当发展饲料用粮。高档优质稻生产以双峰县为主、娄星区与涟源市为辅；中档优质稻生产基地建设在全市实施；无公害生态优质稻生产选择新化县奉家、水车、温塘、田坪，冷水江市矿山，涟源市金石、古塘、湄江，娄星区双江等乡镇适度发展。油料生产突出抓好双低油菜推广。到2015年，全市优质稻种植面积达200万亩，其中黑米、紫米10万亩，杂交玉米75万亩，油茶100万亩。果茶菌：大力发展名特优柑橘、杨梅、梨、李、桃、枇杷、板栗等果树。重点建设柘溪库区脐橙和柚类生产带，雪峰山脉特产蜜橘生产带，中部丘岗区杂柑生产带，北部山区日本板栗及日本甜柿生产带，城郊区优质枇杷和李生产带，冷水江市、涟源市、娄星区近郊杨梅生产带等6个名特优果品生产带，双峰县突尼斯软籽石榴基地。大力发展食用菌。到2015年，水果、茶叶生产能力分别达到40万吨、0.8万吨。蔬菜：大力发展无公害蔬菜、反季节蔬菜，积极开发天然野菜、食用笋等特色蔬菜，着力建设娄底城区及四县市城区城郊型蔬菜生产基地、涟源市桥头河和水洞底镇大型蔬菜基地、双峰县无公害蔬菜标准化基地、新化县无公害蔬菜基地等，到2015年，蔬菜生产能力250万吨。中药材：重点建设十大中药材生产基地：新化县奉家、水车等乡镇的金银花、大黄、苡米、云木香基地，新化县槎溪、双峰县甘棠和三塘铺、涟源市古塘、荷塘等乡镇的玉竹、白术基地，新化县圳上镇和古台山林场的杜仲基地，文田镇和大熊山林场的茯苓、厚朴基地，金凤乡、天门乡的天麻基地，吉庆、曹家、白溪等镇的板兰根、桔梗、柴胡基地，双峰县杏子铺、蛇形山、新化县坐石等乡镇的百合基地，冷水江市三尖、潘桥和新化县田坪等乡镇的栀子基地，涟源市龙山林场、白马镇的黄柏基地，娄星区双江乡的党参基地。到2015年，中药材规范化种植面积达30万亩。竹木：中山区以发展无节良材、速生丰产用材林基地为主；低山区以发展工业原料林、耐旱经济林、木本粮油林、南竹、生物质能源林为主，突出抓好60万亩油茶林基地建设；丘岗盆区重点以娄底市中心城区和水府庙国家湿地公园为主建设防护林。高山区以水土保持防护林为主。加大南竹生产基地建设，加大低改力度，增大南竹径粗，扩大繁育系数，提高南竹产量和品质。重点抓好双峰15万亩、涟源5万亩、新化10万亩南竹低改工程，全市形成100万亩南竹生产基地。2、加快推进农业产业化。支持发展农产品精深加工，延长农业产业链条，提高农产品加工能力，挖掘农产品增值潜力。以发展精深加工、提高农产品附加值为目标，围绕六大产业链建设，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。依托农产品优势资源，引导加工企业和产能向优势农副产品产区集聚，大力发展农产品加工园区和基地。力争培育农产品加工企业年产值超10亿元的1家以上，510亿元的5家以上，15亿的10家以上；“五大产业”生产基地覆盖区建成较为完备的农产品加工体系，县市两级初步形成具有一定规模的农产品加工工业园，农产品精深加工产业集群技术装备水平明显提高。专栏5 农产品加工业发展重点肉类加工：主要发展猪、牛肉加工业，适度发展羊肉、禽肉和禽蛋加工业。逐步整合资源，组建娄底牧业集团，兴建肉食品加工产业园，发展规模经营，支持庆阳牧业规模化生产。到2015年，全市肉类加工量达到25万吨。粮油加工：重点抓好稻谷、植物油加工，2015年全市粮食加工量达到70万吨。果茶菌加工：突出抓好水果集中区自动化分级包装厂和冷藏库建设，加快改造提升现有果汁、罐头、果酱、果酒、果干等工艺；重点发