政府专职消防队伍的调研与思考.doc

政府专职消防队伍的调研与思考摘 要：消防法规定：“各级人民政府应根据经济和社会的发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防组织建设，增强扑救火灾的能力”。就目前河北省消防总队作战中队的构成形式，专职消防队已成为总队一支重要的灭火救援力量，并且随着经济发达的今天，发挥着越来越重要的作用。本文作者通过调研，分析了沧州市消防支队专职消防队的实际情况，就如何创新发展和建设消防队伍谈谈自己的看法。关键词：专职消防队 调研 发展建设一、沧州市基本情况沧州市地处河北省东南部，东临渤海，北靠京津，下辖13个县（区）及4个县级市，共170个乡（镇），总人口717.50万人，全市面积13419平方千米，京沪、京九、朔黄铁路和京沪、石黄、沧保高速公路在沧州交汇。京沪高速铁路2011年建成通车后。沧州进入京津“一小时经济圈“，区位优势更加显著。二、专职消防队伍建设的必要性和紧迫性目前，沧州市消防支队编制为XXX人，现有官兵XXX人，支队下辖XXX大队，7个公安现役消防中队，全市共有XXX个专职消防队。从数据上可以看出，沧州市消防支队现役中队编制少、人员数量少，并且此现象在短期内难以增加和解决，为弥补现役消防警力的不足，加快政府专职消防队建设和发展自然成为必经之路和重要选择。（具体数据司令部没有最新的，不过数量可能定支持以上理论）三、当前专职消防队伍建设中存在的主要问题（一）政府对专职队建设的定位存在的误区和盲区通过调研发现，政府领导普遍存在着一种现象，认为专职消防队是由“政府组建，消防管理”，既是，专职消防队由政府出资金组建，招聘人员，之后交与消防管理，不闻不问，对于政府专职消防队的各项工作开展不关心，队伍建设发展和管理不管不顾。认为消防队是消防的，和政府无关，而我们的专职消防队员的构成，大部分都是由政府进行招募和安置。这种不管不问的做法，在一定程度上，影响了政府专职消防队员的情绪，也制约了政府专职消防队的发展。（二）专职队员人员流动性大、缺口大、任务重、装备落后虽然根据相关文件，我们给各个县的专职消防队规定了人数不得少于一定编制的人数，但是根据调研得知，基本没有一个中队达到了所要求的编制。专职队员人数缺口量大，而与之相矛盾的是，他们的任务重，出警量大。以沧州支队为例：县里面的专职消防队出警量普遍是现役中队的23倍。因专职队员的特殊性，除没人每月35天假期之外，其余时间均为24小时值班备勤，队员负荷量极大。专职队员与部队之间依靠用工合同来相互约束，大多数队员仅因为对消防部队有一定的新鲜感与神秘感加入消防专职队，有的队员把消防队当做一块跳板，一旦有了合适的职业就马上考虑跳槽，导致在合同制队员中很难保留业务骨干。大多数专职队车辆装备比较落后，尤其体现在个人防护装备上，由于监管不严，个人防护装备合格率不高，这样的现象严重影响了执勤训练工作，更重要的是无法满足日益负责的灭火救援作战需要，“向装备要战斗力”更是无从谈起。（三）经济收入少、政治待遇差，不能创造栓心留人环境随着社会的发展，专职队员在经济收入、就业保障等切身利益上与消防这项“高危”行业、“特种”岗位还存在着一些不相称的现象，严重的影响了消防队伍的发展。目前队员的工资大多数仅是参照当地经济收入水平，以政府公益性岗位定标。以青县中队为例：工资标准普遍在11001200左右，如今随着物价的不断上涨，他们的生活压力相对较大。相对偏低的工资待遇，直接影响他们对工作的主动性和积极性。（四）专职消防队员整体素质较差这个问题往往体现在服从意识差、令行禁止的作风差，甚至有些队员没有在思想上提高认识，认为我不是在当兵，没必要注重这方面的素质。二是大部分专职队员日常训练和学习基本上没有开展，以其现有的体能、技能水平难以胜任本职工作。目前大部分专职队只具备处置一般、简单的火灾事故能力，再加上多数地方政府对专职队建设重视不够，器材装备陈旧落后，得不到有效地更新，以及其他诸多原因造成了专职消防队灭火救援实战能力偏低，只能应付一般的小火、小灾。（五）消防部队对政府专职队支持和重视程度不够以河北省消防总队为例：政府专职队的数量是现役中队的数量的23倍，可是，我们消防部队的各级机构，对专职队的支持仅停留在文字性的指导，很少有技术、资金、人员的大力支持，目前专职消防队领导体系一般为干部加士官助理，干部基本为刚入警的大学生干部，经验和技术必然存在着先天的不足。那么对一个作战中队而言，士官干部助理的数量和作用很凸显，而我们目前的支持力度，只能勉强达到配一名干部助理，远远达不到一个中队的最基本的需求，甚至来说，为了减轻现役中队的压力，还存在着抽调士官助理的情况。除了必须的上报任务、迎检以外，完全把专职消防队当成消防部队孤立在。（六）专职消防队框架不完整专职消防队由于存在着以上的种种原因和问题，造成了人员骨干力量的流失，尤其表现在工作有一定年数的老队员身上。而专职消防队在管理中普遍遇到领导框架不完整的困局，即干部加助理加班长骨干，而班长骨干这一层基本没有稳定性和时效性，所以出现了管理的断层。四、工作建议（一）提高政府专职消防队在政府规划中的地位消防部队领导机关必须要提高政府对专职消防队的认识，尤其要提高县一级领导班子的认识，让他们要了解和认识到专职消防队是由政府组建、由政府保障、由政府招聘的队伍，而不是单纯的组建完之后完全交由消防管理的队伍。这就要求县级政府把政府专职消防队当成一个部门来进行管理。只有这样才能加大财政部门的支持力度，进一步健全和完善消防经费保障体系，才能使他们进一步认识到这只队伍与自己息息相关，而不是不闻不问。随着社会的增长，消防的任务量不断的变大和变广，以专职消防队现在的规模和形式，难以满足现在的需要，我们可以在经费紧张的情况下采取与企业联建的方式建立专职消防队。以青县中队为例：青县辖区大、任务重，县政府经费难以支撑消防队规模扩大，所以与汇翔燃料有限公司企业和金牛镇政府一起联建了金牛镇专职消防站。同时，鼓励当地企业捐赠车辆设备、装备，分摊业务经费。（二）提高消防队员的福利待遇水平在使政府明确与专职消防队的编制与隶属关系，即专职消防队是政府的消防队，并且根据工作性质、危险程度，确保专职队员的工资水平要略微高于当地最低工资水平。如果在经费紧张的情况，因为经费紧张，而不能很明显的提高队员的工资水平，可以采用提高假期待遇。同时，利用各种法定和传统节日，为专职队发放福利，使队员和家人切实感觉到部队的关心，提高队伍的士气。还要解决他们的后顾之忧，与政府积极协商，阐述消防职业的特殊性，当工作到一定年限时，由政府安排进行转岗。（三）采用各种方式促进消防部队工作的规范化1、注重专职消防队日常的管理工作，消防队作为承担灭火救援等急难险重任务，所以要求在生活、训练、学习等秩序不得马虎，虽然专职消防队与现役消防队存在着差异性，但是此条为共性。要做好这一步，必须要求大队领导重视，中队干部尽职尽责。中队干部不得存在专职消防队非部队，管理可松的随想。2、面对现实困难，发挥主观能动性，健全专职消防队的领导框架。通过调研青县中队，青县中队返聘消防士官（三期以上），我们可以开阔出另一途径来解决兵源不足、骨干不足的方法。目前全省消防部队兵源不足，老兵骨干力量不足，所以没有太大的力量为专职消防队派遣太多的骨干力量，以提高专职消防队的水平。而消防士官退伍，一般工作安置比较困难。尤其是三期以上士官，消防工作经验十分成熟，如果我们能有效利用这些退伍力量，可以有效的解决以上矛盾。通过调研，我认为专职消防队在中队干部、干部助理、班长骨干都使用现役骨干为最优，这样在面临着专职队员流动性大，素质较低，新队员比例较多的情况下可以有效的保持住一个队伍整体的框架和战斗力。但是，以现在的兵源不可能达到这样的方式，但是我们在总队一级，甚至支队一级，可以建立一个办公室，专门统计本省的士兵退伍原籍所在地，并加以归纳和指导，安置到家乡的专职队伍中。对于这样的人员，可以提高待遇，以青县中队为例,返聘三期士官家乡所在地为青县，在保持原有的合同制队员的工资基础上，发放一定数额的福利补贴，工资总数比安置到其他部门要优厚，而消防专职队只是多付出一个队员的工资，就得到了一个可长期使用的骨干力量。3、支队一级要加强对专职队的支持力度，改变以往的思路，不能只是停留在报任务，迎检时才会想起专职消防队。可以扩大以前好的方面，以沧州支队为例：司令部机关每年组织一次专职队干部和班长骨干的短期培训，这种效果比较好，因为每个专职消防队因为经费、人员的原因，质量参差不齐，再加上中队干部消防工作经验时间短，正规化能力不强，所以利用装备优良的现役中队把专职消防队的干部骨干集中起来进行培训十分重要。通过反馈，这种培训成果如果能有效利用，可以大大促进专职消防队的训练水平。我建议，每年按季度多开展此类活动，此类活动培训内容以接近实战的操法为主。这样即使在面对较复杂、较有技术含量水平的警情时。即使超出了专职消防队的处理能力时，也不至于慌张、忙乱， 以至于出大问题。结语：当前，随着消防部队职能的扩展，消防安全保卫及抢险救援任务日益繁重，对消防部队自身的建设提出了更高的要求。作为重要组成部分的专职消防队，不管从哪些方面都必须要进一步端正思想，深化认识，加强队伍管理。通过各种方式进一步促进专职队伍的建设，从而进一步增强消防部队的战斗力。军力政委：可能因为文笔的问题，文章很粗糙，再者作为专职队的中队干部，可能大的站位不高，即使站到了，也很虚。但是体制问题可能解决起来比较难，我觉得我里面有些建议可以实行的，我们基层中队虚夸，浮躁的没有的东西太多，以至于占用了中队干部太多的精力，专职消防队干部的作用很大，可是如果精力放不到队伍上，很难。现实就是我们的专职队训练根本不系统，贴近的实战更少，造成了我们专职队伍虽然数量多，但是攻坚力量薄弱，中队干部干消防时间太少，我们自身相比十多年的老士官懂的太少，没有精力，没有经验，有劲也是使不出来的，所以政委，不上进的干部我们不谈，作为好多干部。我希望支队给提供好的平台。岗位轮换，短期中队干部交流任职作用不大，我还是觉得专职队班长骨干短期培训作用比较好。我们可以说每个中队人员、装备不足，系统训练不一，可是集中十多个专职队的骨干，短期培训实战的东西，有冲劲，有效果，回来的班长们都不是兵，可是多培训几次，他们懂的多了，自然好管制不是兵的其它队员。一年一次还是太少，我了解司令部工作繁重，可是我们能干的实的东西太少了。还有就是退伍骨干的搜刮，如果我们真的重视专职队伍的发展，那么就要三级全部部队，不然一直好的专职队根本不可能，即使表面看地不错，也是图有虚表，咱们兵源不足，可是，咱们每年放弃了多少号的班长退伍，没工作，几乎哪个县都有，为什么不能吸收三个左右充当框架呢。三期士官一个绝对顶好几个专职队员，何况专职队里面干的年数多得太少，我们不怕小队员流动，如果我们每个班有一个三期像钉子一样钉住了，不会出大事情，流动就流动、何况都是本地人，就是给他们两个人的待遇也是不多的，消防和别的兵种不一样，我们为什么不能开创呢，如果合同制采用二期三期士官，驾驶员问题也解决了。时间久了可能他们的地位高了，会影响干部，我觉得不用担心，以来是干部的问题，二来，有了钱的制约也比现役的老兵的矛盾好解决。希望政委多考虑此条。大队领导对专职队伍的重视，很重要，我 很庆幸两任领导都很重视，基本自给有想法了，他们都不予余力的支持，在物质精神上，两件事情，就说明不同，曹队在时，我整合中队，把合同制队员里面唯一一个司机开除，曹队没有问原因，只是说不管什么原因，你知道我是支持你的。郑教导，我需要留下一个骨干，就是三期士官退伍的，我需要高工资，郑教导，只问我觉得值不，觉得值我就留，把工资提高到将近四千。包括器材装备等等一系列，专职队伍的好坏，大队领导的分量很重。可是话说回来，大多事情很多，如果让大队领导在中队牵扯的精力太多，大队什么事情也做不了了，其实还不如大力支持中队干部。再者就是中队干部的问