高渤同志在全市基层组织建设工作会议上的讲话(改2).doc

在全市基层组织建设工作会议上的讲话高 渤（2010年3月11日）同志们：大家好。受刘部长的委托，下面我简要传达一下全省基层组织建设工作会议精神，并就今年全市农村基层组织建设有关工作进行专题发言，供大家参考。全省基层组织建设工作会议2月4日在西安市召开。各市（区）委组织部分管副部长、组织科长、省直有关部门负责同志以及省委组织部全体部领导和有关处室负责人参加了会议。会议主要任务是总结回顾2009年全省基层组织建设工作，研究部署2010年各项工作任务。省委常委、组织部长李锦斌、省委组织部副部长钟健能和冯力军分别在会上作了重要讲话，会议还印发了省委组织部、省发改委、省财政厅关于印发的通知和关于深化“升级晋档、科学发展”活动全面提高农村基层党组织建设水平的意见（征求意见稿）。这次会议的主要精神有以下三方面：一、进一步明确把握加强基层组织建设工作面临的新形势1、工业化、信息化的迅猛发展，要求党的基层组织建设必须适应新形势，做出新调整。2、城镇化、市场化的快速推进，要求党的基层组织建设必须建立新机制、突破新障碍。3、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，要求党的基层组织建设必须承担新任务、拓展新功能。二、2010年农村基层组织建设主要工作任务第一，完善措施、创先争优，继续深化村级党组织“升级晋档、科学发展”活动。要严肃认真做好考核评定工作。今年初要对活动开展情况分级分层进行验收。省上将在4月底组织检查验收，并对各地申报的一类村党组织进行抽样考察和审定。省委将于“七一”前夕对晋升到一类和进位两个档次的村级党组织，打分排名靠前的10个左右县（市、区）和50个左右乡（镇）党委进行表彰。第二，强化管理、落实措施，切实加强农村基层党组织带头人队伍建设。一是抓好选任环节，选好配强乡村两级党组织书记。二是健全工作制度，加强乡村党组织领导班子经常性管理。积极探索实行党代表评议乡镇党委书记的办法。对农村党支部书记队伍建设，要重点落实“一定三有”。今年将出台关于建立村干部激励保障机制和养老保险制度的意见，明确村党组织书记和村委会主任任职报酬为所在县（市、区）上年农民人均纯收入的2倍，并为他们办理农村社会养老保险。三是加强农村基层干部教育培训。确保新任乡镇党委书记全部到省委党校接受培训，所有村党组织书记每年至少参加一次县或县以上部门举办的集中培训。第三，完善政策、健全机制，认真做好选聘高校毕业生到村任职工作。一是规范选聘工作，提高选聘质量。确保大学本科生、具有党员身份的选聘生的比例达到中组部提出的两个80%的要求。二是加强教育管理，完善考核机制。建立健全大学生村官考核办法，建立考核档案。三是积极拓展大学生“村官”发展空间。 第四，搭建平台、扩大民主，全面推行“四议两公开”工作法。要把推行“四议两公开”工作法作为农村党建工作考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。省委组织部将在年终专项检查各地推行“四议两公开”工作法的情况。第五，建管并重、综合使用，扎实做好新一轮村级组织活动场所建设工作。在全国第二轮村级组织活动场所建设活动中，中央给我省下达建设项目2900个，补助资金1.3137亿元，建设数量和补助金额在全国都位列第二位。省上给我市下达村建项目530个，每个村级组织活动场所建筑面积标准为90、建筑造价为750元/、家具及办公用品配备8000元，每个村级组织活动场所需建设资金为7.55万元。建设资金中央拿60%，省、市各配套20%。当前，要尽快抓好以下几项工作：一是抓紧做好项目申报、选址、设计等基础性工作。二是加强项目建设和资金使用的管理监督。各县（市、区）每月要向各市上报一次工程进度、资金使用情况和存在问题，各市每季度要向省委组织部报告一次建设情况。三是抓好配套建设和日常管理。要坚持“一室多用”，充分发挥功能作用。第六，建用结合、以用为本，积极做好农村党员干部远程教育工作。一是以确保质量为根本，全面完成基础设施建设任务。二是加大教学资源整合开发力度，逐步建立教学资源协作网络。三、2010年城市党建主要工作任务第一，以三有一化为目标，夯实街道社区党建工作基础。一是要加强社区工作者队伍建设，做到有人管事。二是提供服务保障，做到有钱办事。三是加快阵地建设，做到有场所议事。四是发挥社区党组织作用，构建区域化党建格局。要以创建“文明街区、和谐家园”为载体，在全省社区开展争创省级、市级示范社区活动。第二，以规模以上非公有制企业党建为重点，进一步提高非公有制经济组织党建工作水平。一是建立健全党组织。二是选好配强党组织负责人。三是采取灵活多样的方式发展和管理党员，切实加强党员队伍建设。四是引导党组织和党员发挥作用。第三，以建立现代国有企业制度为契机，不断加强和改进国有企业党建工作。一是巩固和发展学习实践活动成果，推进企业学习型党组织建设。二是探索党组织发挥政治核心作用的有效途径，进一步推进体制机制创新。三是创新方式方法，提高国有企业党组织的创造力、战斗力和凝聚力。四、切实加强对基层组织建设工作的组织领导一是要建立和实行“书记抓”的党建工作制度，落实“两个责任人”的工作职责。县乡党委书记开展的党建工作情况要有专题记录，分别每半年和每季度向市委组织部和县委组织部报告一次。二是要改进工作方式方法 ，不断提高工作指导水平。要坚持把工作重心、工作力量向基层倾斜，善于发现、总结提升基层的好经验、好做法，下决心解决好当前基层党建工作中的难点、盲点问题。三是要加强督查考核，推动各项工作落实。各地要采取定期检查与不定期检查相结合、全面检查与随机抽查相结合等方式，围绕今年的各项重点工作和各地的创新性做法，开展督查。以上就是全省基层组织建设工作会议的主要精神，具体精神及其要求将会在下面各位领导的专题发言中说到。下面我结合全市实际，就如何贯彻落实好这次会议确定的与我们科室有关的工作任务讲几点意见：一、科学规划，扎实推进，认真搞好第二轮村级组织活动场所建设工作党的十七届四中全会明确提出2010年底前要实现村级组织活动场所全覆盖。按照中央要求，省委组织部、省发改委和省财政厅联合下发了陕西省第二轮村级组织活动场所建设工作方案，计划从今年2月到10月底，集中组织开展第二轮村级组织活动场所建设。由于我市行政村基数大，欠账较多，目前除神木县，全市还有11个县区的1608个村无村级组织活动场所，村建任务仍然十分繁重。如何搞好全市第二轮村级组织活动场所建设活动，我们总的工作思路是，除了省委组织部下达的530个村建设任务，我们还将采取多种办法，全面完成剩余的1078个村的活动场所建设任务，其中市、县共同负责新建100个左右，剩余的由各县区自行负责建设（这部分多为有闲置校舍的或偏远村，主要通过租借、修缮的方式解决村级组织活动场所）。全市第二轮村级组织活动场所建设所需资金主要由中、省、市、县四级财政负担。其中中、省下达的530个村建设任务，中央补助60%，省、市各配套20%；市、县（区）共建的村级组织活动场所，所需资金根据各县区人均财力，由市、县按比例承担（其中，北五县区全部由县区财政承担，南六县市上承担大头，县上承担小头，具体比例待市委常委会研究确定）；各县区自建所需资金全部由县区财政承担。在建设资金的来源上，除了以各级财政投资为主外，各县区还应通过多种渠道，采取企业赞助、社会捐助等方式，积极争取筹措资金，尽量减轻财政压力和农民负担。同时，市上还将拿出一部分资金，通过以奖代补的方式下拨各县区。市委组织部、基层办正在抓紧制定出台榆林市第二轮村级组织活动场所建设规划。待规划下发后，各县区要坚持从实际出发，因地制宜，量力而行，科学合理制定本县区实施方案，于3月底前上报市委组织部、基层办审批。4月底前必须完成对村级组织活动场所建设项目的招标以及建设单位的确定，5月初必须全面开工建设。省委、市委高度重视村建工作，都把第二轮村级组织活动场所建设作为今年基层组织建设工作的重中之重来抓谋划，要求务必于年底前全面完成建设任务。为了确保第二轮村级组织活动场所建设扎实推进，各县区委组织部必须确定一名部领导专抓此项工作，并实行严格的工作责任制和月报制度，每月底前必须将工作进展情况书面报告市委组织部，市上将定期、不定期地进行抽查，及时通报有关情况，并每季度召开一次工作调度协调会，强力推进全市村级组织活动场所建设。顺便再强调一点，对村级组织活动场所一定要建管并重，规范管理，不能重建设、轻管理。今后，各县区所有的村级组织活动场所都必须悬挂门牌，并逐步推行村干部坐班制度。二、建立健全村级民主自治机制，全面推行“四议两公开”工作法全省基层组织建设工作会议明确提出，今年将在全省农村全面推行“四议两公开”工作法，省委办公厅、省政府办公厅即将联合下发关于推行农村党支部、村委会“四议两公开”工作法的意见，要求各级认真贯彻执行。“四议两公开”工作法是河南省邓州市在学习实践科学发展观活动中总结出的村级民主自治机制的新经验，先后得到了胡锦涛、习近平、李源潮等中央领导的充分肯定，中央要求将这一经验在全国农村推广。所谓“四议两公开”工作法，就是指村里所有的重大事项必须由村党支部提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，同时要把决议的内容公开、实施的结果公开。“四议两公开”工作法确实比较科学合理，它既是工作方法，同时也是工作程序，不仅能够有效保障村“两委会”的领导权、决策权，又较好地落实了党员和群众的知情权、参与权，进一步提高了农村工作的透明度，对于调动广大党员群众的积极性、推进社会主义新农村建设、构建和谐新农村意义重大。如果我们全市每个村都能严格遵循“四议两公开”工作方法和程序办事，那么全市农村一定会出现祥和、稳定的喜人局面。省委组织部明确要求，要把推行“四议两公开”工作法作为今年基层组织建设年度目标责任考核的重要内容，严格考核奖惩。年终，省、市将专项检查各县区推行“四议两公开”工作法的情况。待省上意见下发后，各县（区）委要制定实施意见，周密安排部署，抓好组织实施；乡镇党委要认真研究每个村的具体情况，有针对性地采取切实可行、积极有效的措施，扎实开展，循序推进。三、重选拔、重激励、重培养，努力建设高素质基层党组织带头人队伍今年，全市农村基层组织建设工作任务艰巨。要出色完成好不断深化村级党组织“升级晋档、科学发展”活动、扎实推进第二轮村级组织活动场所建设、全面推行“四议两公开”工作法等重大任务，建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的农村基层干部队伍至关重要。一是要抓好选任环节，选好配强村级党组织书记。要按照德才兼备、以德为先的标准，拓宽选任农村基层干部特别是村级党组织书记的渠道。除了传统的选任方式外，我们应格外注重探索推行村党支部书记跨村任职和返聘市、县、乡退二线干部到村任职的做法，打破本村人当本村“官”的传统模式，不断挖掘农村基层干部队伍新的“源头活水”。二是要认真落实“一定三有”，进一步健全完善村干部工作激励机制。为了充分调动和保护好农村基层干部的工作积极性，在去年全国农村基层组织建设工作座谈会上，中组部明确提出各地要学习推广河北省张家口市“一定三有”的做法和经验，切实加强农村基层干部队伍建设。所谓“一定三有”，就是对村干部要定工作目标，同时要使村干部工作有合理待遇，干好有发展前途，退岗有一定保障。今年，省委将出台关于建立村干部激励保障机制和养老保险制度的意见，核心内容是规定村党组织书记和村委会主任任职报酬不少于当地上年农民人均纯收入的2倍，并为他们办理养老保险、医疗保险。意见出台后，各地要认真贯彻，抓紧落实。有条件的县区要提早谋划，抓紧行动，认真做好村干部有关待遇落实工作。同时各级要采取切实有效的措施，更加注重基层、基础工作，更加注重从基层选拔优秀干部，坚持定期表彰奖励优秀农村基层干部，激励农村基层党组织负责人扎根基层、干事创业、服务群众。今年七一前夕，市上拟表彰命名一批“升级晋档、科学发展”活动先进集体、第二批全市农村党组织十大创业模范带头人和十大优秀大学生村官。三是要着眼于能力素质提高，加大对农村基层党员干部的教育培训力度。要通过省级调训、市级示范培训、县区重点培训、乡镇普遍培训的方式，不断加大对农村基层党员干部的教育培训力度。注重依托全市十大农村党员干部培训示范基地，积极组织实施对农村党员干部的大规模培训，确保所有村党组织书记每年至少参加一次县区或县区以上部门举办的集中培训，对新任村干部轮训一遍，各县区每年集中培训乡、村两级党员干部不少于500人次。四、健全机制，切实加强到村任职高校毕业生的培养和管理选聘优秀高校毕业生到村任职工作开展两年来，市上共选聘了750名大学生村官，其中4人考取了公务员，现在岗746人。另外，神木、府谷也自行选聘了178名大学生村官。目前，全市大学生村官近千名，是一只数量充足、素质较高、充满活力的农村基层组织建设工作的新生力量。各县区一定要高度重视大学生村官的管理和培养工作。一是要大胆使用大学生村官，努力为他们干事创业提供良好的工作环境和舞台。今后，村“两委会”主要负责人有空缺的，尽量安排大学生村官来担任。特别优秀的大学生村官可破格提拔为乡镇党政班子成员。二是要进一步加大对大学生村官的培训力度，重点做好农村工作、自主创业等方面的培训，每年县、乡集中培训不少于两次，每半年至少召开一次座谈会，积极为大学生村官交流工作、增加联系、增进感情搭建平台和提供方便。三是要严格大学生村官的日常考核和管理，确保每个大学生村官要有足够的时间在农村工作和生活。今后严禁市、县有关部门、单位借用大学生村官，否则一经发现将取消年度考核评优资格和享受公务员考试加分等优惠政策。四是认真搞好大学生村官年度考核工作，尽快上报2008年选聘的大学生村官年度考核结果。目前还有绥德、米脂、吴堡的考核结果没有上报，3月15日前务必上报。这里需要特别强调的是，考核结果一定要在全县范围内公示，公示时间不得少于7天，同时一定要通知本人，确保每名大学生村官都知道自己的考核结果。五是认真搞好大学生村官电子档案管理工作。结合大学生村官考核工作，各县区委组织部要指定专人操作管理，认真搞好大学生村官电子档案数据录入工作。同时要搞好电子档案管理与大学生村官工作日志、考勤、重大事项报告等有关制度的管理对接工作，及时将相关学习、考核、任用、调离等方面信息进行更新，切实把大学生村官电子档案建好、管好、用好。六是切实加强大学生村官出路问题的研判。按照有关规定，大学生村官工作满2年就可享受有关优惠政策，今年省上将按10%左右的比例在大学生村官中定向招录公务员、选调生，并采取考核为主、考试为辅的方式进行，同时明确了大学生村官的另外四条出路，即留任村干部（享受双份工资待遇，既拿大学生村官工资，又拿村干部工资）、自主创业、考研、另行择业。希望各县区高度重视2008年选聘的大学生村官的出路问题，除省上明确的五条出路外，要学习借鉴永寿县将大学生村官身份先行解决为事业单位编制的做法，积极会同人社部门在今后招录事业单位工作人员时，落实考试加分等有关优惠政策，并在同等条件下优先录用大学生村官。五、进一步建立健全基层党建工作责任制，夯实农村党建工作基础近几年，我市农村基层党建工作中之所以会出现这样或那样的问题，直接原因是一些基层党组织软弱涣散，战斗力和凝聚力不强，但根本原因还是县、乡党委对基层组织建设工作的责任制没有贯彻落实到位，没有把基层组织建设工作真正重视起来。根据部领导的要求，今年，我们将以健全落实党建工作责任制为突破口，进一步夯实农村党建工作基础。一是切实落实好县（区）委书记“第一责任人”和乡（镇）党委书记“直接责任人”的职责。今后，县区委常委会每季度必须专题研究一次基层组织建设工作，乡镇党委必须每月专题研究一次农村基层组织建设工作。县、乡党委书记开展党建工作情况要有专题记录，分别每半年和每季度向市委组织部和县委组织部报告一次。同时，在今年下半年适当时间，将安排各