市场监督管理局2016全市质监系统上半年工作座谈会情况汇报

市场监督管理局 2016 全市质监系统上半年工作座谈会情况汇报 2016 年是 “十三五 ”开局之年。上半年，县市场监管局紧紧围绕县委县政府确定的 2016 年中心工作和重点任务，扎实履行职能，积极组织实施质量强县战略和品牌带动战略，全面加强食品药品安全、食盐安全和特种设备安全监管，全力推动商事制度改革，加强和规范行政执法工作，切实提高市场监管水平，使各项工作任务有序推进，顺利实现 “双过半 ”，为建设富裕 力 丽 出了新贡献。 一、重点亮点工作推进情况 1、市对县首次质量考核 成绩 优异。今年 3 月 10 日，市政府召开了质量工作大会，我县在全市首次质量考核中荣获A 类，名列全市第一名，被市政府表彰为 “质量强市 ”先进县。同时，我县作为全市各县区唯一代表在大会上作了经验介绍，我县的质量工作被中国质量报头版、汉中日报头版、西部党建网等多家媒体进行了专题报导。 2、市考指标进展顺利。 2016 年我局承担四项市考指标即 “创建著名商标 8个、制造业产品质量抽检合格率达到 85%以上、杜绝出现 以上食品安全事故、食品、药品监督抽验问题发现率分别大于 5%和 2%”，进展情况良好。一是上半年培育拟注册商标 42 件，其中培育申报著名商标 4 件；二是大力开展县级产品监督抽查，共计抽样 23 批次， 5 批次检验结果为合格， 18 批次正在检验中；三是通过食品安全专项整治、 “三小 ”综合整治、 “四品一械 ”整治等一系列活动，进一步控制风险点，未发生伤害 99 人以下的 级以上食品安全事故。四是截至 6 月底，抽检食品 241 批次、药品监 督抽检 29 批次、医疗器械抽检 4 批次，目前样品正在送检中。 3、扎实推进质量强县工作。一是根据市政府关于印发市质量工作考核办法的通知和市质推委办关于开展2015度县级政府质量工作考核的通知要求，充分发挥牵头部门的作用，积极协调成员单位召开联席会，进行了任务细化分解，认真组织落实，并积极督促成员单位扎实开展工作，积极筹备市对县质量工作考核。二是积极扶持和培育具有名牌潜力的企业和产品，稳步推进我县 2016 年陕西省名牌产品申报工作，帮助 5 家企业 7 个产品申报了陕西省名牌产品，目前有 3 家企业 5 个 产品通过市质强委审查，并推荐上报至省名推委。三是大力推动 业产业化科技示范区省级知名品牌示范园区建设工作，目前园区项目建设工作正在按照 计划 有序推进。四是积极推进省级农业标准化示范区项目建设工作，完成了 “质水稻省级农业标准化示范区 ”项目阶段性工作，基本完善资料，准备迎接省局的考核验收。五是继续推进 “美丽乡村标准化试点 ”工作，加大武侯村民俗文化体验型标准化试点项目帮扶力度，促使试点项目顺利 通过省质监局组织的中期评估。六是扎实开展计量工作。按照周期检定 计划 ，对各大超市定量包装秤、加油站加油机和有关企业的衡器、天平、砝码等计量器具进行了强制检定，上半年共检定计量器具 1100 余台件。 4、深入开展食品安全 “三小 ”综合整治行动。以全省三小综合整治行动为契机，对全县食品小作坊、小餐饮店、食品摊贩等 “三小 ”行业和城乡结合部、学校食堂、建筑工地食堂等领域为重点，实行分段负责制，由农业、市场 监管、水利、城管等部门分别负责种植养殖环节、生产加工环节、市场流通环节、餐饮消费环节、食品摊贩和生猪屠宰加工环节食品安全隐患排查整治活动，特别是针对列入食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单的物质进行深入细致的排查。目前，已排查小作坊 89 户、小餐饮 95 户、摊贩 199 户，对发现隐患的 117 户下发了责令整改书，限期整改到位。 5、继续深化商事制度改革。一是切实营造宽松准入环境，截止 6 月中旬，我县新设立各类企业 148 户，个体工商户 706 户，农专社 27 户，分别占县上下达新发展企业 60户、个体 户 1000 户的 247%和 二是认真落实全省推进企业年报公示工作电视电话会议精神，我局切实采取有效措施，举全局之力，聚力冲刺，经过各单位努力工作，现已超额完成了目标任务，全局个体、企业、农民专业合作社年报率分别达到了 取得了在全市排名前列的好 成绩 ，得到了市县政府 领导 的充分肯定。 6、加大行政执法力度，确保 “三个安全 ”。一是针对食品、药品、农资、特种设备、重点工业产品、大众消费品、成品油、食盐等社会关注热点，开展了电梯安全大检查、 ”食品安全 “三小 ”综合整治、 “红盾护农 ”、 “红盾亮剑 ”2 号行动、 “质监利剑 ”、打击非法传销、食盐专项整治等 30 余次专项行动，我局共出动执法人员 2300 余人次，检查各类经营户 4580户次，查处各类违法案件 40 余件，查处假酒 91 瓶，货值金额 26800 元，查获违法盐品 1354 公斤，没收侵权注册商标专用权润滑油、防冻液等 17 批次，查处广告违法案件 3 件。二是全力做好节庆和重大活动的安全保障工作。先后开展了元旦、春节、清明、端午等节日以及天荡山风景区旅游文化节、中国最美油菜花海汉中旅游文化节、诸葛亮文化旅游节、诸葛古镇开园及出师表演绎首演仪式、越野车拉力赛、高中学业水平 考试 、中考、高考等重大活动期间安全专项检查，我局派驻执法人员进行全程监督，对烟花爆竹、节日食品等商品经营户和公共场所、人员密集场所在用的锅炉、电梯、大型 游乐设施等特种设备进行了检查，上半年共完成重大活动保障任务 12 次，出动执法人员 140 人 /次，及时处理活动期间的各种投诉举报案件，为各项活动的顺利开展提供有力支持，维护了节日市场稳定。三是大力开展监督抽查，截至 6 月底，完成了食品抽检 241 批次（其中 :食用农产品135 批次，小作坊 106 批次），完成全年任务 56%；开展药品监督抽检 29 批次，完成全年任务的 64%；开展医疗器械抽检 4 批次，完成全年任务 100%；开展食品快速检测 2800批次，完成全年任务 62%，目前正在送检中。 7、有效加大镇监管所标准化快检室建 设力度。按照省、市食药监管部门要求，我局在 4 月份启动镇监管所标准化快检室建设工作，首批投入 160 余万元对全县 9 个镇监管所进行标准化快检室建设。目前，快检室房屋改造已基本到位，快检设备仪器正在进行采购招标。 9 月份，将进行第二批 9个镇监管所标准化快检室建设工作。 8、坚持食盐专营，确保市场供应。一是强化盐品销购，上半年，累计销售各类盐品 ，元。累计调入各类盐品 。二是对 14 个代批户坚持 合同 管理，分解年任务，按月检查，按月考核兑现，调动了代批户销盐的积极性。三是与各代批户加强沟通，及时了解市场销售动态。四是严格行业自律，建立健全购销台账、加强出库检验等管理制度，加强城区食盐配送，不断提升配送网络价值。五是在全县农村集镇设立 14 个食盐安全协管点，明确了目标，落实了责任，拓宽了食盐安全监管的范围，有效地保障了食盐安全。 9、切实加大市场监管与全县中心工作深度融合。一是大力助推诸葛古镇项目建设。围绕我县旅游产业发展，我局积极发挥优势，主动作为，抽调专 人驻守诸葛古镇，确保古镇食品、特种设备安全和消费市场公正安全。并切实做好诸葛古镇出师表演绎大厅的保障工作。二是全力做好脱贫攻坚工作。按照县委关于精准扶贫的总体部署，我局在前期精准识别的基础上，针对渭溪沟村办公自动化水平低的实际，投资 5000 元为该村及时调配和购置了电脑、打印机以及相关耗材。并于 5 月下旬首批出资 3000 元购买 300 只良种优质鸡苗及配套的饲料和防疫药剂发放至 20 户贫困户，稳步推进对渭溪沟村的扶贫帮困工作。三是深入开展 “无传销县城 ”创建工作。以平安建设为基础，认真组织开展打击整治传销专项行动，在全 县范围内开展 “无传销社区（村） ”、 “无传销县城 ”创建工作，通过派发一张联系卡、建立一个信息台、发放一封公开信、签订一份责任书及构建一个监管网的 “五个一 ”办法，建立了我县打击传销工作长效机制。目前，我县已有 160 个村（社区）完成了创建活动被命名为 “无传销社区（村） ”。四是深入开展煤炭经营市场整治。严把市场准入关，2016 年未核发一张位于禁煤区以内涉及煤炭经营的营业执照。严控煤品质量，联合市质监局对经营户所售无烟煤进行了监督抽样，同时禁止烟煤、褐煤、劣质煤进入市场销售。牵头联合多部门开展煤炭市场清理整顿工作，通 过联合检查、政策宣传、说服动员、下发通知等方式，要求经营户搬离禁煤区。截至目前，我县禁煤区内煤炭经营户已由原有的78 户降为 31 户，近期，我局正会同各部门制定更为细致的工作措施对剩余经营户进行清理整顿，以确保 “清零 ”工作顺利完成。 10、深入开展 “三讲三当 ”和 “两学一做 ”学习教育活动。按照县委关于深入开展 “三讲三当 ”和 “两学一做 ”学习教育活动的安排，我局迅速召开党组会议进行安排部署，并制定了活动实施 方案 ，扎实开展教育 活动。一是以中心组学习、干部例会学习、自学等形式，引导督促全体党员干部认真学习党章、党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规，明确基本标准、树立行为规范，弘扬共产党员一以贯之的作风和品格，自觉尊崇、坚守和维护党章党规。二是教育引导全体党员干部，读原著、学原文、悟原理，深入领会系列 讲话 蕴含的丰富内涵和战略思想，做到吃透实质、融会贯通。把学到的思想理论、形成的观念认识、获取的学习成果付诸具体实践，创造实实在在的工作成果。三是局总支把开展 “三讲三当 ”、 “两学一做 ”问题整改同 “四风 ”问题整改、不严不实问题整改贯通起来一起抓，教育引导全体党员干部讲政治、讲党性、讲担当，用实际行动展示共产党人的时代风采。同时，紧扣这次学习的特点，以各支部及各党小组为基本单位，以集体学习和自学为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，确保有效覆盖，努力取得满意成效。 11、全面加强党建工作。在班子建设上 ，认真贯彻执行民主集中制，形成了协调一致、高效运转的工作格局。在党员队伍建设上，紧紧围绕工作中心，着力调动和发挥每一名党员的先锋模范作用，增强了干部职工的责任心和事业心。在制度建设上，修订完善了局机关党员学习制度、考勤制度、领导 接访制度、长效监管机制等 23 项规章制度。在法治队伍建设上，坚持一月一主题、一周一法规，认真开展法律法规学习培训活动，不断提高干部职工的业务水平。在执法实践中，严格实行案件 查审分离机制，对查办的一般程序案件，从立案到做出处罚决定，法制机构全程参与，严格按照程序法、自由裁量权基准、案审会制度等规定，充分发挥监督作用，提高了行政处罚案件查办质量。 二、存在的问题和困难 上半年，我局各项工作虽然取得了较好成绩，但也存在着一些困难和问题，主要表现在：一是政府调配给我局的办公用房至今未腾退到位，致使我局仍分散办公，工作协调和干部队伍管理难度加大；二是整合后的市场监管局与现行相关法律法规明确的执法主体不一致，在执法工作中存在执法行为主体不适合问题；三是基层食药监管所划拨镇（办）政府属地管理后，人员混岗情况严重，本就紧缺的监管人员不能做到专人专用，致使镇（办）监管工作严重滞后。 三、下一步工作打算 下半年，我局将继续围绕县委、县政府全年重点工作扎实开展工作，认真对照职能工作目标任务要求，着力从以下几方面加强工作力度，提高工作效能。 （一）围绕提质增效，不断强化质量技术监督工作 1、认真组织实施 彻质量发展纲要 20152016年行动计划，迎接市对县质量工作考核，再创佳绩。严格督促 “质量强县 ”工作推进委员会各成员单位认真落实 彻质量发展纲要 20152016 年行动计划，严格对照汉中市 2015度县级政府质量工作考核评分细则要求，全面提升我县产品质量、工程质量、服务质量、经济运行质量、经济增长质量、环境质量，有效保障和改善民生，力争在 9 月份市对县质量工作考核中再创佳绩。 2、狠抓特种设备安全不放松。进一步加大特种设备的巡查力度和频次，严格执法，及时排查各类安全隐患，对涉及特种设备安全的违法行为重拳出击，绝不姑息，确保全年零事故。 3、大力开展农业标准化示范区项目建设。一是积极筹备，力争顺利通过省验收组对我县优质水稻农业标准化示范区项目的 终期验收，并切实做好示范区的推广工作。二是大力推动武侯镇 “美丽乡村 ”标准化试点项目建设，确保顺利通过省质监局组织的中期评估。 4、提升品牌意识，加强质量建设。一是加快品牌战略建设，积极扶持培育具有名牌潜力的企业和产品，继续做好陕西省名牌产品申报工作。二是深入推进 业科技示范区省级知名园区项目建设工作。三是做好全县质量状况调研分析工作，形成半年和全年全县质量分析 报告 。 5、扎实开展计量 工作。严格按照计量器具周期检定计划开展计量检定，有效解决服务对象的困难和要求，积极提高服务质量。 6、严格食盐质量标准，加大质量监管力度，确保食盐质量安全。 （二）围绕民生保障，扎实开展食品药品监督管理工作 1、严查严打，保持打击食药违法犯罪高压态势。一是发挥集中作战优势，采取上下联动、交叉执法等形式，重点打击不合格食品、药品、药械、化妆品和保健品等以及行业潜规则和人民群众强烈关注的违法行为。二是重拳出击，对食药违法违规行为 “零容忍 ”，切实做到有案必查，查必有果，集中力量查办食品药品违法大案要案 。三是坚持信息公开，食品药品行政执法案件、监督抽检信息要做到 “应公开尽公开 ”，对不法分子形成强大震慑。 2、深入开展 “三小 ”行业综合整治。一是全面推行小作坊、小餐饮、小摊贩食品安全监管信息公示制度，形成行业统一规范。二是大力开展小作坊加工食品监督抽检，实现监督抽检全覆盖。三是加强辖区内小作坊、小餐饮日常巡查，对基本条件不具备、存在严重食品安全隐患、整改仍不达标的小作坊、小餐饮，坚决依法取缔。并积极配合城管部门开展好食品摊贩的综合整治。 3、切实做好食品药品安全风险防控。一是针对食药安全潜在风险和 “行 业潜规则 ”实施飞行检查，把问题消灭在萌芽状态。二是依法依规做好食药安全突发事件和网络舆情的上报、处置工作。三是抓好校园食品安全和农村集体聚餐监管。 4、进一步加强检验检测能力建设。继加快区域性食品检测中心基础设施建设，按照国家县级区域食品检验检测中心投资建设规模和要求，按期完成建设工程。继续加强镇监管所快检室建设，首批在建快检室尽快投入使用，按照计划9 月份落实第二批快检室建设，实现我县快检室全覆盖。 5、切实推行网格化监管。健全完善县、镇、村三级食品药品安全监管网络，完善食品药品监管责任体系。继续推进食品药品安全监管信息化进程，建立信息化诚信监管体系。 （三）立足职能发挥，努力开创工商行政管理工作新局面 1、全力推动深化商事制度改革工作。一是全面落实 “三证合一、一照一码 ”改革政策，建立部门协作机制，促进信息即时沟通，做好登记监管，推动 “一照一码 ”广泛应用。二是积极开展股权出质登记、动产抵押登记、商标权质押登记工作，搭建银企对接平台，重点帮助小微企业解决融资难问题。 2、加强事中事后监管。着力构建新型市场监管体系，按照职责法定、协同监管、信用约束、社会共治四项原则，建立事中事后监管新模式，推 进市场监管现代化。建立健全跨部门联动响应和失信惩戒机制，实现市场主体登记注册、行政审批、行业主管部门及其他部门之间信息实时传递和无障碍交换，形成对市场主体 “一处失信，处处受限 ”的严管机制。 3、全面推行 “双告知 ”和 “双随机 ”制度。依法履行 “双告知 ”职责，依法开展定向抽查和不定向抽查工作，进一步加强经营异常名录管理，强化企业黑名单的管理应用，落实对黑名单企业级其法定代表人的限制措施。 4、深入推进 “无传销县城 ”创建工作。继续落实 “五个一 ”工作措施，认真开展打击整治传销 “2016风雷行动 ”，积极协调 指导 各镇、村（社区）开展创建工作，力争全县 “无传销社区（村） ”达 90%以上，顺利实现 “无传销县城 ”创建目标。 （四）加大行政执法力度，全面推进维权体系建设 一是加大行政执法力度，突出民众诉求，提高投诉举报案件的查处效率。保持整顿市场秩序高压态势，严厉打击制售假冒伪劣食品、工业产品、消费品以及不正当竞争、商标侵权等严重违法行为，拓宽案件查处渠道，树立监管权威。完善多部门联合查办案件机制，集中力量彻查危害深、影 响广、案值大的市场违法犯罪案件。二是加大特种设备安全监察力度，严格执法，及时排查各类安全隐患，对涉及特种设备安全的违法行为重拳出击，绝不姑息，确保全年零事故。三是全力推进 “双随机 ”监督机制，建立健全 “双随机 ”工作机制、工作规范和实施办法，进一步强化企业监督抽查和监督检查 “双随机 ”，切实消除辖区内食品安全、药品安全、特种设备安全、消费品安全以及食盐安全风险隐患。四是加快维权体系平台建设，依托 “12315”、 “12365”、 “12331”等平台，打造 场监督管理投诉举报受理中心，有效整合投诉举报信息资源，实 现一个平台受理、一支执法队伍响应，切实做到投诉举报受理处置高效迅速。 （五）强化能力建设，锻造素质过硬干部队伍 1、抓好班子队伍建设，不断增