【毕业学位论文】（Word原稿）子长县农村劳动力转移的现状及解决对策-人力资源管理

2013 届本科生毕业论文（设计） 题目 子长县农村劳动力转移的现状及解决对策 作者姓名 冯奋 指导教师 翁焕民 二级学院 商学院 专 业 人力资源管理 学 号 安培华学院本科毕业论文 (设计 ) 子长县农村劳动力转移的现状及解决对策 I 子长县农村劳动力转移的现状及解决对策 摘 要 农村剩余劳动力，一般说来，是指有劳动意愿并有劳动能力的农村劳动者未能与生产资料在数量或质量上实际充分有效地结合而处于部分闲置状态的农村人口，由于这一 群体没有任何实质性的工作，所以称为剩余劳动力。农村剩余劳动力转移是指农村劳动力从土地上分离出来 ， 向非农业劳动力转化的劳动力资源再配置、实现劳动力充分就业的过程。 由于我国人多地少，农村人均耕地少，加之粮食价格偏低 ，因此外出务工的青壮年农民越来越多 ，务工收入成为 农民增收的重要渠道 ， 也成为加快社会主义新农村建设 ， 推动城乡经济发展的必由之路。 本文以陕西省延安市子长县农村剩余劳动力转移为例 ， 以增加农民收入为出发点 ,以发展生产力、扩大农村劳动力就业、推进城乡一体化、提高人民群众生活水平为目标 ,坚持就地转移与劳务输出 同步 ， 就业与创业并重 ， 大力开展农村劳动力培训 ， 积极组织劳务输出 ， 为加快农村经济发展作出了应有贡献 。本文就子长县现有农村劳动力转移过程中存在的问题及就此问题提出相应的解决对策提出了自己的系统观点。 关键词： 子长县；农村劳动力转移；就业趋势 西安培华学院本科毕业论文 (设计 ) 子长县农村劳动力转移的现状及解决对策 to to t in or is no to to e a is in is go to an to to up of to of as an is to is to of to It to of to to of in of of 安培华学院本科毕业论文 (设计 ) 子长县农村劳动力转移的现状及解决对策 录 1 绪 论 . 1 究背景和意义 . 1 究方法和思路 . 1 2 子长县农村劳动力的转移就业情况及趋势分析 . 1 长县农村劳动力转移就业情况 . 3 008 年至 2012 年 6 月子长县农村劳动力转移总体情况 . 3 008 年至 2012 年 6 月子长县农村劳动力转移变动情况 . 3 008 年至 2012 年 6 月子长县回乡创业总体情况 . 4 长县农村劳动力转移就业收入情况 . 4 长县农村劳 动力转移就业趋势分析 . 4 长县农村劳动力转移总量递减，就近就地转移趋势增强 . 4 量过剩、结构短缺，以纯体力劳动为主 . 4 乡创业政策优惠，打工者向个体私营业主转变 . 5 3 子长县农村劳动力转移就业工作中存在的问题及原因 . 5 外劳务输出难度大 . 5 动力整体素质偏低 . 5 村劳动力进城务工无序化现象严重 . 6 乡农民工创业项目比较单一，创业面窄 . 6 乡农民工创业资金短缺 . 6 4 对子长县农村劳动力转移的解决对策 . 7 地政府对农村劳动力转移的对策措施 . 7 高农村劳动力素质，改善农村劳动力供给水平。 . 8 强领导，加大资金投入，完善劳动力转移体系 . 9 立健全农村劳动力资源与就业数据库 . 9 新输出思路，拓宽输出渠道 . 9 泛宣传发动，营造浓厚氛围 . 9 抓队伍建设，加强干部培训 . 10 西安培华学院本科毕业论文 (设计 ) 子长县农村劳动力转移的现状及解决对策 持政策扶持，搭建服务平台，吸引回乡创业 . 10 结 论 . 11 参考文献 . 12 致 谢 . 13 西安培华学院本科毕业论文（设计） 子长县农村劳动力转移的现状及解决对策 1 1 绪 论 究背景和意义 我国是一个人口大国，而农村人口目前仍占人口总量 50%以上。随着工商业的发展和教育、住房及交通业等对土地需求的提高，我国人均耕地面积进一步减少，据土地资源网2013 年 4 月 25 日报道，我国目前的人均耕地面积 ，而世界人均耕地面积 ，我国人均耕地世界排名 126 位。由于我国农村人多地少，不但严重影响了我国农业现代化的进程，使我国农村存在大量的隐形失业 ，同时也是造成我国农民低收入的主要原因。 ,解决好农村剩余劳动力就业问题 ,使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移 ,这是加快农村经济发展 ,协调城乡关系的重要方面。农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键，也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。 虽然我国政府及有关部门在这方面做了大量的工作，也取得了明显的成绩，但目前仍存在政府有关政策不协调，农村剩余劳动力由于知识层次低、就业面单一，农民工回乡创业难等问题，对农村剩余劳动力的就业带来了不利影响。 因此，从农村劳动力转移问题入手，积极探索解决农村劳动力就业 问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。 究方法和思路 本文采用文献调查法、数据分析法等研究方法，获得有关子长县农村劳动力转移的资料，并对这些资料、数据进行分析，理论联系实际 展开论述。 本文 的研究 以子长县农村劳动力转移为例， 分析了子长县农村劳动力转移的现状，在此基础上探讨了 农村劳动力转移 存在问题及其原因， 并针对目前存在的问题提出比较系统的解决对策， 以期 为更好的解决农村剩余劳动力的转移就业提供帮助。 2 子长县农村劳动力的转移就业情况及趋势分析 子长县是一个农 业大县，总人口 人（本文数据来自子长县人力资源和社会保西安培华学院本科毕业论文（设计） 子长县农村劳动力转移的现状及解决对策 2 障局），现有农村劳动力 94971 人，其中男性 54811 人，女性 40160 人。农村富余劳动力37675 人，其中男性 15447 人，女性 22228 人。 按学历划分，农村现有劳动力和农村富余劳动力人数如 图 1 图 1 图 1农村现有劳动力学历分布 图 1农村富余劳动力学历分布 按年龄划分，农村现有劳动力和农村富余劳动力人数如 1和 1： 农村现有劳动力050001000015000200002500030000350004000045000500001661岁以上系列1西安培华学院本科毕业论文（设计） 子长县农村劳动力转移的现状及解决对策 3 图 1农村现有劳动力年龄分布 图 1农村富余劳动力年龄分布 长县农村劳动力转移就业情况 008 年至 2012 年 6 月子长县农村劳动力转移总体情况 截至 2012 年 6 月份，子长县劳动力转移就业 133132 人次，女性 33127 人次，主要分布在第二产业和第三产业，制造、建筑、食品加工、纺织服装、服务、物流等行业。其中有组织输出 71136 人次，占劳动力转移就业人数的 平均在外务工时间一年以上的达到总转移人数的 47%。外出前接受培训 70765 人次，占劳动力转移就业人数的 次，其中职业技能培训 18386 人次。 三年来，全县就地就近转移 25274 人次，县外省内转移 63579 人次，省外就业 44279 人次，其中珠三角地区 14129 人次，长三角地区 14055人次，其他地区 16095 人次。 008 年至 2012 年 6 月子长县农村劳动力转移变动情况 据统计数据显示，自 2008 年开始，子长县农村劳动力转移总量呈递减趋势，其中男性所占比例逐年增加，由 2008 年的 长为 2012 年的 初中及以下文化程度保持在 50%左右，高中及中专毕业生保持在 35%左右，大专以上学历保持在 15%左右。由于金融危机的影响和 当地经济的迅速发展，省外就业人数以每年 幅度递050001000015000200001661岁以上农村富余劳动力系列1西安培华学院本科毕业论文（设计） 子长县农村劳动力转移的现状及解决对策 4 减，就地就近转移人数以每年 33%的幅度增长，且主要分布在制造、建筑、食品加工、服务等行业。 008 年至 2012 年 6 月 子长县回乡创业总体情况 自 2008 年以来，子长县回乡创业工作得到政府政策的大力支持，平均年增长率达到21%。三年来，共收录有创业意愿农民工 1622 人，其中成功创业者达 1187 人，创办经济实体 984 个，总投资 2 亿多元，项目涉及电子加工、种植、养殖、物流、餐饮服务等十多个行业，带动就业 9496 人，月人均收入 900 元，农民工回乡创业现已成为推动县域经济发展的生力军。 长县农村劳动力转移就业收入情况 劳务收入是县域收入的一个重要组成部分，据统计，自 2008 年至 2011 年，劳动转移就业创业经济收入 元，约占农民纯收入的 总体呈递减趋势。以子长县安定镇调研数据为例，农民在省内县外务工平均收入是本地就业收入的 ，在省外务工平均收入是本地就业收入的 。当前，劳务收入已成为农民日常开销、家庭教育、创业投资不可或缺的重要经济来源。 长县农村劳动力转移就业趋势分析 长县农村劳动力转移总量递减，就近就地转移趋势增强 据统计数据显示，自 2008 年以来，子长县农村劳动力转移总量呈递减趋势，跨省就业的趋势有所缓解，县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强。由于金融危机的冲击和后续连带影响，导致省外就业的机会和工资待遇都有所下滑，而当地经济的迅速发展、经济收入的稳步提升、回乡创业优惠政策的制定以及就近就地劳动力资源的需求量增加，都对务工人员的回乡就业起到促进和带动作用，就近就地转移平均年增长率达到 以安定镇为例，农村劳动力转移就业人数中， 属于县 内转移。 量过剩、结构短缺，以纯体力劳动为主 调查显示，子长县农村富余劳动力中，女性和中老年偏多。 2012 年当地富余劳动力37675 人，女性劳动力占到了 59%， 41 岁以上的占 46%。这一结构明显与目前产业需求西安培华学院本科毕业论文（设计） 子长县农村劳动力转移的现状及解决对策 5 不相适应。据统计，企业对 18 岁至 30 岁务工人员的需求量最大，所以供求间差距较大。另一方面，从受教育水平看，外出务工的农村劳动力初中以下文化程度占 50%以上，由于他们普遍素质偏低，技能单一，与高素质、高技能人才市场的需求形成反差，使得外出就业的空间逐渐缩减，且大部分只能从事劳动技能低、劳动强 度大、危险性高的行业。而富余劳动力中可转移的人群，初中及以下文化程度的高达 71%，更是不符合企业用工需求。 乡创业政策优惠，打工者向个体私营业主转变 自 2008 年以来，子长县政府对农民工回乡创业在政策和资金上都给予大力支持，在当地营造了良好的创业和投资气氛。一部分外出务工人员通过自己多年在外打工从事管理或技术等工作，掌握了一定的技能，完成了初始的经验总结、资金积累和知识储备后，纷纷返乡创办经济实体，从而真正发家致富。同时，也在整个县城营造了一种褒奖成功、鼓励创业的良好氛围。 3 子长县农村劳动力转移就业工作中存在的问题 及原因 外劳务输出难度大 子长县是一个农业大县，现有农村劳动力 94971 人，其中初中以下学历为 55083 人，按照年龄划分， 41 岁以上区间有 29441 人，约占现有农村劳动力总数的 31%；农村富余劳动力 37675 人，其中初中以下学历为 26749 人，按照年龄划分， 41 岁以上区间有 17330人，约占农村富余劳动力的 71%，因此主观上是务工人员的家长思想还比较保守，对孩子外出务工的安全、工作生活环境、发展前景等方面存在顾虑，不想让孩子出去，一定程度存在短期行为；客观上 来说，全球金融危机冲击后的长期萧条，外地企业减产、停产，务工人员收入相对减少，东西部收入水平差异化变小、本地劳动力市场需求增加等多个原因都使外出劳务输出的难度加大。 动力整体素质偏低 据统计，企业对 18 岁至 30 岁务工人员的需求量最大，从子长县外出务工的农村劳动西安培华学院本科毕业论文（设计） 子长县农村劳动力转移的现状及解决对策 6 力的受教育水平来看，初中以下文化程度占 50%以上，他们的素质普遍偏低，技能单一，与高素质、高技能人才市场的需求形成反差，使他们外出就业的空间逐渐缩小；而富余劳动力中可转移的人群，初中及以下文化程度的高达 71%，更是不符合企业用工需求。加之子长 县培训基地的培训设施相对简陋，培训专业比较单一，存在一定的局限性，不能满足日益增长的劳动力转移培训需求。富余劳动力大多没有一技之长，体力型的输出所占比例大，技能型输出所占比例小，个别输出人员素质差，吃苦精神不强，不能适应工作的需要，导致输出质量低，影响了输出效果。 村劳动力进城务工无序化现象严重 正是由于子长县农村劳动力的整体素质偏低，农民对政策法规知之甚少，又不及时了解，加以自我补充，导致自我保护意识差，同工不同酬、同工不同福利、同工不同权利的现象依然广泛存在。劳动合同签订率低，对有些农民工而言 ，有活干、有钱挣就行了，签不签合同关系不大，这样就无法依法维护自己的合法权益。有些农村劳动力缺乏吃苦耐劳精神，就会产生退缩想法，这也是导致农村劳动力进城务工无序化现象严重的原因之一。 乡农民工创业项目比较单一，创业面窄 自 2008 年以来，子长县回乡创业工作得到政府政策的大力支持，平均年增长率达到21%，三年来，共收录有创业意愿农民工 1622 人，其中成功创业者达 1187 人，创办经济实体 984 个，总投资 2 亿多元，项目涉及电子加工、种植、养殖、物流、餐饮服务等十多个行业，带动就业 9496 人，虽然农民工回 乡创业现已成为推动县域经济发展的生力军，但回乡创业农民工大部分处于高中以下文化程度，真正成为专业技能人才的不多，创办经济实体大多集中在养殖和个体工商方面，科技含量低、产业链条短、抵御市场风险能力弱。 乡农民工创业资金短缺 回乡创业农民工通过自己多年在外打工掌握了一定的技能，虽完成了初始的经验总结和知识储备，但在企业打工时多数是普工，虽然积累了一定的资金，但对于创办企业来说，这些资金就显得十分有限。同时大部分回乡创业农民工没有专业的企业经营管理知识，在西安培华学院本科毕业论文（设计） 子长县农村劳动力转移的现状及解决对策 7 企业管理中实行“家族式”管理，存在着明显的缺陷，制 约了企业和个人的发展。 4 对子长县农村劳动力转移的解决对策 地政府对农村劳动力转移的对策措施 （ 1）加快城镇化发展步伐，促进农村剩余劳动力永久性转移。农村剩余劳动力逐步向现代经济部门转移 ,是工业化和现代化的必然趋势。小城镇是实现城市化的重要路径。改革小城镇户籍管理制度 ,取消对农民工的种种不合理限制 ,引导农村劳动力合理流动，以提升城镇化率从而实现多领域转移的模式。通过大力发展小城镇，促进农村剩余劳动力的永久性转移。加快实施小城镇建设的战略规划，在制定小城镇发展规划时，结合子长县实际发展需求，分阶段 、分步骤的有效推进，扩大农民就业容量。 （ 2）加强就地就近转移就业。根据扩大内需，依托煤炭、石油等支柱产业，大力开发就业岗位，扩大就近就地转移的规模，提高转移质量。 （ 3）加强综合配套改革，解除外出务工人员的后顾之忧。逐步建立和健全农村社会保障机制，加快农村合作医疗改革步伐，分布推进农村居民最低生活保障，加大对农村教育的投入，改善农村办学条件，让外出的务工人员从繁杂的养老送终和子女教育等事务中解脱出来。 （ 4）拓展输出领域，拓宽输出渠道。一是在巩固发展苏州、珠海两个劳务输出基地的基础上，进一步开拓新的劳务输 出基地。二是继续加大对海员输出的工作力度，不断扩大海员输出规模。三是整合搜集各类就业信息，为务工者提供更全面的参考和选择。四是通过与境外劳务输出公司沟通协调，探索境外劳务输出。 （ 5）整合职业培训资源，提高技能培训实效。根据市场最新需求开展有针对性的专业技能培训，对企业急需的技术工人可采取校企共建、冠名办班等方式。开展适应企业需求的“订单式”、“委托式”培训，全方位开展农村劳动力技能提升培训。另一方面，推行一些激励政策，鼓励企业和用工单位加强对员工的自我培训，从整体上提高劳动力的专业素质。 （ 6）着力推进法 治建设，为农村劳动力转移提供法律保障。一是善待农民，依法维护务工农民的合法权益。子长县劳动部门要大力规范用人单位和务工农民之间的劳动合同西安培华学院本科毕业论文（设计） 子长县农村劳动力转移的现状及解决对策 8 关系，确保合同公平、公正；安全管理部门要强化劳动保护检查，确保务工农民的劳动安全和身心健康。重点查处任意拖欠和克扣务工农民工资的行为，确保农民得到工伤保险和就业期间必要的医疗保障。二是完善法规制度，使农村劳动力转移有法可依，有章可循，加大对过时规章制度的清理力度，扫除农村劳动力转移的制度障碍。 （ 7）加大创业宣传力度。充分利用“农民工之家”网站、“回乡创业窗口”栏目、报刊等 媒介，广泛宣传回乡创业优惠政策、创业能人的典型事迹。对投资规模大、科技含量高、提供就业岗位多、经济效益好的回乡农民工创办的企业，在经济上予以奖励，激发他们的创业激情，在全县营造良好的创业氛围。 （ 8）推动制度创新，扩大对外开放。立足本地资源优势，以产业为依托，培育龙头产业，大力发展特色经济，逐步扩大产业规模，创造更多就业机会。吸引企业、外商以多种方式参与城市基础设施投资、建设和经营，发展各项公益事业。 （ 9）认真落实各项优惠政策。多方收集创业项目，增强回乡农民工选择创业项目的灵活性；加强农民工联席会议成员单 位之间的协调配合，对回乡创业包扶单位和重点户进行挂牌；及时解决回乡农民工在创业中遇到的实际困难；不断构筑支持创业的服务平台，让回乡创业农民工切实感受到回到家乡也能发展自己，创出一片新天地。 高农村劳动力素质，改善农村劳动力供给水平。 （ 1）根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对农民工基本技能的要求，安排培训内容，提供培训质量，从而提高劳动力的专业知识及素质。 （ 2）根据不同需求有针对性地开展培训。要在对全县农村劳动力的就业现状进行认真摸底的基础上，对不同年龄，不同文化程度，不同性别，不同家 庭状况及不同思想状态的人有针对性地开展工作，子长县政府应逐年加大用于农民工培训经费投入，尽快提高农村劳动者的文化水平和职业技能，促使更多的农民离土离乡，务工创业。 （ 3）要抓好在校生的职业技能培训。子长县政府在保证九年义务教育的前提下，增加教育的内容，以使更多的后备劳动力在义务教育中接受到职业技能，各类职业学校要面向城市办学，使之成为农村劳动力培训的主要基地。 （ 4）要增强农村劳动力的自我保护意识。劳动者在提升自身的职业技能时，要有自我保护意识，掌握一定的劳动法律知识，学会应用法律武器保护自身利益。 西安培华学院本科毕业论文（设计） 子长县农村劳动力转移的现状及解决对策 9 强领导，加大资金投入，完善劳动力转移体系 一是将劳务输出工作形成以常务县长主管、人大主任包抓、劳务输出领导小组成员齐抓共管的良好局面。子长县政府应将其纳入年终工作考核，预计财政预算作为专项经费，用于市场考察、宣传、组织输出。二是子长县应成立劳务输出办公室，在各乡镇设立劳务输出工作站，配备领导、工作人员及劳务输出协管员，并配置电话、电脑、传真机等办公设施，在全县 358 个行政村安排劳务工作信息员，建立起县、乡、村全面覆盖、不留空白的“三级联动、全面推进”的劳务输转网络。三是要认真落实抓培训、抓信息、抓品牌、抓有组织输出、抓维权、抓就近就地转移、给补贴的“六抓一补”工作措施，提高输出质量，壮大输出队伍，扩大产业规模。 立健全农村劳动力资源与就业数据库 首先充分利用各乡镇劳务输出站已配置的电脑、传真机等办公设施，实现县、乡联网管理，建立健全农村劳动力资源与就业数据库，实行劳动力转移月报制度，通过制表册、建档案，充实外出务工人员的信息资料，做到数据准、底子清。其次推广马家砭镇建立外出务工人员信息卡的做法，按照“县外市内、市外省内、省外”的分类形式，对全县外出务工人员资料信息进行详细的分类、登记，为今后有计 划、有针对性地展开农村劳动力培训输出工作奠定科学的基础。 新输出思路，拓宽输出渠道 为了给城乡富余劳动力提供更多的就业机会，子长县应找准劳务输出工作的切入点，积极创新输出工作思路，充分发挥资源优势，不断拓宽输出渠道。一要充分发挥劳务办的主导作用；二要以各乡镇劳务站为主，推广“品牌”模式；三要能人、亲友带动作为劳动力转移的重要渠道。 泛宣传发动，营造浓厚氛围 针对部分群众文化素质低、思想观念保守陈旧的现状，从改变思想观念入手，不断加西安培华学院本科毕业论文（设计） 子长县农村劳动力转移的现状及解决对策 10 大宣传教育力度，采取多种措施把劳务产业喊亮叫响。一要充分利 用广播、电视、网络、新闻媒体、板报、橱窗、标语等形式，广泛宣传劳务输出的意义，引导群众转变观念，增强外出务工的积极性。二要通过做报告、办讲座的形式，宣传新的就业理念，鼓励广大青年学生和农民朋友学好技术，发挥特长，走出家门打拼、创业。三要及时树立涌现出的务工典型，总结他们成功的经验，组织务工能人召开座谈会和巡回报告会，现身说法，用身边的事引导身边的人，增强宣传效果。通过一系列宣传动员，要促使广大群众由“固守种田、温饱即安、小富即满”的小农意识逐渐向市场经济意识转变，掀起“跳出土地谋发展，走出家门天地宽”的务工 热潮。 抓队伍建设，加强干部培训 一要通过理论学习和业务学习相结合、集体学习和自学相结合、业务考核和年终考核相结合，切实提高干部的整体素质。二要开展多种形式的劳务干部培训工作，对各乡镇劳务站长和劳务工作人员进行集体培训。三要利用考察、护送、回访等形式分批次安排乡镇劳务干部进行考察学习，让他们深入企业，了解情况，开阔视野，提高他们的整体素质。 持政策扶持，搭建服务平台，吸引回乡创业 2009 年，子长县被确定为全省农民工回乡创业示范县，同年被人社厅评为全省就业工作先进县， 2010 年度被人社部 评为全国农村劳动力转移就业工作示范县，同年度被人社厅评为全省劳动力转移就业工作先进县， 2011 年度被省农民工工作联席会议领导小组办公室评为全省劳动力转移就业先进集体。现如今，农民工回乡创业已成为推动县域经济发展的生力军。 西安培华学院本科毕业论文（设计） 子长县农村劳动力转移的现状及解决对策 11 结 论 农村剩余劳动力转移问题， 是 我国经济发展现阶段决不能忽视的关键问题。 我国各级政府应完善对农村劳动力转移的政策支持 ， 提高